各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為全面貫徹落實市委十一屆九次全會和全市工業發展大會精神，主動適應和引領經濟新常態，進一步激發企業加強技術改造、實現內涵式發展的內生動力，加快發展智能制造、綠色制造，推進制造業向中高端邁進，不斷提升產業核心競爭力，促進全市工業發展邁上新臺階，現制定如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實落實國家和省更大力度推進企業技術改造的新要求，堅持科學發展、高端發展，突出工業強市、產業立市，以企業為主體、市場為導向、創新為驅動，以智能制造、綠色制造為主攻方向，加強先進技術裝備支撐，提升信息技術深度應用水平，全力推動制造業向中高端發展邁進，促進全市工業經濟擴量提質。

　　（二）主要目標

　　2015年，全市完成工業技改投資750億元，同比增長25%，占工業投資比重達60%；實施計劃投資3000萬元以上重點技術改造項目100項以上；創建2個智能車間，新增使用工業機器人20臺；新增兩化融合示范、試點企業15家；實現年節能能力10萬噸標準煤，規模以上工業企業單位能耗比2014年降低3%以上。

　　到2017年，技術改造水平明顯提高，智能制造、綠色制造水平顯著提升。工業技改投資年均增長25%以上，占工業投資比重每年提高2個百分點左右，智能化綠色化改造投資占工業技改投資比重每年提高3個百分點左右；每年滾動實施重點技術改造項目100項以上；規模以上工業企業全員勞動生產率年均提高8%以上。三年累計創建8個智能車間，新增使用工業機器人150臺，新增省級以上兩化融合示范、試點企業50家，實現節能能力30萬噸標準煤；規模以上工業企業單位增加值能耗比2014年降低10%以上；主要污染物排放大幅削減，節能、節水、環境標志產品大幅增加。質量效益水平明顯提高，工業產品質量合格率穩步上升，其中產品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上；產品附加值持續提高，資金利稅率達到15%左右。

　　二、重點任務

　　（三）合力推進智能制造。突出企業智能化改造，加速裝備智能化更新，推動制造業向產業鏈和價值鏈高端攀升。在生物醫藥、高端裝備制造等領域推進電器自動化裝配、激光自動化焊接等領域機器人的示范應用；在石化、冶金等領域推進生產過程實時監控、安全生產智能監測預警等智能控制系統的示范應用；在食品、藥品等領域推進生產全過程監測、質量安全信息追溯等大數據分析、智能化軟件的示范應用。積極構建智能制造創新體系，加快流程制造關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代步伐，推進智能制造核心技術突破及產業化。以工業機器人、數控機床、智能控制系統等首臺套重大裝備推廣應用為重點，加快實施一批智能制造重點技改項目，創建一批示范智能車間，合力提升企業自動化和智能化制造水平。

　　（四）鼓勵企業綠色改造。圍繞石化、冶金、火電、硅加工等高耗能、高排放行業，將淘汰落后和綠色改造有機結合，加快推廣應用先進節能節水節材技術，更新改造重點用能裝備，不斷提升綠色低碳發展水平。以機電產品能效化、源頭減量化、廢棄物資源化為重點，加快實施節能環保技術改造，推進循環再利用。全面開展電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用等節能改造，提高能源資源利用效率；鼓勵企業加快源頭減量、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，加快推進重點行業脫硫、脫硝、除塵提標改造，推進清潔生產；提高大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊輪胎等廢物轉化為再生資源的能力，推進再制造產業發展。加大污染防治力度，加快安全生產關鍵技術裝備升級換代，嚴把項目環境影響、安全生產評價關，嚴格實行項目建設三同時制度，提高工業企業節能環保、安全生產水平。

　　（五）加速創新成果轉化。鼓勵企業各類研發機構改造提升，支持企業推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，新上自動化、智能化、成套化設備，以發明專利、引進的先進高端技術成果、消化吸收再創新的技術成果等為重點，拓展技術改造項目源，加快科技成果產業化，實現規模化、標準化、規范化生產。引導企業積極組織開展校企合作，加強企業與高等院校、科研院所的雙向溝通與交流合作，加快創新成果轉化、產品更新換代步伐。堅持軍民結合，寓軍于民的原則，充分發揮軍工企業技術優勢，加強與民用技術的轉移對接，推進軍民結合型產業發展。

