市政府關(guān)于印發(fā)連云港市人民政府

重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法的通知

　

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》已經(jīng)市十二屆政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　

　　　

　　　

　　二○一一年十二月十五日

　　　

　　　

連云港市人民政府重大行政決策

專家咨詢論證暫行辦法

　　　

第一章　　總則

　

　　第一條　　為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，規(guī)范重大行政決策行為，健全專家咨詢論證制度，提高重大行政決策水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　　市政府及其工作部門（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）重大行政決策專家咨詢論證活動(dòng)適用本辦法。

　　市政府工作部門對(duì)依照法定職責(zé)作出的重大行政決策事項(xiàng)由本部門按照本辦法規(guī)定進(jìn)行專家咨詢論證。

　　第三條　　本辦法所稱重大行政決策專家咨詢論證，是指行政機(jī)關(guān)在作出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策前，組織有關(guān)部門、高校、科研院所、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)專家就該項(xiàng)行政決策的合法性、合理性、可行性、可控性等進(jìn)行咨詢論證的活動(dòng)。

　　第四條　　市政府辦公室（研究室）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)重大行政決策專家咨詢論證工作，重大行政決策主要實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體工作。

　　第五條　　下列重大行政決策涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要工作事項(xiàng)，在提交市政府常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議討論決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家咨詢論證。

　　（一）制定涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政措施、規(guī)范性文件，發(fā)布重要的決定和命令；

　?。ǘ┚幹茋?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他規(guī)劃、計(jì)劃；

　?。ㄈ┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大事項(xiàng)；

　　（四）可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府直接投資的重大建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┲贫ㄎ幕?、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等政策措施；

　?。┱{(diào)整城市供水、供氣、公共交通等公共事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄆ撸┦姓J(rèn)為應(yīng)當(dāng)咨詢論證的其他事項(xiàng)。

　　前款規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)因涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、情況緊急等情形須即時(shí)決定的，可以不進(jìn)行咨詢論證?！　　　　　　　　　　　　　　?/p>

　　第六條　　重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、合法的原則。

　　第七條　　專家咨詢論證可以采用會(huì)議形式，也可以采用書面形式。

　　第八條　　專家咨詢論證工作所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以支持。

　

第二章　　機(jī)構(gòu)及成員

　　　

　　第九條　　市政府設(shè)立重大行政決策專家咨詢論證委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市專家咨詢委員會(huì)），由各方面專家組成，是為行政機(jī)關(guān)重大行政決策提供咨詢論證的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　其主要任務(wù)是：根據(jù)市政府行政決策的需要，組織咨詢專家圍繞本市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改革開放中的全局性、長(zhǎng)期性、綜合性問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略研究、對(duì)策研討，提供科學(xué)的咨詢論證意見。

　　第十條　　市專家咨詢委員會(huì)設(shè)主任委員、副主任委員，分別由市政府秘書長(zhǎng)和資深專家學(xué)者擔(dān)任。

　　市政府辦公室（研究室）指派專人兼職具體負(fù)責(zé)市專家咨詢委員會(huì)的日常工作。

　　第十一條　　市專家咨詢委員會(huì)由市政府工作部門、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問(wèn)和高校、科研院所、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員組成。建立專家信息庫(kù)，市專家咨詢委員可以按專業(yè)組成專業(yè)咨詢組，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第十二條　　具備以下條件之一的國(guó)內(nèi)人士、外國(guó)人、海外華人華僑、港澳臺(tái)同胞，經(jīng)本人同意，可以列入專家信息庫(kù)：

　?。ㄒ唬┰谡ぷ鞑块T、事業(yè)單位工作滿十年以上，具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員；

　?。ǘ┲星嗄昕萍碱I(lǐng)軍人才、中青年科技帶頭人；

　?。ㄈ┚哂心硨W(xué)科、領(lǐng)域理論或者技術(shù)專長(zhǎng)，具有副高以上技術(shù)職稱的教授、研究員、工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師或者其他相應(yīng)技術(shù)職稱，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定知名度的人員；

　?。ㄋ模┦澜?00強(qiáng)企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員，以及在有較高知名度、較大影響力的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任高層經(jīng)營(yíng)管理的人員；

　?。ㄎ澹┰诔青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理領(lǐng)域具有較高知名度的管理人員；

　?。┥鐣?huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)專業(yè)人員；

　?。ㄆ撸┒?jí)以上律師從業(yè)者或者高校從事法學(xué)教學(xué)研究工作5年以上專業(yè)人員；

　　（八）其他領(lǐng)域具備相應(yīng)技術(shù)職稱或者相應(yīng)資質(zhì)的人員。

　　第十三條　　列入專家信息庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）符合本辦法第十二條條件的人員，由個(gè)人申報(bào)或者單位、組織征得本人同意后，向市政府辦公室（研究室）推薦；

