各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    《連云港市2012年價格調控目標責任制實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

　                                              　二○一二年六月十一日

 

 

 

連云港市2012年價格調控目標責任制

實 施 細 則

　　 

　　為完善價格調控機制，實現2012年全市價格總水平預期調控目標，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省2012年價格調控目標責任制實施意見的通知》（蘇政辦發〔2012〕46號）和《市政府關于穩定消費品價格保障群眾基本生活的通知》（連政發〔2010〕166號）的有關要求，結合我市實際，制定本實施細則。

　　一、價格調控目標

　　2012年全市居民消費價格調控目標為：居民消費價格總水平年度漲幅控制在不高于省控標準（4%左右）。

　　二、縣區、部門價格調控目標責任

　　（一）各縣、區調控目標任務

　　2012年，各縣、區主要商品和服務價格的年平均價格水平控制在一定幅度，努力維護市場價格總水平相對穩定。

　　1．標一粳米年平均價格漲幅控制在15%以內；特一面粉年平均價格漲幅控制在15%以內；散裝豆油（國標二級）年平均價格漲幅控制在20%以內。

　　2．集市鮮豬肉（去骨腿肉）年平均價格漲幅控制在15%以內。

　　3．雞蛋（新鮮）年平均價格漲幅控制在15%以內。

　　4．鮮菜（15種）年平均價格漲幅控制在15%以內。

　　5．轄區公辦學校、幼兒園、托兒所、醫療單位執行省、市規定的收費標準。

　　上述1-4類品種、規格等級及具體價格以物價部門監測的《連云港市主副食品價格行情》為考核依據。市政府與各縣、區簽訂的市場價格調控目標管理責任書中所涉及上述品種價格調控幅度，以此文件規定為準。

　　具體任務主要有：

　　1．加強重要民生商品市場供應。落實米袋子、菜籃子行政首長負責制，認真做好本地糧食、食用油、豬肉、蔬菜等重要主副食品的生產、儲備和供應工作，確保群眾生活必需品不斷檔、不脫銷。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。合理規劃布局平價商店，完成新建平價商店任務；擴大平價商店經營品種，健全日常管理和監督考核機制，制定完善對轄區平價商店建設的扶持政策。

　　2．積極穩妥推進價格改革。加強政府權限范圍內民生商品價格管理，穩步推進資源性產品價格和要素市場價格改革，對確需調價的項目，要妥善把握調價的時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力與群眾感受，完善配套措施，審慎出臺。認真落實保障性住房政策，加強經濟適用房價格和廉租房、公共租賃住房建設的價格審批和租金管理。

　　3．強化價格監測預警和輿論引導。完善價格動態監測機制，強化糧油、肉禽蛋菜、鋼鐵、煤炭、水泥、成品油、化肥等重要商品價格監測，分析價格走勢，及時預測預警。加強重要商品市場供求和價格信息發布工作，引導企業合理定價、消費者理性消費。積極做好輿情監測和信息反饋工作，建立健全價格新聞披露機制，正確把握輿論導向。

　　4．加強民生價格監管。加大市場價格檢查力度，整頓規范市場價格秩序，嚴厲查處惡意囤積、哄抬價格、串通漲價、牟取暴利等價格違法行為。開展價格誠信城市建設，規范經營者價格行為，逐步推行明碼實價，提高企業價格自律意識。開展社會反映強烈的醫療、教育、住房、農貿市場等的價費專項檢查，切實規范相關行業和領域的價格行為。

　　5．落實強農惠農價費政策。大力推進城鄉一體化綜合配套改革，加強土地流轉價格管理，運用價格杠桿優化產業結構，促進農業增產農民增收。落實國家提高糧食最低收購價格政策，完善種糧直補、良種補貼、大型農機具購置補貼等優惠政策。健全農村價格監督調查制度，強化涉農收費公示，提高群眾維權意識。

　　6．加強價格調節基金管理。進一步健全價格調節基金制度，并以各縣不少于200萬元，各區不少于100萬元的標準安排價格調節基金。規范價格調節基金使用和管理，充分發揮價格調節基金作用，重點用于扶持農業生產、調控市場物價、建設平價商店。

　　7．切實保障困難群體生活。進一步完善低收入群體生活補貼保障機制和物價上漲動態補貼機制，根據居民消費價格總水平上漲情況，適時發放臨時物價補貼，減輕物價上漲對困難群眾生活的影響。

　　（二）各有關部門調控目標任務

　　1．落實價格調控和監管措施，強化重要商品價格走勢預測分析，完善市場巡查、應急值班、預警報告等各項監測預警工作制度。按月通報重要民生商品價格監測行情。（市物價局、國家統計局連云港調查隊）

　　2．落實米袋子行政首長負責制，全力保障糧食生產供應，力爭實現糧食總產351萬噸；制定與落實菜田最低保有量的相關政策措施，建立萬畝高產增效示范片50個。新增設施農業10萬畝，發展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。（市農委）

　　3．完善糧油儲備體系，嚴格落實儲備糧油計劃任務，確保地方儲備規模落實到位。發揮國有糧食企業主渠道作用，常年掛牌收購農民余糧，全年收購糧食70萬噸。強化糧食市場調控和應急保供，推進糧食市場體系建設，依法履行對全社會糧食流通的監管職責。（市糧食局）

