各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府工作規則》已經市人民政府第28次常務會議修訂通過，現予印發執行。

 

 

 

二○○四年九月十六日     

 

 

連云港市人民政府工作規則

 

第一章   總    則

 

一、第十一屆市人民代表大會第一次會議產生的新一屆市人民政府，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》、《國務院工作規則》和《省人民政府工作規則》，制定本規則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針、政策，落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委的決策部署，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府。

三、市政府組成人員要履行法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

四、各部門要依照法律、行政法規和規章行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，實行政務公開，提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署。

 

第二章   組成人員職責

 

五、市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，各委、辦主任和各局局長。

六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

八、副市長按照分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或者專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

九、秘書長在市長領導下，協助處理市政府的日常工作。

十、各委、辦主任，各局局長負責本部門的工作。

 

第三章   全面履行政府職能

 

十一、市政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

十二、切實改進領導經濟工作的方式方法，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，發展對外經濟貿易和區域經濟合作，實現經濟增長、增加就業、穩定物價。

十三、加強市場監管，創造公平和可預見的法制環境，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度。整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

十四、認真履行社會管理職能，完善社會管理行政措施，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設。培育并引導各類民間組織的健康發展，充分發揮其作用。依法建立健全各種突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

十五、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務。推進部分公共產品和服務市場化進程，建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益。

 

第四章   決 策 程 序

 

十六、建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，完善重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策、民主決策。

十七、全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算、經濟調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、行政措施、大型項目等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

十八、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律法規分析；涉及相關部門的，應充分協商；涉及縣區的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

十九、市政府在作出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、基層企業、專家學者等方面的意見和建議。

二十、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作布局安排，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。

二十一、各縣區、各部門必須堅決貫徹市政府的重大決策，認真落實市政府工作安排布局，及時報告執行情況，市政府辦公室要加強督促和檢查，適時作出通報，確保政令暢通。

 

第五章   依 法 行 政

 

二十二、依法行政的核心是規范行政權力。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化政府責任，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十三、市政府根據社會主義市場經濟發展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，適時制定、修改或廢止行政措施，確保行政措施的質量。

二十四、各部門制定規范性文件，必須符合法律法規規章、國家方針政策和市政府的行政措施、決定、命令。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定行政措施、發布決定和命令或由有關部門聯合制定規范性文件。部門規范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制工作機構審查并定期向市政府報告。

二十五、提請市政府討論的行政措施草案，由市政府法制工作機構審查或組織起草，行政措施解釋工作由市政府法制工作機構承辦。

二十六、要按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執法體制，科學配置執法機關職責，相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點。嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

 

第六章   行 政 監 督

 

二十七、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，向其報告工作，接受質詢，依法備案行政措施；接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

二十八、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法監督；同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對司法監督和專項監督中發現的問題，要認真查處和整改，并向市政府報告。

二十九、加強行政系統內部監督，嚴格執行規范性文件備案制度和行政復議法，及時發現并糾正違反法律、法規、規章的行政措施和其他規范性文件，以及行政機關違法或不當的具體行政行為。

三十、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

三十一、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和反映的問題，各部門要予以重視，對重大問題，要積極主動地查處、整改并向市政府報告；要加強政府網站建設，及時發布政務信息，便于群眾知情、參與和監督；重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。

 

第七章   會 議 制 度

 

三十二、市政府實行全體會議和常務會議制度。

三十三、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長，各委、辦主任和各局局長組成。會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的指示、決定；

（二）部署市政府的重要工作；

（三）通報情況，協調各部門的工作；

（四）討論其他需要全體會議討論的事項。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

三十四、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市長外出期間，由市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項；

（二）討論通過提請市人民代表大會及其常務委員會審議的工作報告和議案；

（三）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；

（四）討論通過市政府制定的行政措施和重要規范性文件；

（五）聽取各部門的重要工作情況匯報；

（六）討論決定各部門和各縣區政府請示市政府的重要事項；

（七）通報和討論市政府其他事項。

市政府常務會議一般每月召開二至三次，如有需要可臨時召開。根據需要安排有關部門、單位負責人列席會議。

三十五、市長、副市長召集并主持市長辦公會議，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。

市長辦公會議根據需要不定期召開。

三十六、提請市政府全體會議、常務會議討論的議題，由市長確定，會議文件由市長批印；市長辦公會議議題由市長、副市長按各自分工確定。會議組織工作由市政府辦公室負責。

三十七、市政府領導同志因故不能出席市政府全體會議、常務會議，須向市長或主持會議的負責常務工作的副市長請假。部門、單位主要負責人因故不能出席或列席上述會議的，須向市政府秘書長請假，并安排其他負責同志參加會議。如對議題有意見或建議，可在會前提出。

