各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業是社會事業的重要組成部分。做好民政工作，對于保障人民群眾基本生活權益，發展社會主義民主政治，支持國防和軍隊現代化建設，促進社會公平，維護社會穩定，推動社會進步，具有十分重要的意義。近年來，我市民政工作取得了很大成績，為全市經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。為進一步加強民政工作，落實科學發展觀，推進經濟社會全面、協調、可持續發展，不斷提高構建和諧社會的能力，根據江蘇省人民政府蘇政發[2004]77號文件精神，現提出如下工作意見 :

一、明確指導思想、工作思路和目標任務

我市民政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞“實現快速崛起、融入兩個率先”大局, 以城市社區和農村鄉鎮為重點，以依法管理社會行政事務，保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，促進社會公平，維護社會穩定，推動社會進步為基本目標，完善政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，更好地為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務。

新時期民政工作的總體思路是：大力推進民政工作法制化，把民政工作納入法制化管理軌道；大力推進民政事業社會化，在政府主導下，充分發動、組織和利用社會力量發展民政事業；大力推進服務組織網絡化，以基層群眾自治組織為依托，建立健全社會化的基層民政服務組織網絡；大力推進工作手段信息化，在民政工作中廣泛運用信息技術，提高民政管理、服務效率和水平。　　

目標任務是：經過 3-5 年努力，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求和經濟社會發展水平的新型社會組織管理體系、社會福利體系、社會救助體系、優撫安置體系和公共事務管理體系，力爭使全市民政事業發展再上一個新臺階。

二、完善新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活

按建立新型社會救助體系的要求，加強救災預案、物資儲備、裝備配置、災害信息評估、緊急救援和綜合協調工作，并將救災資金列入財政預算，實行救災經費專戶管理和結轉滾動使用，規范救災款物發放，努力提高救災工作水平。加大城鄉低保工作力度，貫徹落實《城市居民最低生活保障條例》和各項政策規定，及時將符合條件的城市困難人口納入低保范圍，應保盡保。認真貫徹連政發[2004] 176號文件精神，在總結經驗基礎上，不斷完善農村居民最低生活保障制度，各級財政要將低保所需資金納入預算，并逐步推進社會化發放，確保低保資金按時足額兌現。市財政設立農村低保專項資金，對縣區實施農村低保制度的給予一定比例補助。要結合新型農村合作醫療制度，認真落實《連云港市農村醫療救助實施細則》，積極開展農村醫療救助工作。各縣、區要建立困難群眾醫療救助基金，對低保家庭中大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員實行分類救助，切實幫助他們解決醫療、子女上學等方面的特殊困難。加強災情、低保信息系統建設，強化部門間管理信息共享。加強農村敬老院建設，提高五保戶集中供養率，力爭3 年內縣、區五保戶集中供養率分別達到 35% 和 40% 以上。建立經常性社會捐助工作機制，在市區各街道辦事處、縣政府駐地的鎮設立捐助工作站，在城市社區設立工作點，同時發揮公益性民間組織在社會捐助中的作用，積極開展經常性社會救助活動，在市中心區和縣城鎮逐步建立“慈善超市”。

三、大力推進城市社區建設，扎實做好村民自治工作

基層組織建設對擴大基層民主、促進經濟社會發展和提高人民生活質量具有十分重要的作用。要認真貫徹連政發[2004]217號文件精神，按照“改善城市居民生活，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的要求，廣泛組織開展示范區創建活動，加快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制、運行機制和服務體系。要把社區基礎設施建設納入城市發展規劃，切實解決社區居委會辦公經費和專職人員工資待遇，明確有關部門職責，落實社區辦公活動用房。各級民政部門要充分發揮政府賦予的指導職能作用。要進一步理順居委會與駐社區單位關系，整合社會資源，實現資源共享，共駐共建。加強社區居民自治組織建設，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。要落實社區的基層管理與服務職能，抓好社區服務中心 (站)、市民求助中心、軍人家庭服務站等建設，大力開展面向社區單位的社會化服務、面向下崗失業人員的再就業服務和面向特困群體的社會救助服務。要引入市場機制，多渠道籌措經費，解決社區服務設施運營困難問題，實現社區建設的可持續發展。進一步健全村委會組織建設，加強對村委會換屆選舉工作的指導，認真貫徹落實村民委員會組織法，建立健全村民委員會民主選舉、民主議事和村務公開等制度，規范村級重大事務的決策、管理和監督程序，促進農村民主政治建設。大力開展村民自治示范活動，力爭經過3—5年的努力，全市90%的村達到村民自治模范村標準。

