各縣、區人民政府，開發區管委會，市各有關單位：

《連云港市加快服務外包產業發展意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

 

                         二○○九年三月三日

 

連云港市加快服務外包產業發展意見

 

為全面落實科學發展觀，積極搶抓全球服務外包產業重大發展機遇，更加有效地提高服務業對外開放水平，促進全市經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，現就加快服務外包產業發展提出如下意見：

一、加快服務外包產業發展總體要求

服務外包是指國內外各類公司和經濟組織基于集中核心業務、優化產業鏈、降低成本等目的，將信息服務、應用管理和商業流程等業務，發包給企業外第三方服務提供者的一種服務貿易形式。加快我市服務外包產業發展是提升服務業發展水平的重要途徑，也是促進全市經濟增長方式轉變和經濟結構優化升級的必然要求，對于拓展開放型經濟發展，擴大服務貿易出口和就業，促進開放型經濟發展具有十分重要的意義。

1.指導思想：堅持以科學發展觀為指導，充分發揮我市優勢，搶抓國際服務外包產業轉移機遇，突出重點載體建設、重點領域發展、重點企業和人才引進。積極培育和扶持服務外包產業發展主體做大做強，優化服務外包產業發展環境，促進服務外包產業集聚發展。

2.工作目標：將離岸服務外包作為服務外包的發展重點，強化國際服務外包業務發展各項基礎工作，積極爭取國家、省鼓勵服務外包發展政策。到“十一五”末，力爭培育10-15家具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，基本形成服務外包業務發展體系，努力建成省級國際服務外包示范區。

二、構筑服務外包產業發展載體

3.加快建設省級國際服務外包示范區。組建專門機構推進國際服務外包示范區工作，抓好連云港國際服務外包示范區的規劃，加快推進我市服務外包示范園區基礎設施建設進度，優先辦理示范區及服務外包集聚區主體建設用地手續，市政配套費繳納給予優惠（參照連政發[2004]35號文件）；優先安排交通、通訊、水、電、氣供給和商業、生活公益設施建設，涉及市級收費項目給予優惠費率。積極探索市場化方法，創新工作思路，各有側重地發展服務外包產業，吸引跨國公司、境內外機構及個人服務外包企業落戶示范區，力爭在2年內形成集聚和產出效果，起到先導和引領作用。

三、培育壯大服務外包企業集群

4.大力引進國際國內服務外包企業。加強對國際知名服務外包企業的分類研究，加大服務外包宣傳推介力度，采用符合行業特點的招商方式，大力引進軟件外包、物流運輸外包、企業研發外包等項目，努力吸引國際服務外包龍頭和知名企業投資連云港。對引薦服務外包在市內注冊的單位或個人，財政給予一定獎勵。對我市新設立的服務外包企業總部或地區總部、國際國內知名服務外包人才中介機構和專業技術培訓機構，經有關部門認定后，自開業年度起，視其對地方財力貢獻大小，5年內由財政給予一定獎勵。

5.鼓勵我市服務外包企業做大做強。鼓勵我市服務外包企業培育自主知識產權，為服務外包企業申請專利提供幫助。積極主動協調處理服務外包企業在生產、經營中遇到的困難和問題，在政策咨詢、人事代理、資質認定、資金融通、人才招引培訓等方面給予幫助。支持有實力的服務外包人才創辦企業，在項目準入、審批、注冊等方面提供便利服務。適時組織我市服務外包企業參加國內外舉辦的服務外包培訓、研討、會展和招商活動。鼓勵我市服務外包企業通過兼并、收購、重組、聯營等方式，整合資源，做大做強。對服務外包企業租用的辦公用房房租財政給予一定年限補助，達到一定銷售規模的外包企業財政給予資金獎勵。

6.重點支持企業發展離岸外包業務。大力支持企業發展離岸服務外包業務，幫助服務外包企業爭取商務部扶持出口型企業研發資金和中小企業國際市場開拓資金。加大對服務外包企業外匯管理政策支持力度，及時協調解決企業外匯登記、并購、股權轉讓過程中存在的問題。

7.推動服務外包企業開展資質認證。鼓勵服務外包企業申請相關國際認證或認證升級，包括開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT 服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證等。服務外包企業取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請一定的資金補助，補助金額原則上不超過認證費用的 50%，最高不超過10萬元，已獲得上級部門相關補助的，市縣（區）不再重復補助。

