市政府關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)

　　技術(shù)改造的實(shí)施意見(jiàn)

　　 

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，增加工業(yè)有效投入，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以信息化與工業(yè)化深度融合為重要支撐，加大工業(yè)有效投入，提高技術(shù)裝備水平，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)投資、稅收、財(cái)政資金等導(dǎo)向性手段，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)投資方向。

　　（二）堅(jiān)持引進(jìn)吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加大企業(yè)科技投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的自主研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　（三）堅(jiān)持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。按照成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性、帶動(dòng)性和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力提高在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身的素質(zhì)提升。

　　（四）堅(jiān)持培育骨干企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合。支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造壯大規(guī)模，培育一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。發(fā)展一批專、精、特、新的中小企業(yè)，增強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　2013年，全市完成工業(yè)技術(shù)改造投資645億元，占規(guī)模以上工業(yè)投資的60%以上。2013-2015年，每年滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目100項(xiàng)以上，技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)25%以上。到十二五末，工業(yè)投資中技改投資比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重、技術(shù)和設(shè)備投資比重達(dá)到全省平均水平以上，技術(shù)改造投入產(chǎn)出比達(dá)到1：2.5以上，全市技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高。

　　四、實(shí)施重點(diǎn)

　　（一）突出創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的四新技改項(xiàng)目，支持企業(yè)新上自動(dòng)化、智能化、成套化設(shè)備，引進(jìn)消化吸收先進(jìn)工藝技術(shù)，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）突出品種質(zhì)量提升。以開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌為重點(diǎn)，圍繞具有成長(zhǎng)性的新型產(chǎn)品、擁有核心技術(shù)的戰(zhàn)略產(chǎn)品和具有市場(chǎng)前景的主打產(chǎn)品，加快技改擴(kuò)建步伐，有效增加產(chǎn)品供給，搶占市場(chǎng)份額。

　　（三）突出節(jié)能減排。圍繞石化、冶金、硅加工、機(jī)械制造、船舶等高耗能、高排放行業(yè)，將淘汰落后和改造提升有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施技術(shù)改造，加快推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)。

　　（四）突出兩化深度融合。推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)的集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平，打造一批設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化及全流程集成創(chuàng)新的智慧企業(yè)。

　　（五）突出兼并重組整合。重點(diǎn)推進(jìn)央企、世界500強(qiáng)企業(yè)及跨國(guó)公司與本土企業(yè)，我市大企業(yè)與中小企業(yè)的兼并重組，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，在更廣空間、更高層次上整合集聚資源要素，加快培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。

　　（六）突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)協(xié)同改造，促進(jìn)工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效的方向發(fā)展。發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　（七）突出服務(wù)平臺(tái)配套。重點(diǎn)實(shí)施一批研發(fā)中心、物流中心、財(cái)務(wù)中心、營(yíng)銷中心等企業(yè)功能型平臺(tái)和面向區(qū)域服務(wù)的科技、研發(fā)、檢測(cè)、物流等實(shí)體性平臺(tái)技改項(xiàng)目，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和公共設(shè)施共享，提升先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展能力。

　　（八）突出中小企業(yè)成長(zhǎng)。以中小企業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)平臺(tái)功能配套，強(qiáng)化中小園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)招商，通過(guò)漸進(jìn)滾動(dòng)式投入，推進(jìn)專精特新和高成長(zhǎng)型中小企業(yè)改造提升、成長(zhǎng)壯大。

　　五、鼓勵(lì)政策

　　（一）加強(qiáng)財(cái)政扶持引導(dǎo)。

　　1. 設(shè)立技改專項(xiàng)資金。2013年，全市安排財(cái)政技改專項(xiàng)資金1億元，其中市級(jí)技改專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，四縣和市開(kāi)發(fā)區(qū)各1000萬(wàn)元，新浦、海州、連云、徐圩新區(qū)各500萬(wàn)元。今后每年技改專項(xiàng)資金總量增幅與上年財(cái)政收入增幅相適應(yīng)，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到1.5億元以上。

　　2. 鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目，在合理工期內(nèi)竣工投產(chǎn)，生產(chǎn)性設(shè)備投資在600萬(wàn)元以上，占固定資產(chǎn)投資比重60%以上，按生產(chǎn)性設(shè)備投資的8%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)限額150萬(wàn)元。

　　3. 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目，在合理工期內(nèi)竣工投產(chǎn)，生產(chǎn)性設(shè)備投資在600萬(wàn)元以上，其中化工行業(yè)項(xiàng)目設(shè)備投資在2000萬(wàn)元以上，設(shè)備投資占固定資產(chǎn)投資比重50%以上，按生產(chǎn)性設(shè)備投資的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)限額100萬(wàn)元。

　　4. 支持服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)扶持面向區(qū)域服務(wù)的研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)改造，固定資產(chǎn)投資在200萬(wàn)元以上的公共服務(wù)平臺(tái)技改項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)限額100萬(wàn)元。

　　上述技改專項(xiàng)資金，對(duì)市區(qū)企業(yè)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，由市財(cái)政統(tǒng)一兌付；對(duì)四縣企業(yè)，由市、縣兩級(jí)財(cái)政分別按30%和70%兌付，縣級(jí)補(bǔ)助資金不到位的，不享受市級(jí)技改資金扶持。