四、加強社會專項事務管理，提高社會管理水平

要加強民間組織管理，堅持培育發展與監督管理并重的方針，加大扶持力度，重點培育與社會主義市場經濟相適應的民間組織。加強對現有行業協會改革、調整的指導，積極推進政會分開，推動民間組織依法獨立開展活動。大力扶持各類專業經濟協會，提高農民的組織化程度，促進農業產業化經營，促進農民共同富裕。積極培育發展城市社區民間組織，滿足社區居民服務需求。加強對民辦非企業單位和各類基金會的培育發展和規范管理，進一步挖掘民間潛力，加快發展社會公益事業。認真落實業務主管單位和登記管理機關各負其責、密切配合的雙重管理體制，及時有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動，嚴防境內外敵對勢力插手或利用民間組織。積極穩妥地開展行政區劃調整工作。圍繞實施城鎮化戰略，適時調整行政區劃，逐步理順行政管理體制，做好行政區劃與城鎮體系規劃、城市總體規劃的銜接，建立行政區劃調整專家評估、咨詢制度，不斷提高區劃調整質量。鞏固完善鄉鎮行政區劃調整成果，積極穩妥做好鄉鎮、村行政區劃調整工作，促進中心鎮發展，加快農村城鎮化進程。按照有利于加強城市管理、降低管理成本的原則，有計劃整合街道辦事處；在城鎮建成區內加快設立社區居委會，將城中村改建為社區居委會。依法做好行政區域界線管理工作，鞏固勘界成果。加強地名管理，全面推進地名標準化進程，做好地名命名更名和地名標志設置、維護工作。加強地名數據庫建設，推進地名信息化進程。根據自愿求助和無償救助原則，依法做好城市生活無著落流浪乞討人員的救助管理工作。積極推進婚姻登記改革，完善以縣 (區 )為單位集中登記。加強殯葬管理，深化殯葬改革，加強鄉鎮公益性殯葬服務設施建設和管理；多方籌措資金，用2-3年時間建成市一級殯儀館和市屬骨灰公墓；逐步推進骨灰處理多樣化，進一步規范殯葬服務市場。

五、做好擁軍優撫安置工作，更好地服務于國防和軍隊現代化建設

要深入進行國防教育，廣泛開展擁軍優屬和創建雙擁模范城 (縣、區)活動，主動幫助部隊解決訓練、工作、生產和生活中實際問題，積極探索新時期擁軍工作形式和內容。進一步完善重點優撫對象撫恤優待補助標準自然增長機制，推進優待金發放工作改革，即以縣區為單位建立優待金專戶，實行“三金合一”（撫血、定補、優待）；落實“四個統一”，統一縣區財政撥款、統一發放標準、統一發放時間、統一發放方式。努力使優撫對象生活水平與當地生活水平同步提高。建立健全優撫對象醫療保障制度，推動重點優撫對象參加當地城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助體系，進一步加強和完善優撫醫院網絡建設，落實醫療費減免政策。在落實退伍安置工作現行政策的同時，深化退伍安置工作改革，拓寬安置渠道,改進安置方式，保障退役士兵合法權益。各級政府要積極為全面推進退役士兵自謀職業創造條件，提高貨幣化安置比例，逐步形成以自謀職業為主、安置就業為輔的安置工作新格局。深入貫徹落實《軍人撫恤優待條例》和有關政策，給現役軍人、優撫對象以更多的社會關懷。繼續做好軍休干部接收安置工作，落實軍休干部政治、生活待遇,推進軍休干部服務管理社會化。

六、積極發展老齡和社會福利事業，促進社會和諧發展

按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的要求，完善老齡工作機制，逐步實現老齡工作重心由單位向社區轉移。根據人口老年化的趨勢，要把老齡服務業作為一項可持續發展的“朝陽產業”，納入經濟社會發展規劃，加大財政對老齡服務業的投入力度，積極引導社會力量興辦老齡服務業，加快老齡服務市場化、產業化進程。城市要大力推行“ 依托社區，集中、分散、居家三位一體，以居家為主”的養老方式 ,建立健全社區養老服務網絡；農村要積極推廣寄養、簽訂贍養老人協議書、建立維權卡等養老保障制度。積極宣傳老年法，開展尊老敬老和健康有益的老年文體活動，豐富老年人精神文化生活。落實老年人社會優待服務政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度，為高齡老人發放優待證，落實社會優惠待遇。鞏固社區老年福利服務“星光計劃”成果，大力推進老年福利服務設施規范化建設，用2-3年時間新建市老年大學和老年活動中心，每個縣、區都要建立老年大學，鄉鎮要逐步成立老年學校。進一步落實國家和省鼓勵發展社會福利事業的政策，推進社會福利社會化，努力滿足人民群眾對福利事業的需求，5年內建成市社會福利中心。通過發行福利彩票、慈善募捐、國際合作等方式籌集資金，加快社會福利事業發展。吸引社會投資，多渠道、多形式興辦社會福利事業，鼓勵民間資本參與福利機構的改組、改制、改造，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。大力推進社會福利事業單位改革。對純公益性事業單位，要優化布局結構，深化內部機制改革，提高效率，增強活力；對社會性福利事業單位，要積極采取措施，逐步實現市場化運作。加強對福利企業的管理，認真落實國家對福利企業的優惠扶持政策，嚴格執行殘疾人按比例就業規定，基本保證有勞動能力的殘疾人就業。積極支持民政部門搞好福利彩票發行，為福利事業發展提供更多的資金支持。

七、切實加強對民政工作的組織領導

做好新形勢下的民政工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的重要內容，也是堅持執政為民、進一步轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的必然要求。各級政府要充分認識新形勢下民政工作的重要地位和作用，切實加強領導。要把民政工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，研究制定切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。政府主要領導要對民政工作負總責，及時協調解決民政工作中的重大問題。要按照建立公共財政的要求，發揮政府投入的主渠道作用，建立民政經費拔入增長機制，確保民政事業所需經費。要結合實際，加快建設一批與當地經濟社會發展水平相適應的民政基礎設施。要充實基層民政工作力量，在鄉鎮撤并和機構改革過程中，統籌安排民政工作人員，確保民政工作得到加強，原則上4萬人以上的鄉鎮、街道辦事處要配備2—3名民政工作人員。要進一步加強民政干部思想、組織和作風建設，努力造就一支政治覺悟高、業務素質好、全心全意為人民服務的干部隊伍。各級組織、宣傳、編制、發展改革、經貿、財政、稅務、人事、勞動保障、教育、公安、建設、衛生、工商等部門要密切配合，通力協作，積極支持民政工作，為加快發展民政事業創造良好條件。

　　

二○○四年十二月十二日