各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《連云港市推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

2016年6月24日

　

　連云港市推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案

　

　　為貫徹國家、省推進供給側結構性改革決策部署，落實省政府關于供給側結構性改革補短板的實施意見，充分發揮擴大有效投資的關鍵作用，加快補齊經濟社會發展的短板，不斷增強發展的整體性、協調性和可持續性，依據《市委、市政府關于加快推進供給側結構性改革的實施意見》（連發〔2016〕20號），制定推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住供給側結構性改革新機遇，聚焦發展短板和薄弱環節，突出問題導向，注重精準施策，強化項目支撐，擴大有效投資，進一步增強地區發展新動能，為建設強富美高新連云港提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　投資規模結構同步提升。把擴大有效投資作為促進經濟穩定增長和補齊發展短板的關鍵舉措，著力加大產業發展、創新驅動、基礎設施、民生保障、扶貧開發等短板領域投資，實現固定資產總量和有效投入持續增加，投資結構進一步優化。2016—2018年，全市規模以上固定資產投資年均增長保持20%左右，補短板領域投資力爭達到2300億元。（市發改委、經信委、科技局、建設局、扶貧辦，各縣區）

　　重點產業發展實現突破。新醫藥、新材料、新能源、裝備制造等主導產業和石化、鋼鐵等臨港產業做大做強，農業產業化水平加快提升，物流、旅游等現代服務業積極發展。2016—2018年，全市規模以上工業增加值年均增長12%，服務業增加值年均增長保持10%以上，新增高標準農田20萬畝，高效設施農業占耕地面積比重達到19%左右。（市發改委、經信委、農委、旅游局，各縣區）

　　創新引領作用有效發揮。市開發區、高新區等載體平臺功能顯著增強，高新區+創新型園區+特色產業基地多元化、多層次創新體系初步構建，創新發展基礎進一步厚實，創新資源要素加快集聚。2016—2018年，建設升級專業技術人才繼續教育基地1—2家，省級專項實訓基地2家；建設省級示范企業博士后工作站2家，博士后創新實踐基地6家，新增省級以上企業研發機構50個，引進各類高端和緊缺人才1500名以上，全社會研發經費支出占GDP比重達到2%。（市人社局、科技局，各縣區）

　　基礎設施功能顯著完善。港口、鐵路、公路、航道、機場等基礎設施網絡進一步完善，市政公用基礎設施水平加速提升，最后一公里水電氣路、新一代信息基礎設施、城市地下管網、生態保護等城鄉基礎設施加快建設。2016—2018年，加快提升港口擴容，推進深水航道建設；新增鐵路運營里程315公里以上，內河三級干線航道達到150公里，新改建農村公路1000公里；新改建城市各類地下管網300公里，地下綜合管廊達到8公里，新建4G基站1萬個，農村光纖基本實現全覆蓋，建成美麗宜居鄉村30個。（市交通局、港口局、規劃局、建設局、經信委、環保局、鐵路辦、機場辦、港口控股集團，各縣區）

　　民生保障能力逐步增強。教育、社保、醫療、住房、養老、文化等方面公共服務供給不斷增加，城鄉群眾需求得到進一步滿足。生態環境質量持續改善，生產生活環境得到有效提升。2016—2018年，新增9所職業學校教學實訓基地10.8萬平方米，改造基礎教育校舍157萬平方米，新增醫院床位2000張以上，完成棚戶區改造6.8萬套，PM2.5年均濃度比2015年下降12%。（市教育局、人社局、衛計委、建設局、住房局、文廣新局、環保局，各縣區）

　　精準扶貧脫貧扎實推進。新一輪脫貧致富奔小康工程深入實施，石梁河庫區等重點片區開發全面加速，經濟薄弱地區發展瓶頸逐漸消除，農村低收入人口基本實現脫貧。2016—2018年，完成17.8萬建檔立卡有勞動能力低收入人口精準幫扶，實施2個扶貧開發重點片區關鍵工程、1個退出片區建設項目和149個經濟薄弱村集體經濟扶持項目，20萬左右農村低收入人口人均年收入整體達到6000元。（市扶貧辦、財政局，各有關縣區）