三十八、市政府全體會議、常務會議紀要，由秘書長審核后報市長簽發，或由市長委托負責常務工作的副市長簽發。市長辦公會議紀要，由參加會議的秘書長或副秘書長審核，報主持會議的市長、副市長簽發。凡涉及機構調整、人員編制、資金安排、重大項目等事項的市長辦公會議紀要，由分管副市長審核，報市長審定，或經市長授權，由負責常務工作的副市長審定。

會議討論決定的事項，宜于公開的應及時報道。新聞稿須經秘書長或有關副秘書長審定。如有需要，報市長、副市長審定。

三十九、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請各縣區政府的負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡量采用電視電話會等快捷、節儉的形式召開。以市政府名義召開全市性會議，須經市政府常務會議、市長辦公會議討論決定；或經分管副市長審核同意，報市長批準。各部門召開的全市性工作會議，應提前報市政府辦公室審批。

 

第八章   公 文 審 批

 

四十、各部門、各縣區政府報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》（國發〔2000〕23號）的規定。除市政府領導交辦和必須直報的事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，不能取得一致意見的，應列出各方理由、依據，提出辦理建議。

四十一、各部門、各縣區政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。

四十二、市政府公布的行政措施、決定、命令，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人員任免，由市長簽署。市政府向省政府的請示、報告，由市長簽發。

四十三、以市政府名義發文，經分管的副市長、秘書長或分管副秘書長審核后，由市長或者受市長委托的副市長簽發。

以市政府辦公室名義發文，屬市政府辦公室職權范圍內的，一般事項由辦公室主任簽發，重要事項經辦公室主任審核后由秘書長簽發；轉發部門的文件，經分管副市長同意，由分管副秘書長審核后送秘書長簽發。如有需要，可由市政府分管領導同志簽發或核報市長簽發。

以市政府、市政府辦公室名義發文，在印發前，須經辦公室分管主任進行文字把關。

市政府和市政府辦公室文件，除需要保密的外，應及時公布。

四十四、市政府及各部門要進一步精簡公文。部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發。除法律、法規、規章規定或經市政府批準，各部門不得向縣區政府發文，也不得要求縣區政府報文。

四十五、市政府及各部門要提高公文辦理質量和效率。對市政府批辦或市政府辦公室轉辦的公文，屬職權范圍內的事項，有關部門應在5個工作日內辦結；需要市政府審批的事項，應在5個工作日內提出本部門意見；需要主辦部門會相關部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內提出意見；需要調查論證的事項，應先說明辦理情況，報告結果不得超過20個工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準。

對交辦的人民代表建議和政協委員提案，各部門要認真負責地辦理，在規定期限內辦結并答復。

 

第九章   作 風 紀 律

 

四十六、市政府領導同志要密切關注經濟、社會、科技發展新趨勢，做學習的表率，不斷充實新知識，豐富新經驗。市政府通過舉辦講座等方式，組織學習政治、經濟、科技、文化、法律和現代管理等方面知識，市政府領導同志及各部門負責人參加。

四十七、市政府領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待；不要縣區負責人到車站、碼頭及轄區分界處迎送；不吃請，不收禮。各部門負責人在市內出差，照此原則執行。

四十八、市政府領導同志一般不出席部門和縣區召開的會議及其他事務性活動；不為部門和縣區的會議活動等發賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。

四十九、市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按中央和市委有關規定辦理。

五十、市政府組成人員要嚴格遵守中央、省委和市委有關廉政建設的規定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

五十一、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。

五十二、副市長、秘書長出訪、出差和休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。

各部門、各縣區政府主要負責人離連外出，應事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領導同志報告。

五十三、市政府及各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，樹立規范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項，要按程序和時限積極主動地辦理；對不符合規定的事項，要堅持原則不予辦理。不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任。對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。