各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市人力資源和社會保障局、市委宣傳部、市發展和改革委員會、市經濟和信息化委員會、市司法局、市商務局、市政府國資委、市總工會、市企業家協會、連云港工商局、市工商聯《關于進一步促進勞動關系和諧穩定的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　 

　　 

　　二○一一年六月十五日

 

 

關于進一步促進勞動關系和諧穩定的實施意見

 

市人力資源和社會保障局  市委宣傳部  市發展和改革委員會

市經濟和信息化委員會  市司法局  市商務局  市政府國資委  市總工會  市企業家協會  連云港工商局  市工商聯

　　 

　　為進一步促進勞動關系和諧穩定，根據《省政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳等部門關于進一步促進勞動關系和諧穩定意見的通知》（蘇政辦發〔2010〕156號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：

    一、高度重視新形勢下的勞動關系問題

　　（一）和諧穩定的勞動關系是企業發展與社會和諧的基礎。近年來，各縣區、市各有關部門認真貫徹中央和省、市的部署要求，著力維護職工合法權益，全市勞動關系總體形勢向好，和諧穩定的新型勞動關系正在逐步建立。但是，隨著經濟社會快速發展以及經濟轉型升級、社會結構變動、利益格局調整的加快，勞動關系矛盾已進入易發期、多發期，特別是當前勞動關系領域出現了一些以企業職工要求提高工資收入、改善勞動條件為主要訴求的新的矛盾。積極預防和妥善處理這些突出矛盾和問題，事關廣大職工切身利益，事關企業健康發展，事關和諧連云港建設。各縣區、市各有關部門一定要從深入貫徹落實科學發展觀、保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識進一步做好新形勢下勞動關系工作的重要性、緊迫性，切實擺上突出位置，加強組織領導，加大工作力度，落實有效措施，促進勞動關系和諧穩定。

　?。ǘ┮婪鋵嵠髽I職工勞動保障和福利權益。按時足額發放薪酬，認真落實各項勞動保障措施，確保職工的身心不受侵害。依法保障職工的民主權利，企業未經與職工協商不得超時加班，不得侵占職工的休息、休假權利，法律法規規定的各種險金企業要按時足額交納。關心解決職工遇到的困難，給職工創造學習、生活、娛樂、食宿的基本環境。

　　二、積極推進勞動關系協調機制創新

　?。ㄈ┥钊雽嵤﹦趧雍贤图w協商、集體合同制度。扎實開展小企業勞動合同制度實施專項行動，力爭2011年底前小企業勞動合同簽訂率達90%。進一步督促和指導企業健全對話交流、利益共享和矛盾調處機制，繼續實施集體合同制度彩虹計劃，用三年左右時間推動各類企業普遍建立集體協商制度、已建工會企業基本建立集體合同制度。

　　（四）建立健全工資分配決定和正常增長機制。把推動企業依法開展工資集體協商、依法落實同工同酬制度作為實施居民收入六年倍增計劃的具體措施，指導督促50人以上已建工會企業建立工資集體協商制度，50人以下企業通過行業性、區域性工資集體協商制度實現覆蓋，促進企業提高職工特別是一線職工的勞動報酬。

　?。ㄎ澹┻M一步完善企業工資分配宏觀調控制度。參考經濟發展水平、城鎮居民消費價格指數等因素，適時調整最低工資標準。繼續落實并完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，建立規范的企業薪酬調查和信息發布制度，促進企業在提高勞動生產率、增加經濟效益的基礎上合理增長職工工資。

　?。┣袑嵓哟笃髽I職工工資支付保障力度。不斷完善建設領域工資保證金制度，逐步向其他行業和領域延伸，有條件的縣區要研究建立工資支付應急周轉金制度。加大對重點行業、重點企業工資支付監控力度，積極預防和依法快速查處拖欠職工工資的行為，切實維護職工的勞動報酬權益。