　　（六）加快產品更新換代。提高產品智能化水平，發展先進產能，增加產品品種，提高產品技術含量、附加值和貢獻率。推進精益制造，改進工藝流程，在產品中嵌入傳感器、數控裝置及控制系統，推動信息技術與產品的滲透融合，豐富產品功能，提升產品性能。加強過程控制，以提高藥品、食品等重點消費品的質量和安全性為目標，促進企業采用信息技術加強生產過程的質量控制，建立產品全生命周期的質量管理和溯源系統；以提高重大裝備可靠性為目標，促進裝備制造企業采用先進制造工藝，提升質量管理水平。實施品牌發展戰略，以打造商標密集型產業為主攻方向，加強區域公共品牌和企業品牌建設。

　　（七）加快兩化深度融合。加大企業信息化改造投入力度，促進信息技術與企業設計研發、生產制造、營銷管理的全面融合，實現設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化。加快兩化融合、智能制造、物聯網等綜合化標準體系建設，深化信息技術在制造企業中的集成應用，加快先進信息技術的普及，促進制造業系統整合和業務協同。推動大中型企業全面開展兩化融合管理體系貫標，打造一批智能制造龍頭骨干企業和國際化信息技術企業，實施一批兩化融合技改示范工程，推進面向企業、區域和行業的信息服務平臺建設。

　　（八）促進產業集中集聚。堅持規劃引領，圍繞《連云港市工業產業發展規劃綱要（2015—2020年）》，發揮港口優勢，推進港產城一體化發展。重點構建333 產業體系，打造九條特色產業鏈，推動龍頭企業、骨干企業及配套企業的協同改造，支持研發設計、生產制造、營銷服務等環節的全產業鏈技術改造, 促進工業布局向產業配套、產業鏈延伸、專業化協作、要素集約高效的方向發展。強化政策落實，優化產業布局，引導企業、項目、要素向五大產業片區、27個特色產業園集中，突出項目高起點發展，優先支持特色產業園區內的企業實施技改項目，增加品種，擴大產能。對不按產業布局規劃選址定點的項目不予辦理備案、用地等相關手續。充分發揮本地比較優勢，將地區間產業梯度轉移與技術改造相結合，積極拓展中高尖產業鏈，實現提檔升級，促進區域協同發展。

　　三、保障措施

　　（九）加強財政資金扶持。全面貫徹落實《關于加強工業企業技術改造的實施意見》（連政發〔2013〕60號）、《關于加快工業經濟發展的意見》（連發〔2015〕17號）精神，重點支持推進重大項目建設、鼓勵企業技術改造、引導企業綠色發展。每年設立不低于1億元技改專項資金，充分發揮財政資金引導作用，加大財政投入，優化扶持方向，創新支持方式。加大對重點稅源企業、科技成長企業的支持力度，突出支持智能車間建設、工業機器人使用、綠色智能裝備升級、節能減排降耗等企業智能化、綠色化改造。充分發揮市工業投資集團的平臺作用，逐步提高市場化運作的投資基金在專項資金中的比重，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，吸引更多的社會資本支持我市企業技術改造。

　　（十）落實稅收優惠政策。加強政策宣傳引導，進一步落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環節增值稅、企業購置機器設備抵扣增值稅等鼓勵企業引進先進技術裝備的相關優惠政策。更加有效地落實固定資產加速折舊，資源綜合利用企業及產品免征或即征即退增值稅，企業技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅，企業技術轉讓所得免征或減半征收所得稅，合同能源管理增值稅免征和企業所得稅三免三減半，節能節水環保設備投資抵免企業所得稅，節能減排技術改造所得企業所得稅三免三減半等各種稅收優惠政策，切實減輕企業稅負，加快設備更新、科技創新。對符合智能化、綠色化改造鼓勵方向的項目，經確認后免征相關建設類行政事業性收費和政府性基金。

