各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步推進全市電子商務應用及發展，培育和集聚電子商務產業，根據《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）、《江蘇省政府辦公廳關于加快電子商務發展的意見》（蘇政辦發〔2014〕60號）以及促進電子商務發展的有關文件精神，現就加快我市電子商務發展提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w思路。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持市場主導與政府推動相結合、網絡經濟與實體經濟相結合、重點推進與協調發展相結合，鼓勵發展和規范管理相結合，加快基礎設施建設，大力發展平臺經濟，完善服務支撐體系，依托我市在一帶一路的戰略地位和產業特色，以推廣和深化電子商務應用為重點，加強電子商務在港口經濟、傳統企業轉型升級、農業產業化、旅游業繁榮發展和跨境貿易中的應用和發展，為推進連云港市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

　?。ǘ┲饕繕恕Ｍㄟ^3年左右的努力，到2017年末，全市電子商務交易額達到800億元，網絡零售額達到130億元，占社會消費品零售總額的12%；全市限額以上企業應用電子商務比例達80%以上；培育一批具有一定影響力、帶動力的電商平臺，爭創省級以上電子商務示范園區（基地）2-3家、電子商務村4-5家、電子商務應用示范企業8家，初步建立起比較完善的公共配套服務和支撐體系，電子商務政策支持體系和物流配送、在線支付、信用服務等發展支撐體系，形成良好的電子商務產業發展環境，全市電子商務發展水平明顯提升，對工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展發揮關鍵性作用。

　　二、著力推進電子商務載體和平臺建設

　?。ㄈ┩七M電子商務產業園區建設。依托各地優勢產業，建設一批集聚度高的電子商務特色園區。堅持高起點、高標準、適度超前原則，規劃建設電子商務產業園區。通過制定配套政策，完善基礎設施，創新服務模式，吸引國內知名電子商務企業和配套服務企業入駐，形成集商品交易、平臺建設、物流快遞、融資支持、研發設計、配套服務等于一體的多功能、多業態電子商務產業園區，建設具有孵化功能的電子商務創業基地，形成一批有影響力的產業集群。重點支持杰瑞科技創意產業園、海州區現代服務業聚集區、市科技創業城、開發區物流廣場電子商務示范基地等項目建設；推動贛榆區、東?？h、灌云縣、灌南縣分別依托本地特色產業，打造電子商務平臺經濟集聚區載體，帶動功能性企業的引入和上下游產業鏈的延伸。積極創建省級以上電子商務示范園區（基地），開展市級電子商務示范園區（基地）認定工作，推動電子商務產業集聚發展。（責任單位：市商務局、市發改委、市城建局、市經信委、市郵政管理局）

　?。ㄋ模┌l展電子商務平臺經濟。依托現有產業基礎，著力引進和培育一批龍頭平臺企業，支持有競爭力的企業向平臺化轉型，加快電子商務支付類、應用及平臺建設類、營銷服務類、物流服務類等功能型企業發展，打造具有一定影響力的平臺。優化配套環境，推動信息技術、信用、物流、檢測、認證等服務體系發展，促進貿易、服務、金融和物流效率不斷提升，使平臺經濟成為連云港經濟轉型的重要抓手、商業模式創新的重要載體和全市經濟新的增長點。（責任單位：市發改委、市經信委、市商務局、市科技局、市工商局、市郵政管理局）

　　（五）支持綜合類平臺建設。結合我市產業結構和特點，培育一批集商品銷售、交易支付、售后服務于一體的商品銷售服務類綜合平臺；以餐飲、住宿、家政、旅游、家電維修等生活服務為主的消費服務類綜合平臺；以提供融資、通關、結匯、退稅、物流、保險等一站式服務的跨境服務類綜合平臺。鼓勵在1號店等國內知名平臺設立連云港分平臺，支持有條件的縣（區）在影響力較大的綜合交易平臺，集中展示和推介當地特色資源，銷售本地名特優新產品，為我市經濟發展拓展空間。（責任單位：市商務局、市經信委、市郵政管理局、市旅游局、市農委、市科技局、市工商局、連云港海關、連云港出入境檢驗檢疫局）