　　4．確定各縣豬肉、蔬菜等儲備指標。督促各地嚴格執行按市區及各縣城鎮人口數量確定的儲備指標任務。按照滿足當地城鎮人口每人每天2兩肉、7天消費需求的標準建立地方豬肉儲備制度。根據消費需求和季節變化，建立適合本地區的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5－7天消費量的動態庫存。做好化肥儲備工作。落實儲備資金，加強指標考核，保證主要農副產品上市供應量。（市商務局、財政局、供銷總社）

　　5．推進平價商店建設。制定完善對平價商店建設的扶持政策，健全日常管理和監督考核機制，科學規劃、合理布局，確保2012年新建20家平價商店，促進平價商店持續健康發展。（市商務局、物價局、財政局）

　　6．落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通成本，確保農產品流通運力充足、運輸通暢，促進和保障市場供應。（市交通運輸局、商務局、物價局）

　　7．進一步完善價格調節基金管理制度，安排價格調節基金500萬元。規范價格調節基金使用和管理，扶持生產，調控市場，穩定價格。（市財政局、物價局）

　　8．加強市場價格監管，穩妥出臺政府調價項目，加強糧油肉蛋菜等重要農產品價格監測預警，強化市場巡查和價格監督檢查，完善價格異動應急預案，及時處置價格異動事件。（市物價局）

　　9．深化重要民生價格公示工作，分類出臺常年性、季節性、節日性比價品種目錄，通過信息發布和價比三家，引導經營者規范市場價格行為。（市物價局）

　　10．參與重要生產要素和重要原材料的產運需儲的銜接和緊急調度，承擔煤電運等生產要素的綜合協調。規范農產品市場和深加工秩序，加強流通市場監管，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。（市經信委、發改委、商務局、農委、糧食局、物價局，連云港工商局）

　　11．完善集貿市場攤位費和超市進場費相關管理制度，規范農貿市場和超市價費秩序。（市物價局、商務局，連云港工商局）

　　12．加強住房保障，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶。加強商品住房與租金價格監管，嚴格執行經濟適用房、廉租房、直管公有住房、公共租賃住房價格審批規定和租金標準。規范房屋租賃價格行為，完善商品房價格監管機制，指導各縣認真落實商品住房價格監管規定，建立普通商品住房預售價格備案制度。加強房地產市場監管，嚴厲打擊虛假廣告、合同欺詐、哄抬房價等違法、違規行為。（市住房局、物價局）

　　13．加強居民消費價格指數的調查統計工作，按月通報全市居民消費價格指數運行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產量、生豬和能繁母豬存欄數量、豬肉產量等指標統計。（國家統計局連云港調查隊，市統計局、農委）

　　14．落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，編制低收入居民消費價格指數，落實專項補貼資金，按規定適時啟動并做好低收入群體價格補貼工作。（市民政局、財政局、物價局，國家統計局連云港調查隊）

　　15．逐步提高企業退休人員基本養老金和最低工資標準，認真落實失業人員基本生活消費價格上漲動態補貼。落實社會弱勢群體的各項收費減免優惠政策。（市人社局、財政局、物價局）

　　16．按隸屬關系，認真落實大中專院校家庭經濟困難學生及學生食堂、農村寄宿制學校學生補貼政策，并采取措施保持大中專院校學生食堂飯菜價格基本穩定。（市教育局、財政局）

　　17．加強行政事業性收費監管，嚴格執行國家、省各項收費管理規定，不亂收費、不自立收費項目和擅自提高收費標準；確保國家、省各項取消、暫停的收費項目和降低收費標準執行到位；確保各項收費減免優惠政策措施落實。（市物價局、財政局、民政局、公安局、教育局、衛生局、人社局、環保局、城鄉建設局、國土資源局、交通運輸局、住房局，連云港質監局）

　　18．做好價格調控目標責任制的制訂、督查、考核及相關協調工作，組織年中檢查及年終考核，并向市政府書面上報考核結果。（市物價局、監察局）

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。市市場價格調控聯席會議負責價格調控目標責任制的制定、督查和考核工作，聯席會議辦公室具體承擔相關的日常工作。各縣、區人民政府、各有關部門要高度重視價格調控工作，切實把保供穩價擺到更加突出的位置，加強領導，嚴密組織，確保價格調控的各項任務落到實處。

　　（二）明確目標責任。價格調控目標實行行政一把手負責制，各縣、區人民政府、各有關部門主要領導要親自主抓價格調控工作，按照價格調控目標任務，細化相關措施，明確項目責任人，認真抓好落實，并將落實調控目標責任制的情況每半年一次上報聯席會議辦公室。

　　（三）強化目標考核。各有關部門要主動加強與省對口部門的銜接和溝通，積極爭取對我市價格調控工作的支持和幫助，不斷增強工作的實效性。市目標管理辦公室和市物價局要密切配合，及時跟蹤了解價格調控目標責任制的落實情況，每半年召開一次會議，通報責任制落實情況，分析存在問題，提出下一步價格調控的政策建議。年底對全年調控目標落實情況組織考核獎勵，并提出下一年度的調控建議。