　　三、重點舉措

　　2016—2018年，按照目標化管理、項目化推進要求，圍繞五個方面發展短板和薄弱環節，著力實施130個重點項目，持續擴大有效投入，切實調優投入結構，不斷增強發展新動能。

　　（一）補齊產業發展短板方面，圍繞推動三次產業優化提升，實施50個重點項目，計劃完成投資1386億元，其中2016年投資379億元。

　　1．工業項目。著力培優培強優勢主導產業，拓展提升基地型、基礎型臨港產業，進一步夯實產業發展基礎，實施30個重點項目，3年完成投資1157億元。以四大藥企為重點，做大做強生物制藥、化學原料藥、中成藥等優勢產業，加快推進正大天晴新醫藥、恒瑞生物醫藥產業園等項目。充分發揮行業比較優勢，提升發展新材料產業，加快推進中復神鷹碳纖維、高性能纖維復合材料等項目。穩步推進新能源產業發展，加快實施田灣核電二、三期、漁光互補光伏發電等項目。落實《連云港制造2025》，發展技術含量高、帶動能力強的裝備制造業，加快推進天明特種機械、珀然輕量化鍛造等項目。立足世界級石化基地，完善石化產業鏈布局，加快推進盛虹煉化一體化等項目。按照技術先進、集聚集約、循環高效發展路徑，推動冶金產業轉型升級，加快推進珠江鋼管、華樂合金等項目。（市經信委、發改委，江蘇核電公司，各有關縣區）

　　2．服務業項目。加快生產性服務業轉型發展和生活性服務業創新發展，進一步提升服務便利化、精細化和品質化水平，實施13個重點項目，3年完成投資182億元。依托打造區域性物流樞紐城市，推進現代物流產業發展，加快實施上合物流園、東中西合作示范基地等項目。發揮“一帶一路”交匯點綜合優勢，完善各類服務平臺，發展現代商務服務業，形成開放協作、功能完備、高效運行的服務體系，加快推進“一帶一路”國際執法安全研究中心、金融服務中心等項目。圍繞海洋資源、《西游記》文化主題發展特色休閑旅游，加快推進花果山南部綜合服務中心、歡樂海洋城等項目。（市發改委、旅游局、港口控股集團，各有關縣區）

　　3．農業項目。深入實施農業現代化工程，加快農業轉方式、調結構、強基礎，進一步促進農業高效化、規模化發展，實施7個重點項目，3年完成投資47億元。突出發展設施農業、高效農業、生態農業，著力提高農業物質裝備水平，加快推進設施農業轉型升級、農田水利設施提升、裕灌現代農業園、連島中心漁港等項目。（市農委、農開局、農機局，各有關縣區）

　　（二）補齊創新驅動短板方面，圍繞構建區域科技創新高地，實施8個重點項目，3年完成投資49億元，其中2016年投資15億元。

　　4．載體平臺項目。打牢創新發展基礎，促進創新要素集聚和加快科技成果轉化，進一步加快完善提升創新創業的載體平臺，實施公共科技服務平臺、科技創業城等3個重點項目，3年完成投資12億元。（市科技局，各有關縣區）

　　5．人才集聚項目。圍繞優勢特色產業和戰略性新興產業，著力引進培養一批高層次領軍人才、創新團隊和中青年科技專家，實施科技企業培育十百千工程、人力資本開放實訓設施擴容等3個重點項目，3年完成投資33億元。（市科技局、人社局，各有關縣區）

　　6．技術突破項目。加大政產學研金融合力度，引聚國內外名校共建創新載體，加快突破關鍵核心技術，打通產業、創新、資本之間的通道，實施關鍵領域技術突破工程和產學研協同創新2個重點項目，3年完成投資4億元。（市科技局，各有關縣區）