8.拓展服務外包企業融資渠道。各金融機構應進一步加大對服務外包企業金融扶持，對符合相關規定的服務外包企業加大政策傾斜，優先提供融資、保險便利和各項增值服務。積極探索多種抵押質押貸款方式，引導各類擔保機構提供各種形式的貸款擔保，切實加大對服務外包企業的信貸支持。

四、構建服務外包人才保障體系

9.全力引進海內外服務外包行業人才。積極吸引海內外具有從事國際服務外包經驗和熟悉國際服務外包市場的高級人才來我市創業。市人事部門在人才引進規劃和年度計劃中優先安排引進服務外包業務人才，重點引進熟悉國際外包業務流程管理、能與國際外包客戶進行業務溝通的中高級技術人才和管理人才。對已在我市落戶的各類服務外包人才，個人所得稅扣除標準低于外籍人員而承擔的稅收支出，由所在地財政予以補助。市教育、勞動等部門要創造條件解決其子女入學、家屬就業、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等問題。對我市服務外包行業發展做出特別貢獻者，每年評選出一定數量人選，給予表彰獎勵。

10.服務外包企業為完成特定服務項目，聘請屬于海外留學人員和國內享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費用可直接進入成本。

11. 建立健全人才培訓體系。制定人才培訓規劃，優化人才培訓體系，構建由高校、職業學校、培訓機構辦學的多元化、多層次服務外包人才培養體系，滿足服務外包產業發展人才需求。大力引進與國際接軌的服務外包教育培訓資源，開設外語語言應用培訓班，提高服務外包從業人員的外語應用水平，形成多層次、多體制的外語語言培訓體系。

12. 加大專業人才培訓力度。充分調動在連高校、科研院所的積極性，用足用好國家服務外包公共培訓專業資金及省相關扶持政策，鼓勵擴大服務外包專業辦學規模，增加計算機和軟件類人才應用外語專業培訓，開展多層次、多類型的服務外包專業教育培訓，迅速擴大服務外包人才數量。對擴大學科規模和教學項目所需投入，給予一定政策和資金支持。

五、建立工作機制，營造服務外包發展良好環境

13. 建立健全工作機制。成立服務外包工作領導小組，由分管副市長任組長，發改委、經貿委、外經貿、科技、統計、人事、財政、規劃、建設、國土、教育、勞動、國稅、地稅、工商、信息產業、海關、人民銀行，以及市開發區的分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市外經貿局，負責研究制定服務外包發展規劃、建設和發展的協調推進工作。各部門要加強協作、相互配合做好加快服務外包產業發展各項工作。將省級國際服務外包示范區納入全市目標考核，完成目標由市政府給予表彰獎勵。

14. 建立服務外包溝通和交易平臺。加快省級服務外包示范區公共服務平臺建設，所需購買的大型設備和專業軟件，市財政給予必要的資金支持。建立連云港服務外包網，為企業提供法律、政策、市場、信息、金融、管理、人才等服務，及時介紹國際服務外包的發展趨勢、技術運用和管理經驗，通過信息咨詢、市場開拓、技術入股等形式，加強企業間的信息共享和業務合作，形成具有緊密聯系的產業鏈，為我市服務外包企業走向國際市場拓展市場開發和客戶服務渠道。

15. 完善服務外包發展的配套條件。充分發揮市場配置作用，加快建設公共技術服務設施，完善IT通訊基礎設施建設，健全信息管理體系。鼓勵通訊部門采取多種有效手段，加快建設多寬帶通信設施，優化數據流向，為服務外包企業提供高效、穩定、多元化的網絡服務。進一步完善服務外包發展的各項配套條件，形成適宜服務外包企業發展的良好環境。

16. 加強知識產權保護和誠信體制建設。建立健全服務外包知識產權保護和支持體系，對符合條件的服務外包企業在知識產權試點、示范和保護等方面予以支持，對取得重大社會經濟效益的自主知識產權項目予以獎勵。制定和完善服務外包行業管理規范和行政執法機制，建立行業誠信數據庫，加強從業人員誠信管理，提高行業服務質量，形成“政府引導、行業自律、社會監督”的誠信環境。

17.建立科學合理的服務外包統計制度。依照國家有關統計規定，結合我市實際，建立科學合理的服務外包統計制度，做好信息收集整理歸納和分析，為科學決策提供依據。

六、附則

本意見由市外經貿局負責解釋，國際服務外包產業發展具體扶持辦法由市財政局、市外經貿局另行制定。