　?。┕膭畎l展專業性平臺。依托我市產業集群和產業園區，著力在港口物流、新能源、新醫藥、新材料、裝備制造、特色農產品、海洋產品等特色產業領域，打造一批具有行業特色的專業性平臺，帶動相關產業的發展。鼓勵建設二手車、二手設備、再生資源等專業交易平臺，滿足不同的消費需求。支持以蔬菜、瓜果、肉類、水產等生鮮農產品為主的專業平臺建設，健全網上訂貨、冷鏈配送、定點直供體系，方便居民生活消費。（責任單位：市商務局、市發改委、市經信委、市農委、市科技局、市港口管理局、市工商局、市郵政管理局）

　?。ㄆ撸┡嘤厣灰追掌脚_。支持發展服務本地居民為主的票務訂購、房產交易、網上訂餐、文化旅游等區域性服務平臺，不斷提高居民生活便利化程度。加強網絡支付平臺建設，創新產品和服務，提供安全高效的資金結算服務。鼓勵發展以撮合貨源和運力配對為主的第四方物流平臺，不斷降低空載率，提高物流效率。積極推動各類服務性平臺特色化、差異化發展。（責任單位：市商務局、市發改委、市農委、市科技局、市文廣新局、市旅游局、市工商局、市郵政管理局）

　　三、提高電子商務應用水平推動轉型升級

　?。ò耍┩苿庸I企業應用電子商務。鼓勵生產制造企業利用電子商務開拓國內外市場，促進實體經營和網上經營的有機融合，以供應鏈管理為重點，引導工業企業建立覆蓋采購、生產、銷售全流程電子商務網絡。（責任單位：市發改委、市經信委、市農委）

　?。ň牛┩苿觽鹘y商貿流通企業發展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，積極利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企業與電子商務平臺優勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動電子商務進特色街區，依托各類特色商業街區，積極探索B2C、C2C 、O2O商業模式，利用街區的知名度，創新線上街區與線下街區互動促銷的經營方式，進一步拓展銷售渠道，提高特色商業街區的影響力和對外輻射力，推動特色商業街區的立體化發展。推動各類專業市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型，支持各類大型交易市場加快完善倉儲、物流、配送基礎設施，為場內商戶開展線上交易創造條件；鼓勵大型交易市場與國內著名電商企業合作，將平臺的流量資源與市場的客戶資源相結合，通過共建平臺或開設專區、子站等方式，促進實體交易與線上交易共同發展。（責任單位：市商務局、市工商局）

　?。ㄊ┓e極發展農村電子商務。加強互聯網與農業農村融合發展，統籌建設農村綜合信息服務平臺，開展電子商務示范村創建活動，開展農民用網培訓，推動電子商務向農村延伸。利用萬村千鄉市場網絡、蘇郵惠民連鎖（村郵站）等改善農村地區電子商務服務環境。開展農產品電子商務示范村創建工作，加強鮮活農產品標準體系、安全追溯體系、質量保障與安全監管體系建設，大力發展農產品冷鏈基礎設施，引導利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，推進電子商務平臺服務一村一品，促進品牌農產品走出去。鼓勵農民專業合作社、農業龍頭企業自建電商平臺或借助第三方電商平臺開展農產品銷售；鼓勵農業經營主體通過網絡獲取和發布市場信息，通過電子商務平臺采購和銷售種子、化肥、農藥等農業生產資料。鼓勵大學生村官、回鄉創業青年建立服務點，開展網上代購代銷服務，促進農村電子商務發展。（責任單位：市農委、市質量技術監督局、市商務局、市發改委、市經信委、市人社局、市食品藥品監督管理局、市郵政管理局、市工商局）

　　四、推進電子商務創新發展

　?。ㄊ唬﹦撔鹿I生產組織方式。引導生產制造企業深化物聯網、云計算、大數據、三維（3D）設計及打印等信息技術在生產制造各環節的應用，建立與客戶電子商務系統對接的網絡制造管理系統，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；推動企業利用電子商務面向網絡消費者個性化需求，建立網絡化經營管理模式，發展以銷定產及個性化定制生產方式。（責任單位：市經信委、市科技局、市商務局、市工商局、市質量技術監督局）