　　（三）補齊基礎設施短板方面，圍繞增強地區發展承載能力，實施49個重點項目，3年完成投資688億元，其中2016年投資181億元。

　　7．交通項目。打造全國區域性綜合交通樞紐，按照適度超前、綜合發展、提升效率原則，進一步完善綜合立體交通體系，實施24個重點項目，3年完成投資392億元。加強港口基礎設施建設，暢通干線航道網絡，提升航運資源配置能力，加快推進連云港港擴容工程、30萬噸級航道二期工程、贛榆港區通用泊位工程等項目。完善快速鐵路和機場網絡，提升連接周邊地區能力，加快推進徐連客專、新機場、上合物流園專用鐵路、綜合客運樞紐等項目。完善公路網，打通國省干線公路，提高瓶頸路段通過能力，加快推進G204海州至灌南段、S242擴容、S509疏港公路等項目。（市交通局、港口局、鐵路辦、機場辦、港口控股集團、交通控股集團，各有關縣區）

　　8．水利項目。建立健全水利基礎設施體系，提升防洪排澇和水資源保障能力，實施7個重點項目，3年完成投資67億元。鞏固流域防洪能力，進一步擴大骨干引排通道，加快推進埒子口綜合整治和薔薇河、東門五圖河治理等項目。提升水資源保障水平，加快推進飲水安全工程、水生態文明建設工程等項目，加快完善農村水利基礎配套設施。（市水利局，各有關縣區）

　　9．能源項目。大力建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，進一步提高能源利用效率，實施8個重點項目，3年完成投資104億元。積極發展新能源，加快推進抽水儲能電站、贛榆LNG接收站等項目。著力提升供電基礎設施水平和輸配電效率，加快實施常規電網輸變電工程、500千伏南翼（徐圩）輸變電等項目。大力推動新一輪農村電網改造升級，加快實施農網和城鎮配電網改造升級工程。（市發改委、供電公司，各有關縣區）

　　10．信息管網項目。加快建設新一代信息基礎設施，提高管網覆蓋率和輸送安全性，實施4個重點項目，3年完成投資62億元。推進光網城市和光網農村建設，加快實施通信網絡擴容工程。加大城市老舊管網改造力度，加快推進城市老舊供水、燃氣管道改造、城市地下綜合管廊試點等項目。強化輸油管網建設，加快推進中石化連云港至儀征輸油管線等項目。（市經信委、建設局、發改委，各有關縣區）

　　11．市政項目。加快市政公用設施建設，提高城鄉居民生活便利化水平，增強城市競爭力，實施5個重點項目，3年完成投資63億元。提高應對突發極端自然災害能力，加快推進海綿城市建設。健全城市綜合交通運輸體系，加快推進綜合客運樞紐、連鹽鐵路下穿工程等項目。著力解決城市停車難問題，加快推進公共停車場建設。完善新能源汽車基礎設施，加快實施電動車充電站等項目。（市建設局、經信委、城建控股集團，各有關縣區）

　　（四）補齊民生保障短板方面，圍繞提升城鄉人居環境水平，實施19個重點項目，計劃完成投資166億元，其中2016年投資66億元。

　　12．住房改善項目。加大重點區域棚戶區改造力度，完善配套基礎設施服務體系，實施4個重點項目，3年完成投資64億元。加快推進市區棚戶區改造、東海鐵南片區改造、灌南棚戶區等項目，穩步實施磷礦區綜合市政設施改造和老舊小區綜合整治提升。（市建設局、發改委，各有關縣區）

　　13．健康養老項目。優化醫療設施布局，加強養老設施建設，不斷提高全市健康和養老水平，實施4個重點項目，3年完成投資28億元。提升醫療收治能力，解決婦產科、兒科等專科能力不足問題，加快推進市一院新海院區、婦幼保健中心等項目。加快縣級公立醫院標準化建設，促進城市優質醫療資源向基層延伸。積極吸引社會資本參與建設社會養老機構，加快推進大健康產業園等項目。（市衛計委、民政局，各有關縣區）