　?。ǘ┦姓k公室（研究室）受理，填寫《市政府專家咨詢論證委員受理登記表》；

　　（三）轉(zhuǎn)各相關(guān)部門審核。屬國(guó)內(nèi)人士的，由市政府辦公室（研究室）會(huì)同相關(guān)部門提出擬辦意見；屬外國(guó)人或港澳同胞的，轉(zhuǎn)市外事辦公室提出擬辦意見；屬海外華人、華僑的，轉(zhuǎn)市僑務(wù)辦公室提出擬辦意見；屬臺(tái)灣同胞的，轉(zhuǎn)市臺(tái)灣工作辦公室提出擬辦意見；境外人士還需征詢市國(guó)家安全局、公安局意見；

　　（四）市政府辦公室（研究室）匯總各相關(guān)部門擬辦意見；

　　（五）報(bào)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核；

　?。┨嵴?qǐng)市長(zhǎng)決定；

　　（七）列入專家信息庫(kù)。

　　第十四條　　市政府各工作部門依照法定職能進(jìn)行重大行政決策專家咨詢，可以選聘專家咨詢委員。

　　第十五條　　專家咨詢委員實(shí)行聘期制，聘期為五年。期滿未續(xù)聘的，聘任關(guān)系自行解除。

　　第十六條　　市政府及其有關(guān)部門對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的專家咨詢委員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　　

第三章　　　　　　　　　專家咨詢論證程序

　　　

　　第十七條　　專家咨詢論證工作由市政府辦公室（研究室）負(fù)責(zé)組織，也可以根據(jù)工作需要委托重大行政決策主要實(shí)施機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，做好咨詢委員咨詢論證的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　第十八條　　專家咨詢委員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展工作，遵守職業(yè)道德，實(shí)事求是，深入調(diào)查研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出真實(shí)、公正、科學(xué)、合法、合理、可操作性的咨詢論證意見。

　　第十九條　　重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┐_定專家咨詢論證的事項(xiàng)；

　?。ǘ膶＜倚畔?kù)中選聘3-9名專家咨詢委員組成專家咨詢論證工作組。參加論證的專家咨詢委員應(yīng)當(dāng)具有代表性和均衡性，其中應(yīng)當(dāng)有1-3名具有法律知識(shí)的專業(yè)人員。對(duì)一些特殊事項(xiàng)論證，可以決定邀請(qǐng)專家信息庫(kù)以外的專家或者專門的具有較高公信力的咨詢機(jī)構(gòu)參加咨詢論證；

　　（三）擬定專家咨詢論證工作方案。包括咨詢論證目的、咨詢論證對(duì)象、內(nèi)容、咨詢論證方式、步驟等；

　?。ㄋ模╅_展咨詢論證。根據(jù)咨詢論證工作方案確定的內(nèi)容、方式、步驟開展咨詢論證活動(dòng)；

　?。ㄎ澹┬纬蓪＜易稍冋撟C報(bào)告。以會(huì)議形式咨詢論證的，提交附專家咨詢委員簽名的會(huì)議紀(jì)要；以書面形式咨詢論證的，提交附各專家咨詢委員簽名的書面專家咨詢論證報(bào)告；

　　（六）專家咨詢論證報(bào)告提交市政府辦公室（研究室）審核后報(bào)市政府，作為重大行政決策重要參考資料。

　　第二十條　　專家咨詢論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┛傮w結(jié)論。就重大行政決策進(jìn)行總體性評(píng)價(jià)；

　?。ǘ┖戏ㄐ宰稍冋撟C。對(duì)決策實(shí)施是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策一致進(jìn)行咨詢論證；

　　（三）合理性咨詢論證。決策實(shí)施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則；

　?。ㄋ模┛煽匦宰稍冋撟C。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)；

　?。┬姓Q策實(shí)施后可能存在的問(wèn)題及對(duì)策；

　　（七）對(duì)行政決策是否施行的建議。

　　第二十一條　　任何單位、組織和個(gè)人不得干預(yù)專家咨詢論證工作。

　　第二十二條 　參與咨詢論證的人員，在咨詢論證工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏咨詢論證的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等重要信息。

　

第四章　　　　　　　　　責(zé)任追究

　　第二十三條　　違反本辦法第十八條規(guī)定的，有意隱瞞真實(shí)情況，提出不符合法律、法規(guī)規(guī)定的咨詢意見，造成嚴(yán)重影響的，市政府辦公室（研究室）可以解聘相關(guān)專家咨詢委員，或者責(zé)成重新組織專家咨詢論證。

　　第二十四條　　違反本辦法第二十二條規(guī)定，參加重大行政決策咨詢論證的人員，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

　　第二十五條　　依照本辦法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政決策專家咨詢論證而未咨詢論證，在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中造成重大損失的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，追究行政責(zé)任。

　　　

第五章　　附則

　　　

　　第二十六條　　各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)（科教園區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依照本辦法制定專家咨詢論證辦法。

　　第二十七條　　本辦法自印發(fā)之日起施行。