　　（十二）創新服務民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創新移動電子商務應用，支持面向城鄉居民社區提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫療等商業和綜合服務的電子商務平臺發展。鼓勵電子商務進社區，支持傳統商貿企業依托社區便利店和電子商務；鼓勵電子商務企業整合社區現有便民服務設施開展電子商務配套服務；鼓勵物業服務企業開展面向社區居民的電子商務相關增值服務，設立電子商務綜合服務點，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等便民服務。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業網絡服務能力，支持文化產品電子商務平臺發展，規范網絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業深化電子商務應用。鼓勵支持旅游景點、星級酒店、旅行社等開展線上營銷，規范發展在線旅游預訂市場，推動旅游在線服務模式創新。（責任單位：市商務局、市經信委、市文廣新局、市教育局、市衛計委、市旅游局、市工商局、市郵政管理局）

　?。ㄊ┐罅Πl展跨境貿易電子商務。引導生產制造企業、外貿企業，開展跨境貿易電子商務業務，研究制定跨境電商工作方案，爭取跨境貿易電子商務服務試點。搭建跨境電商公共服務平臺，充分發揮連云港出口加工區、連云港保稅物流中心等海關特殊監管區連接國際、國內兩個市場的功能優勢，大力發展跨境貿易電子商務。支持有條件的園區建設跨境貿易電子商務產業園，推動多部門聯合通關服務綜合試點，探索建立符合連云港實際的跨境貿易電子商務報關、報檢、結匯和退稅等管理機制。從電商平臺、經營主體、倉儲物流、快遞配送、售后服務等環節入手，構建跨境電商服務支撐體系。（責任單位：市商務局、市經信委、連云港海關、連云港出入境檢驗檢疫局、市國稅局、人民銀行連云港市中心支行、市郵政管理局）

　?。ㄊ模┩七M電子商務應用技術創新。鼓勵企業運用云計算、物聯網等新一代信息技術拓展電子商務運用，積極推進新技術、新成果、新模式的應用轉化。鼓勵電子商務充分利用我市中小企業云計算資源，大力運用云計算技術及其服務模式，降低電子商務運營成本。大力發展移動電子商務，推廣手機、掌上電腦等智能移動終端的應用，推進電子商務運營商與電信運營商、云計算服務機構、增值業務服務商和金融服務機構之間開展對接，提高移動電子商務覆蓋面。（責任單位：市經信委、市發改委、市商務局）

　　五、完善電子商務服務和支撐體系

　?。ㄊ澹┩晟菩畔⒕W絡基礎設施。加大對電子商務產業園區網絡資源的建設投入，進一步優化、完善網絡基礎設施建設，提高通信網絡的覆蓋范圍和服務水平，為電子商務用戶提供接入、服務托管及商務應用解決方案等服務。支持免費WiFi城市建設，加快4G網絡覆蓋推廣，順應電子商務由PC端向移動端延伸發展的趨勢，為移動電子商務發展提供基礎支撐。（責任單位：市經信委、市發改委、市科技局）

　?。ㄊ┰鰪娢锪髋涮字误w系。完善電子商務快遞物流園區規劃布點和建設。積極發展共同配送，鼓勵有條件的電商企業自建或與物流、快遞企業合作，構建城鄉一體的綜合配送體系。積極鼓勵創設一批本地品牌快遞企業，拓展同城快遞、鄉村配送、生鮮配送等特色業務；引進一批知名品牌快遞物流企業，到我市設立區域總部、客服中心或轉運分撥中心；加快發展航空快遞，盡快引進國內外快遞龍頭企業入住連云港，進一步開放連云港快遞市場。在社區、高校等區域規劃建設快遞投送點，加快構建城市最后一公里的終端配送網絡。推動快遞網絡向農村延伸，力爭兩年內實現鄉鄉有網點，村村通快遞。（責任單位：市發改委、市經信委、市商務局、市郵政管理局）