　　三、促進企業依法保障職工權益，引導職工依法理性表達利益訴求

　?。ㄆ撸┘訌妱趧颖Ｕ系确ㄖ菩麄鹘逃?。將勞動保障法律法規列為六五普法的重要內容，將個體經濟組織、私營企業等非公有制企業作為重點普法對象，廣泛開展勞動保障法制宣傳教育活動，切實提高企業經營管理人員和廣大職工的法律意識。完善企業法律顧問制度，保障法律顧問依法參與企業經營管理。

　?。ò耍┒酱倨髽I依法建立健全工會組織。指導和支持企業工會探索適合特點的工作途徑和方法，積極向企業反映職工的合理訴求，充分發揮其維護職工合法權益和促進企業發展的重要作用。支持和引導企業正確協調處理投資者和勞動者權益的關系，積極創造就業崗位，嚴格遵守國家相關法律法規和政策，尊重和維護職工的合法權益，依法建立工會組織，開展工會工作。依法保障職工加入工會組織的權利，重點推進非公有制企業尤其是涉外企業一線職工、農民工、被派遣勞動者的入會工作。

　?。ň牛娀枷胝喂ぷ骱腿宋年P懷。教育職工正確對待社會利益關系的調整，引導職工通過工會、職工代表大會、集體協商、勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察以及司法救濟等渠道依法維護自身權益，依法理性表達利益訴求。指導和督促企業全面落實讓廣大勞動者實現體面勞動的要求，積極推進企業文化建設，廣泛開展文明創建和文體活動，關注職工心理健康，加強對職工的人文關懷。繼續推進困難職工幫扶和勞動爭議調解中心規范化建設，加強對困難職工的法律援助和生活救助，幫助其解決實際困難和問題。

　　（十）推動國有企業帶頭保障職工權益。做好國有及國有控股企業重組、改制、破產過程中的勞動關系處理工作，嚴格履行改制方案必須經職工大會審議、職工分流安置方案必須經職工代表大會審議通過等程序，切實保障職工民主權利。完善企業分配制度，促進職工平均工資低于社會平均工資且有人工成本承受能力的企業，逐步提高低收入職工的工資水平。

　　四、進一步加大勞動保障監察執法和勞動爭議處理力度

　?。ㄊ唬┘哟髮τ萌藛挝贿`法行為的查處力度。加強對企業執行勞動保障法律法規情況的監督檢查，擴大日常巡查和書面審查覆蓋面。暢通舉報投訴渠道，強化全市聯動受理，及時高效處理職工的舉報投訴案件。重點針對企業不執行最低工資標準、拖欠職工工資、安排職工超時加班、不簽訂勞動合同、不參加社會保險等違法行為，繼續開展專項整治活動。

　?。ㄊ┘哟髣趧訝幾h處理力度。堅持調解首選、全程調解的原則，將調解貫穿案件處理的全過程，力爭接處案件調解、撤訴化解率提高到70%。突出抓好勞動報酬等方面的勞動爭議處理工作，暢通案件處理綠色通道，做到快立、快辦、快結。對集體勞動爭議案件要優先立案、優先審理、快速結案，防止其轉化為影響當地社會穩定的群體性事件。加強裁審對接，確保全年仲裁案件結案率達92%以上。

　?。ㄊ┘哟髣趧颖O察、勞動爭議處理基層組織建設力度。深化勞動保障監察網格化、網絡化建設，各縣區要根據鄉鎮（街道）的實際情況，完善勞動保障監察中隊建設。健全勞動爭議調解委員會調解、人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解五位一體工作機制，力爭勞動爭議基層化解率達50%。市縣區要通過開發公益性崗位等途徑，建立基層勞動保障監察協理員和勞動爭議調解員隊伍。

　　五、切實做好勞動關系群體事件預防和應急處置工作

　?。ㄊ模┙∪珓趧雨P系群體性事件應急處置機制。要建立健全黨委領導、政府負責、有關部門和工會參與、企業配合的集體停工等群體性事件應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工作合力。進一步完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。

