各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《省通知》）精神，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2010年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作通知如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿”的原則，鞏固試點(diǎn)成果，完善工作機(jī)制，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)參與主體社會(huì)責(zé)任，確保我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一采用聯(lián)辦共保模式，從2010年秋季作物開始，政府和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例由2009年的6︰4統(tǒng)一調(diào)整為5︰5，調(diào)整比例后，各縣區(qū)上繳市政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例不變。

二、工作要點(diǎn)

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

主要品種：種植業(yè)包括水稻、小麥、玉米等品種，養(yǎng)殖業(yè)包括奶牛、能繁母豬等品種。其他品種：各縣區(qū)可根據(jù)各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況自行確定其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及日光溫室、大中棚等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。

1.提高傳統(tǒng)品種覆蓋面。繼續(xù)做好水稻、小麥、玉米等傳統(tǒng)種植業(yè)的參保工作，承保面要繼續(xù)保持在80%以上。

2.全面開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)工作。積極推進(jìn)蔬菜瓜果花卉、苗木、食用菌等高效農(nóng)業(yè)的參保工作，能繁母豬、奶牛應(yīng)努力做到“應(yīng)保盡保” 。年內(nèi)，以上險(xiǎn)種保費(fèi)收入力爭(zhēng)達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的14%以上。承辦保險(xiǎn)公司要積極探索研究水產(chǎn)育苗和養(yǎng)殖的保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

3.大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)工作。積極推廣兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，承保機(jī)構(gòu)不得拒保或變相拒保農(nóng)機(jī)險(xiǎn)。從2010年起，新增拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)司乘人員意外傷害保險(xiǎn)為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，司乘人員意外傷害保險(xiǎn)，每臺(tái)機(jī)械限1人投保。各級(jí)政府要積極支持政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，切實(shí)做好財(cái)政補(bǔ)貼資金籌措工作。

4.積極開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)工作。海洋漁業(yè)部門要做好漁民人身意外傷害險(xiǎn)、漁船機(jī)具保險(xiǎn)的參保工作，擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)承保面。

5.加強(qiáng)保費(fèi)資金管理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保資金安全；防范和化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；降低管理費(fèi)提取比例，提高風(fēng)險(xiǎn)基金積累。

（二）執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼費(fèi)率

1.水稻、小麥、玉米保險(xiǎn)金額為300-500元/畝，費(fèi)率均為5%，以縣區(qū)為單位統(tǒng)一保險(xiǎn)金額。各級(jí)財(cái)政承擔(dān)75%的保費(fèi)補(bǔ)貼。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35% ，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)25%。

2.能繁母豬保險(xiǎn)金額參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的70%確定，原則上不超過1000元/頭，奶牛保險(xiǎn)金額參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的60%確定，原則上不超過4000元/頭，能繁母豬和奶牛的保險(xiǎn)金額以縣區(qū)為單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)率均為6%。能繁母豬保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%，縣、區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%，飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)20% ；奶牛保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼10%，飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)40%。對(duì)能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的生豬養(yǎng)殖大縣，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼在原有補(bǔ)貼比例基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)。

3.其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%，農(nóng)戶承擔(dān)35%。為了鼓勵(lì)開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按省里規(guī)定，凡是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（不含能繁母豬和奶牛）保費(fèi)收入占種植業(yè)保費(fèi)收入比重達(dá)到5%，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到15%省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼再提高10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）合理提取使用管理費(fèi)

管理費(fèi)的提取要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡、責(zé)權(quán)對(duì)等、專款專用的原則，總額應(yīng)嚴(yán)格控制在總保費(fèi)的15%以內(nèi)。

1．聯(lián)辦共保模式承保的參保品種，政府主管部門應(yīng)與經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分協(xié)商，合理劃分各自工作職責(zé)，按6：4責(zé)任分擔(dān)比例分別提取管理費(fèi)。2010年秋季作物開始后調(diào)整為5：5，其中政府主管部門提取總保費(fèi)的7.5%用于行政組織推動(dòng)，承辦保險(xiǎn)公司提取總保費(fèi)的7.5%用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)等費(fèi)用；在提取的順序上，先將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金總額（含農(nóng)民繳納的保費(fèi)和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的保費(fèi)）按5：5比例分別轉(zhuǎn)至承辦保險(xiǎn)公司和縣（區(qū)）政府主管部門，然后各按15%提取管理費(fèi)。嚴(yán)禁政府主管部門占用屬于保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)，也不得將應(yīng)屬于政府主管部門使用的管理費(fèi)劃轉(zhuǎn)到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或替農(nóng)民代繳保費(fèi)。