　　（二）加大稅費(fèi)政策優(yōu)惠。

　　1. 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)抵扣增值稅等鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)優(yōu)惠政策。更加有效落實(shí)固定資產(chǎn)（不含不動(dòng)產(chǎn)）加速折舊，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，符合條件的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征或減半征收企業(yè)所得稅。

　　 2. 實(shí)施稅收增量獎(jiǎng)勵(lì)。以項(xiàng)目生產(chǎn)性設(shè)備投資不低于3000萬(wàn)元、實(shí)施周期原則上不超過(guò)兩年、企業(yè)實(shí)際總體稅負(fù)不低于全市工業(yè)平均稅負(fù)為基本條件，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后第二年，按企業(yè)實(shí)際入庫(kù)增值稅和企業(yè)所得稅超上年基數(shù)部分一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，每新增100萬(wàn)元稅收獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)限額500萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于技術(shù)改造再投入。上述獎(jiǎng)勵(lì)政策由市、縣（區(qū)）按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，如遇重大財(cái)稅體制調(diào)整，將適當(dāng)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)額度。

　　3. 畝均稅收提升獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)上年度企業(yè)實(shí)施5000萬(wàn)元以上技術(shù)改造項(xiàng)目，且生產(chǎn)性設(shè)備投資占60%以上，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，當(dāng)年實(shí)繳稅金1000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)，按畝均實(shí)繳稅金（以土地實(shí)際使用面積為準(zhǔn)）進(jìn)行排名，對(duì)全市前10名進(jìn)行表彰，并分別給予第1名、第2-3名、第4-10名企業(yè)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市級(jí)財(cái)政兌付。

　　4. 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)費(fèi)減免。經(jīng)市確認(rèn)的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等屬市、縣區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)的予以全免。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管工業(yè)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、城建、稅務(wù)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門參加的市工業(yè)技術(shù)改造推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市技改領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督查考核。市技改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，完善機(jī)制，加快推進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。各縣區(qū)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)，建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)一批規(guī)模企業(yè)，推進(jìn)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目早開(kāi)工、推進(jìn)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目快竣工的 一掛雙推責(zé)任制，切實(shí)解決項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、建設(shè)推進(jìn)等各環(huán)節(jié)工作難題，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力保障。市級(jí)層面要排定年度重點(diǎn)推進(jìn)的百項(xiàng)技改項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)跟蹤掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)督促檢查，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　　（三）嚴(yán)格督查考核。建立嚴(yán)格的推進(jìn)工作機(jī)制，各縣區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每月要向市技改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送技改工作進(jìn)展情況。市政府每月召開(kāi)技改工作過(guò)堂會(huì)，對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)；每季度組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩或督查，集中推進(jìn)重點(diǎn)技改項(xiàng)目；每半年由市技改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣區(qū)上半年技改工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入年度考評(píng)計(jì)分；每年將技術(shù)改造投資及重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解下達(dá)到各縣區(qū)，并作為專項(xiàng)納入全市綜合目標(biāo)考核體系，對(duì)各縣區(qū)（徐圩新區(qū)除外）工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重不達(dá)標(biāo)的作專項(xiàng)工作零分考核；年終認(rèn)定一批市級(jí)技改示范項(xiàng)目，評(píng)選一批技改工作先進(jìn)單位，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，具體考核辦法另行制定。

　　（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各縣區(qū)要按照市政府總體部署，制定推進(jìn)方案，出臺(tái)相關(guān)政策，召開(kāi)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作專題會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行貫徹落實(shí)。市經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造鼓勵(lì)政策的宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳報(bào)道企業(yè)重視技改、快速發(fā)展的典型。市經(jīng)信委要在全市范圍組織開(kāi)展以推進(jìn)技改、強(qiáng)化投入為主題的競(jìng)賽活動(dòng)，全面營(yíng)造重抓強(qiáng)推技改工作的濃厚氛圍。

　　 

　　附表：2013年全市工業(yè)技術(shù)改造投資及重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解表

　　　　　　　　　　　　

　　                   

　　                     連云港市人民政府

　　                   2013年6月18日

　　 

　　 

　　 

　　附表：

　　 

　　2013年全市工業(yè)技術(shù)改造投資

　　及重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解表

　　單位：億元、個(gè)

名稱	規(guī)模以上工業(yè)投資	工業(yè)技術(shù)改造投資	工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重 　　（%）	重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃	其中：重點(diǎn)技術(shù)改造示范項(xiàng)目計(jì)劃
合  計(jì)	1015	645	63.6	100	20
贛榆縣	190	118	62.1	17	3
東海縣	181	116	64.1	17	3
灌云縣	167	110	65.9	16	3
灌南縣	167	110	65.9	16	3
連云區(qū)	62	38	61.3	5	2
海州區(qū)	39	27	69.2	5	1
新浦區(qū)	29	19	65.5	4	1
開(kāi)發(fā)區(qū)	153	106	69.3	19	4
徐圩新區(qū)	42	4	9.5	1	0

　　注：1. 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目須計(jì)劃投資3000萬(wàn)元以上；

　　2. 重點(diǎn)技術(shù)改造示范項(xiàng)目須計(jì)劃投資1億元以上，科技含量高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、技術(shù)裝備新、經(jīng)濟(jì)效益好。