　?。ㄊ澹┘訌妱趧雨P系監測統計和形勢分析。切實做好對勞動合同和集體合同簽訂、勞動爭議仲裁案件受理、勞動監察案件處理、百人以上停工事件發生情況等的監測和統計，建立必要的工作臺賬。每季度對工業經濟運行、就業、社保、仲裁、監察、信訪等數據進行分析比對，研判勞動關系運行趨勢。對苗頭性、傾向性問題，要見微知著，主動應對，妥善處理，防止小問題變成大問題、局部問題變成全局問題。

　　（十六）妥善處置勞動關系群體性事件。一旦發生因企業職工要求增加工資引發的集體停工等群體性事件，立即啟動應急處置機制，政府及其有關部門和工會要迅速介入，靠前指揮，快速妥善處置，確保事態不激化、不蔓延、不升級、不轉化。注意聽取職工意見，及時妥善解決職工的合理訴求，耐心細致地做好思想引導工作。

　?。ㄊ撸┩晟迫后w性事件報告制度。充分利用信息網絡和組織體系優勢，深入開展勞資糾紛排查化解工作。堅持重大情況報告制度，各地發生的集體停工等群體性事件及其處置情況要逐級報告，對遲報、漏報、瞞報的要嚴格問責。

　　六、不斷加強輿情分析研判和輿論引導

　?。ㄊ耍╅_展正面宣傳。采取集中宣講、舉辦講座、編輯通俗讀物等形式，大力宣傳維護職工合法權益、構建和諧勞動關系的重要意義和相關法規政策，大力宣傳推廣好的經驗做法和先進事跡，為保持和諧穩定勞動關系營造濃厚氛圍。

　　（十九）加強輿情分析和輿論引導。建立勞動關系相關輿情的分析研判機制，指定有關部門確定專人跟蹤瀏覽網絡媒體信息和其他各類媒體的相關報道，及時發現和妥善處理涉及勞動關系突出問題的輿情。有關部門要加強對互聯網、手機等新興媒體的管理，及時處置鼓動和組織集體停工等群體性事件、影響正常生產秩序的有害信息，防止擴散和惡意炒作。正確把握輿論導向，建立與勞資糾紛應急處置機制相適應的新聞應急機制，妥善做好集體停工等群體性突發事件的新聞報道，加大正面宣傳力度，積極引導企業和職工構建和諧的新型勞動關系。

　　七、充分發揮三方機制維護勞動關系和諧穩定的作用

　　（二十）進一步健全協調勞動關系三方機制。把健全三方機制納入社會建設總體部署，統籌加以推進。加強與工會和企業方面代表的信息溝通與協調，共同研究解決勞動關系的重大問題，提高預防處理勞動關系矛盾的能力。對當前本地區勞動關系突出問題，統籌研究應對措施，協調采取一致行動，及時妥善調處化解。

（二十一）深入開展和諧勞動關系創建活動。以保障職工權益、促進企業發展為宗旨，以健全勞動關系協調和勞動糾紛調處機制為重點，全面開展和諧勞動關系創建活動。各縣區要按照《連云港市深入開展創建勞動關系和諧企業活動三年規劃》（連政發〔2009〕74號）要求及市協調勞動關系工作委員會下發的年度工作意見，加強市、縣（區）、鄉鎮（街道、園區）、企業（社區）四級和諧勞動關系創建工作指導網絡建設，將創建工作逐步向涉外企業集中的產業、行業以及園區、步行街、商貿城、鄉鎮（街道）、村（社區）拓展，實現和諧勞動關系創建工作全覆蓋。將和諧勞動關系的構建和發展、推進企業工資集體協商納入本地區國民經濟和社會發展十二五規劃綱要，納入政府年度目標考核體系，列為企業負責人表彰和企業評先評優的重要條件，從政策、資金、獎懲等方面加大對構建和諧勞動關系的支持力度。要深入推進以關愛員工優秀民營企業家、熱愛企業優秀員工為主要內容的雙關愛和雙愛雙評活動的開展，積極探索和實施勞動關系和諧企業、和諧園區評估改進行動，不斷鞏固與發展和諧勞動關系。