　　（十七）健全電子商務支付體系。引導和鼓勵互聯網支付、移動支付等新型支付方式加快發展。支持第三方支付平臺建設，引導有條件的電子商務企業和金融機構發展互聯網業務，加強個人理財、小微企業融資、保險等領域的產品創新。鼓勵商業銀行與電子商務企業合作，構建移動支付、在線支付、跨境支付等多元電子支付體系打造集網絡銷售、在線支付、融資服務于一體的綜合平臺。（責任單位：人民銀行連云港市中心支行、市金融辦、市財政局、市商務局）

　　（十八）強化電子商務產業招商。結合構建現代產業體系，鼓勵外資依法投資電子商務項目，加強與國內外優秀第三方電商平臺的合作，建設連云港特色產業帶專區，搭建特色產業電子商務平臺，提高我市特色產業知名度。建立電子商務產業項目庫，做好對重點建設項目的跟蹤和服務，引導更多社會資本投向電子商務領域，增強電商產業發展后勁。對引進國內外知名電子商務企業設立總部或區域性總部、功能性總部的，給予相應的政策和獎勵。（責任單位：市商務局、市發改委、市經信委、市財政局）

　　六、建立健全電子商務保障體系

　　（十九）加強組織領導。成立市電子商務工作領導小組，研究部署重點工作，審議決定重大事項，協調解決重要問題。領導小組下設辦公室，市商務局承擔領導小組辦公室職能，具體負責協調推進工作。各相關部門要各司其職，分工合作，形成工作合力。各縣區要成立相應的領導機構，加強人員配備，落實工作責任，形成市、縣區聯動的工作機制。

　　（二十）加大財政資金扶持力度。按程序設立連云港市電子商務發展引導資金。專項資金重點支持電子商務基地（園區）、電子商務服務平臺、跨境電子商務、農村電子商務、示范創建等方面。認真貫徹落實國家和省關于加快電子商務發展的政策措施，在稅收優惠、用地安排、融資服務、跨境通關、人才引進等方面對電子商務發展給予全方位的支持。鼓勵符合高新技術的電子商務企業申請高新技術企業認定，對其符合條件的研發費用依據政策規定加計扣除。鼓勵各縣區安排專項資金，出臺獎勵措施，扶持電子商務發展。

　?。ǘ唬┮幏妒袌霰O管。發揮經信、公安、稅務、工商、科技等部門在電子商務活動中的監管職能，加強對電子商務從業人員、企業、相關機構的管理，采取切實有效措施，規范電子商務交易行為，維護網絡消費者合法權益。建立健全連云港市電子商務經營主體數據庫，對注冊的電子商務企業實行分類監管。推動電子商務行業協會等行業中介組織，形成適合于網絡交易的行業自律和權益保障機制，做好信用評價、糾紛處理、法律咨詢、技術研究、成果轉化等服務。完善快遞物流等關聯產業政府監管體系，確保電子商務活動的安全、暢通和有序。加快建立全國12315互聯網平臺，完善網上交易在線投訴及售后維權機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網絡購物消費健康快速發展。（責任單位：市商務局、市經信委、市科技局、市公安局、市政府法制辦、市國稅局、連云港地稅局、市工商局、市質量技術監督局、市郵政管理局）

　?。ǘ┘訌娙瞬排囵B培訓。著力引進國內外電子商務高端人才，以加快我市電子商務發展。同時要加強部門聯動，依托學校、企業及社會組織合作辦學，探索實訓式電子商務人才培養與培訓機制，認定一批省、市級電子商務培訓和實踐基地、網上創業實訓基地，開展形式多樣的培訓活動，培養一批電子商務管理和運營人才。鼓勵有條件的職業院校、社會培訓機構和電子商務企業開展網絡創業培訓。加大對政府管理部門、重點園區和企業負責人的培訓力度。（責任單位：市商務局、市人社局、市教育局）

　?。ǘ┙⒔y計分析體系。建立我市電子商務統計體系和工作網絡，扎實抓好統計工作的宣傳、組織和落實，加強電子商務企業信息采集匯總和分析，及時全面反映全市電子商務發展總體情況、應用水平、結構變化和發展趨勢，為制訂有關發展規劃、確定扶持項目提供依據。（責任單位：市商務局、市經信委、市農委、市統計局、市工商局、市郵政管理局）

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月28日