　　14．文教體育項目。加大投資于人的力度，推進公共文化教育體育服務標準化，實施6個重點項目，3年完成投資43億元。大力發展優質普惠學前教育，加強職業技能培訓，統籌推進產教融合，加快實施學前教育五年行動計劃、職業教育達標、產教融合推進工程等項目。合理布局城鄉公共體育文化設施，加快推進全民健身中心、新世界文化城活動中心等項目。（市教育局、文廣新局、體育局，各有關縣區）

　　15．生態環保項目。加強環境保護和生態修復，大力推進生態文明建設，實施5個重點項目，3年完成投資31億元。切實強化大氣污染防治、提升城鄉垃圾處理能力和改善城市水環境，加快實施燃煤機組節能減排升級改造、城市建成區黑臭水體治理、固廢處理工程等項目。推動鄉村環境改善提升，積極建設美麗鄉村，加快實施新型小城鎮基礎設施提升、鄉村環境綜合整治等項目。（市環保局、建設局，各有關縣區）

　　（五）補齊扶貧開發短板方面，圍繞推動低收入群體生活改善，實施4個重點項目，計劃完成投資3億元，其中2016年投資1億元。

　　16．提升農村低收入群體發展能力項目。堅持精準扶貧、精準脫貧，把農村低收入群體脫貧攻堅同擴大有效供給有機結合，加大政策資金投入力度，加快推進農村低收入人口精準扶貧、扶貧小額貸款貼息獎勵等項目。（市扶貧辦、財政局，各有關縣區）

　　17．消除經濟薄弱地區發展瓶頸項目。推進重點片區扶貧攻堅，針對性加大基礎設施、民生保障、產業發展投資力度，增強薄弱地區造血功能，加快推進重點片區整體幫扶關鍵工程、經濟薄弱村發展集體經濟扶持工程等項目。（市扶貧辦、財政局，各有關縣區）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。推進供給側結構性改革補齊發展短板事關全市發展大局，建立市政府補短板工作推進機制，加強統籌協調和監督檢查。各縣區、各部門進一步增強工作的緊迫感和責任感，全力以赴抓好實施方案落實和重點項目建設，形成上下聯動、合力推進的工作機制。積極創新行政審批制度管理，健全投資服務體系，進一步提高服務效率效能，確保補齊發展短板的各項措施有效落實。（市有關部門，各縣區）

　　（二）強化要素保障。各縣區、各部門進一步加大要素資源的調控力度，強化對補短板領域重點保障。財政部門根據財力情況逐步增加補短板領域的資金投入，各類財政性引導資金優先支持補短板領域的重點項目。發改、建設、交通等部門圍繞棚戶區改造、社會民生、基礎設施等領域，積極爭取中央預算內補助資金和國家專項建設基金支持。規劃、國土、環保等部門在規劃選址和用地環評等方面，不斷加大對補短板領域項目的支持。科技、人社等部門加強科技、技能人才的培訓，顯著提升補短板領域勞動力資源的質量和水平。（市發改委、經信委、科技局、財政局、人社局、國土局、規劃局、建設局、交通局、環保局，各縣區）

　　（三）創新融資方式。加快落實《省政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（蘇政發﹝2015﹞86號），通過降低門檻、暢通渠道、優化管理，大力吸引社會資本參與補短板領域重點項目和專項工程建設。不斷創新拓展投融資機制，加快推廣PPP等新型投融資模式，建立有利于民間資本參與投資的制度體系，盡快在補短板領域實施一批有影響的PPP項目。充分發揮投貸結合、債貸結合的積極效應，引導銀行、保險等金融機構加大對補短板領域項目的融資支持。（市財政局、發改委、金融辦，人行市中心支行、連云港銀監分局，各縣區）

　　（四）嚴格督查考核。各縣區、各部門將推進實施方案落實和加快重點項目建設納入年度重點工作，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。市發改部門及時下達補短板重大項目投資計劃，強化督查推進，確保形成有效投資。市政府適時對補短板領域重點項目推進情況開展專項督查，及時發現問題并督促整改；建立獎懲機制，對工作成效顯著的給予表彰，對工作不力、成效較差的嚴格問效問責。（市有關部門，各縣區）