　　（十一）實行資源差別定價。對超過產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價；對使用國家明令淘汰的電機、風機、水泵、空壓機、變壓器等落后用能設備的企業實施淘汰類差別電價，對電解鋁企業、水泥熟料生產企業實行差別化電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業和產能過剩行業。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策，鼓勵燃煤發電企業進行環保設施改造。停止執行對高耗能企業的優惠電價措施。落實最嚴格的水資源管理制度，建立節水減排的用水機制，對高污染、高耗水行業實行差別水價。推行企業環保信用評價不同等級差別水價、電價。推進落實揚塵排污收費征收管理，根據揚塵整治措施落實情況征收排污費。

　　（十二）拓寬多元融資渠道。加大對制造業企業中高端發展的信貸支持力度，引導各類金融機構不斷增加智能化、綠色化改造信貸投放規模，鼓勵對智能、綠色改造項目貸款給予優惠利率。大力推進直接融資，支持企業境內外上市融資，鼓勵企業發行短期融資券、中期票據、項目收益票據、可轉換含權債務融資工具、長期限含權票據、企業債券、中小微企業私募債等各類債券。積極發展融資租賃，支持企業通過融資租賃購買設備進行智能化、綠色化改造。鼓勵企業采用股權投資方式，以增量投入帶動存量盤活，積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，引導風險投資、創業投資等民間資本更多地投向技術水平高、經濟效益好、帶動作用強的技術改造項目，促進企業做強做大、跨越發展。

　　（十三）優化項目服務保障。認真貫徹落實2015企業服務年、工業發展十大工程實施方案要求，加強項目儲備，大力開拓項目源，完善技術改造重點項目庫，建立動態跟蹤、分級管理的重點項目儲備制度。優化項目服務，建立重大項目綠色通道，探索實行重點工業項目審批代辦和領辦制、預約辦理和限時辦結制、首問負責和序時督辦制，簡化辦事程序，提高工作效率，加快推進項目盡快落地開工。加強重點智能化、綠色化改造項目用地保障，符合點供條件的，積極爭取省國土部門優先安排用地指標。對重點項目實施過程中的問題，積極開展集中會辦、現場督查督辦，加快協調解決。加強項目建設管理和后評價，形成儲備一批、開工一批、竣工一批、達效一批的良性循環，切實發揮重大項目支撐帶動作用，積極培育一批市級技術改造新增長點。

　　（十四）強化組織領導推進。充分發揮市工業企業技術改造推進工作領導小組的牽頭引導作用，瞄準國內外智能化、綠色化制造技術發展方向，定期召開研討會，組織行業專家診斷選擇關鍵薄弱環節，研究制定行業推進重點，編制十三五中長期發展規劃和年度推進計劃，科學引導技術改造投資方向。引導企業加大智能化、綠色化技改投入力度，建立三年滾動實施項目庫。建立市、縣（區）部門聯動、上下互動的協調配合推進機制，對列入項目庫中的重點技改項目，市級層面排定年度目標任務，明確時間節點，及時跟蹤掌握動態，加強督促檢查；縣（區）級層面要建立領導干部掛鉤服務一批規模企業，推進一批重點技改項目早開工、推進一批重點技改項目快竣工的一掛雙推責任制，切實解決項目推進中的各項難題，確保項目有序推進。

　　（十五）營造濃厚發展氛圍。加大技術改造工作力度，推進規模企業加大技術設備投入，加快技改項目實施，積極組織重點技改項目參加集中開工、竣工觀摩活動，開展技改示范項目認定，持續掀起技改項目大建設、快發展熱潮。加大智能化、綠色化改造宣傳力度，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，對成功案例、示范項目開展系列專題報道，樹立先進典型，強化示范帶動，激發創業激情，進一步營造全社會關注、支持企業開展智能制造、綠色制造，推進制造業中高端發展的良好氛圍。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月28日