2．管理費(fèi)要重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織、宣傳、承保、勘察定損、理賠以及相關(guān)人員培訓(xùn)，用于發(fā)放基層農(nóng)保人員工資、發(fā)放村鎮(zhèn)農(nóng)保工作人員補(bǔ)貼，用于擴(kuò)大宣傳，提高農(nóng)民參保意識(shí)。如有結(jié)余要滾動(dòng)發(fā)展，任何單位不得截留挪用管理費(fèi)，也不能用管理費(fèi)抵沖農(nóng)民欠繳的保費(fèi)。

3．加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)管理費(fèi)監(jiān)管。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)規(guī)范合理使用。

（四）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的操作程序

1．嚴(yán)格投保程序，充分尊重農(nóng)民自主參保意愿，不能以強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保，不能出現(xiàn)與其他惠農(nóng)政策捆綁、為轄內(nèi)農(nóng)戶代墊、代交保費(fèi)的現(xiàn)象。

2．規(guī)范理賠支付程序，切實(shí)提高賠付效率，嚴(yán)把查勘定損和理賠兌付關(guān)，按照傳統(tǒng)種植業(yè)賠付不超過30天，養(yǎng)殖業(yè)賠付不超過20天的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，做到不惜賠、不濫賠、不搞平均分配。定損理賠要張榜公示，賠付款嚴(yán)格實(shí)行“一折通”。加大對(duì)騙保行為查處力度，對(duì)工作落實(shí)不力、服務(wù)工作不到位或理賠中弄虛作假、騙取賠款的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3．規(guī)范能繁母豬的理賠管理。基于能繁母豬保險(xiǎn)工作的特殊性，各縣區(qū)應(yīng)與承辦公司協(xié)商建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，周轉(zhuǎn)金每季度結(jié)算一次，確保不影響理賠。重視無害化處理，因疫病死亡的能繁母豬，必須嚴(yán)格實(shí)施無害化處理，無害化處理的費(fèi)用從理賠費(fèi)用中列支，每頭最高不超過50元。

（五）積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展新模式

1．把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入力度，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

2．承辦保險(xiǎn)公司要積極探索實(shí)行無賠款優(yōu)惠政策，對(duì)上年參保未發(fā)生賠款的農(nóng)戶在本期投保時(shí)實(shí)行一定的激勵(lì)措施，激發(fā)農(nóng)民持續(xù)參保的積極性。

3．在開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，承辦保險(xiǎn)公司要積極開拓商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，服務(wù)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立起高中低層次相結(jié)合、政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民得實(shí)惠。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的推進(jìn)力度，每半年召開一次會(huì)議研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，制定切實(shí)可行的解決辦法，具體承辦部門設(shè)在各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且要確定一個(gè)職能部門具體承辦這項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系建設(shè)力度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確定固定的辦公場(chǎng)所，配備專職的保險(xiǎn)經(jīng)辦人員；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備必要的辦公設(shè)備，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保服務(wù)電話、明確辦事流程、提供政策依據(jù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系的信息化建設(shè)；大力發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)1-2年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，部分行政村要有代辦機(jī)構(gòu)，形成上下貫通、全面覆蓋的工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)。

（三）加強(qiáng)信息工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將承保、理賠、資金情況和工作過程中存在的問題等及時(shí)報(bào)送到縣農(nóng)保辦，縣農(nóng)保辦匯總后報(bào)送至市農(nóng)保辦，每個(gè)季度報(bào)送一次；保險(xiǎn)公司要不斷完善內(nèi)部信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用信息化手段及時(shí)掌握基層工作開展情況，確保信息暢通。

（四）加強(qiáng)目標(biāo)考核。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)考核體系，加大考核獎(jiǎng)懲力度，重點(diǎn)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核內(nèi)容包括農(nóng)保機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和信息化建設(shè)等方面，對(duì)承保任務(wù)、查勘定損、理賠業(yè)務(wù)、服務(wù)意識(shí)等實(shí)行業(yè)績(jī)考核評(píng)比，對(duì)工作突出的單位及個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)要建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核，加大對(duì)基層經(jīng)辦人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利開展。

（五）加強(qiáng)宣傳工作。各縣區(qū)和相關(guān)部門要通過新聞媒體、農(nóng)民信箱等載體積極宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新政策、新變化和新舉措，使農(nóng)民充分了解保險(xiǎn)的品種、投保的程序和參保的要求等相關(guān)事項(xiàng)，增強(qiáng)農(nóng)民自覺參保的意識(shí)；保險(xiǎn)公司要通過政策性保險(xiǎn)帶動(dòng)商業(yè)性保險(xiǎn)下鄉(xiāng)，利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極為農(nóng)民提供各種商業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)，滿足農(nóng)民對(duì)金融保險(xiǎn)服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。

各縣區(qū)6月30日前將本地區(qū)2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案、每個(gè)季度將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)開展情況報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 

                           

 

 

                          二○一○年五月二十五