各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

         二○○四年四月三十日    

 

 

 

連云港市規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定

 

第一條  為了加強對本市各級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護社會主義法制和政令的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》以及《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本暫行規(guī)定（以下簡稱本規(guī)定）。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件備案審查工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱所屬部門）制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務，有明確的法律責任，在一定時期內(nèi)反復適用，在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

第三條  各級人民政府制定的規(guī)范性文件由制定機關(guān)報上一級人民政府備案；各級人民政府依法設立的派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，依照本規(guī)定向設立該機關(guān)的人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件由制定機關(guān)報本級人民政府備案，同時抄報上一級主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)負責報送。

海關(guān)、金融、外匯管理、國稅、地稅、國土資源、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國家安全等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送同級人民政府。法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  各縣、區(qū)人民政府的法制機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。

實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)的法制機構(gòu)負責本系統(tǒng)規(guī)范性文件的備案審查工作。

第五條  各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應當在發(fā)布之日起30日內(nèi)，將規(guī)范性文件的正式文本、備案報告、制定說明、制定依據(jù)文件各一式五份，寄送上一級人民政府法制機構(gòu)。

縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，應當在發(fā)布之日起10日內(nèi)，將規(guī)范性文件的正式文本、備案報告、制定說明、制定依據(jù)文件各一式五份，寄送本級人民政府法制機構(gòu)。

寄送法制機構(gòu)的規(guī)范性文件應當為正式文本，不得以會議文件或者文件匯編形式報送。

實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應當在發(fā)布之日起10日內(nèi)，將規(guī)范性文件的正式文本、制定依據(jù)文件各一式五份，寄送同級政府法制機構(gòu)。

第六條  規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應當包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、制定過程；

（二）所要解決的主要問題；

（三）規(guī)定權(quán)利、義務及法律責任的依據(jù)；

（四）其他需要說明的問題。

第七條  備案機關(guān)的法制機構(gòu)應當對報送備案規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查：

（一）實施行政管理的執(zhí)法主體有否法定職權(quán)依據(jù)；

（二）具體內(nèi)容是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸；是否同上級或者本級人民政府及其所屬部門的規(guī)范性文件相矛盾；

（三）行政審批、許可、收費、強制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務的內(nèi)容與依據(jù)是否合法、適當；

（四）制定程序、公布方式是否規(guī)范；

（五）其他應當審查的內(nèi)容。

第八條  備案機關(guān)的法制機構(gòu)審查報送備案的規(guī)范性文件時履行下列職責：

（一）要求報送機關(guān)補充有關(guān)制定該規(guī)范性文件的材料的，應當及時通知報送機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋；

（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職權(quán)，應當征求相關(guān)部門意見；

（三）對規(guī)范性文件的有關(guān)爭議和協(xié)商的問題，應當召集相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)、組織論證和復核。

上述需要補充報送有關(guān)材料和被征求意見的部門和機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)分別回復意見和提供材料或作出解釋。

第九條  備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的，由備案機關(guān)的法制機構(gòu)向報送機關(guān)提出改正意見；拒不改正的，由政府法制機構(gòu)提請本級人民政府予以變更或撤銷，或者經(jīng)本級人民政府同意后，由政府法制機構(gòu)決定變更或撤銷，并應視情況建議有權(quán)部門對單位主要負責人或直接責任人員給予行政處分：

（一）同法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家的方針、政策相違背的；

（二）同上級或者本級人民政府制定的規(guī)范性文件相矛盾并有明顯錯誤的；

（三）不符合法定權(quán)限、程序的；

（四）其他需要改變或者撤銷的。

第十條  備案的規(guī)范性文件同本級人民政府所屬其他部門的規(guī)范性文件相矛盾的，由政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，經(jīng)本級人民政府同意后，由政府法制機構(gòu)作出處理決定。

政府法制機構(gòu)認為備案規(guī)范性文件的制定依據(jù)相互矛盾或抵觸的，而本級人民政府又無權(quán)處理的，應當向上一級政府法制機構(gòu)報告。上一級政府法制機構(gòu)有權(quán)處理的，依法予以處理；上一級政府法制機構(gòu)無權(quán)處理的，提請有權(quán)機關(guān)依法處理。

第十一條  備案機關(guān)的政府法制機構(gòu)對備案的規(guī)范性文件應當及時審查，需要提出改正意見的，應當自收到規(guī)范性文件之日起60日內(nèi)，將改正意見通知報送機關(guān)。報送機關(guān)應當自接到改正意見之日起60日內(nèi)，將處理結(jié)果報備案機關(guān)的政府法制機構(gòu)。

備案機關(guān)的政府法制機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法或者不當規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在其改正之前，應當作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第十二條  報送機關(guān)對備案機關(guān)政府法制機構(gòu)作出的改正意見或者處理決定不服的，可向其上一級政府法制機構(gòu)申請復查，上一級政府法制機構(gòu)應當及時受理、認真審查及時依法作出維持、變更或者撤銷的復查決定。

第十三條  接受實行垂直管理行政機關(guān)寄送規(guī)范性文件的政府法制機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)該文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應當向制定機關(guān)提出書面意見。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關(guān)或者負責備案機關(guān)的政府法制機構(gòu)提出書面建議。

制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制機構(gòu)接到書面建議，應當核實并給予答復；確有問題的，制定機關(guān)應當及時改正，備案機關(guān)的法制機構(gòu)應當參照本規(guī)定第九條至第十一條的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十四條  各級人民政府應當于每年一月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件的目錄報上一級人民政府法制機構(gòu)備案；縣級以上人民政府所屬部門應當于每年一月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件的目錄報本級人民政府法制機構(gòu)備查。

第十五條  政府法制機構(gòu)應當于每年第一季度內(nèi)，就上一年度規(guī)范性文件的制定情況和備案情況，向本級人民政府提出年度報告。

第十六條  違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責令報送機關(guān)限期改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，可以給予通報批評，并可以建議有權(quán)部門對單位主要負責人和直接責任人員給予行政處分：

（一）未按規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的；

（二）未按規(guī)定報送規(guī)范性文件目錄的；

（三）拒不執(zhí)行政府法制部門處理決定的；

（四）其他不符合本規(guī)定的行為。

第十七條  本規(guī)定自頒布之日起施行。以前我市有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，一律以本規(guī)定為準。