各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步推進我市社會福利事業的改革與發展，逐步實現社會福利社會化，根據《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》（國辦發〔2000〕19號）和《省政府批轉省民政廳等部門關于對發展社會福利事業實行政策扶持意見的通知》（蘇政發〔2002〕96號）精神，現對我市發展社會福利事業提出如下意見：

一、總體思路

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的總體目標，堅持以居家為基礎、以社區為依托、以社會福利機構為補充的社會福利事業發展方向，加快建立政府倡導資助，社會力量興辦發展，覆蓋老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會福利服務體系；建立政府管理調控、行業協會指導協調、社會福利機構自行運作、政府和社會共同監督的管理體系和運行機制，促進社會福利事業健康有序發展，逐步實現全市社會福利社會化。

（二）基本原則。1．服務對象公眾化原則。以面向全社會老年人、殘疾人、“三無”人員（無勞動能力、無生活來源、無扶養人或贍養人或有贍養人無贍養能力）、孤兒和棄嬰為主要服務對象，滿足其服務需求，提高其生活質量。2．服務方式多樣化原則。以居家供養為主、機構供養為輔，大力發展家政照料、醫療保健、護理康復、精神慰藉等多種服務項目，實行有償、低償、志愿服務。3．服務隊伍專業化原則。開展服務職業技能培訓，實行服務職業資格管理制度。4．投資主體多元化原則。加強政府對社會福利事業的資金投入和政策扶持，支持和資助社會力量興辦社會福利事業，形成多種所有制形式共同發展的新格局。5．運作機制市場化原則。建立社會福利事業社會化、市場化的運行機制，逐步形成自主經營、自負盈虧、自我發展的公平的市場競爭機制。6、城鄉發展一體化原則。統籌城鄉社會福利事業發展，促進社會和諧與公平。

（三）目標任務。到20l0年，在我市基本建成以國家舉辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務網絡。全市社會福利機構的床位數和集中收、寄養人員數量每年以10%左右的速度增長，老年福利設施床位總數力爭達到7000張，基本實現養老設施床位總數占老年人口總數的15‰。市建一所600張床位以上，集養護、醫療、康復、娛樂等功能為一體的綜合性社會福利中心；各縣區至少建立一所內設床位不少于120張的社會福利機構，有條件的縣建一所兒童福利院。各街道確保其養老床位不少于50張，各社區要改善或增設老年服務設施，為老年人、殘疾人提供日托或上門護理服務項目，逐步形成社區居委會有站點、街道有服務中心的社區老年人福利服務設施網絡。農村鄉鎮要建立以“五?！崩先藶橹饕獙ο?，面向所有老年人、殘疾人和孤兒服務的農村五保供養服務中心，確保內設床位不少于60張。

（四）規劃布局。各地應在規劃和民政部門指導下，依據城市總體規劃和城市分區規劃，編制城市社會福利設施布局規劃，合理確定城市社會福利設施的分布、規模和數量，將社會福利設施特別是老年人服務設施納入規劃進行統一管理。

二、加大政策扶持力度

（五）政策扶持范圍。凡依照民政部《社會福利機構管理暫行辦法》(民政部〔1999〕第19號令)舉辦的以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的各種所有制形式的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、殘疾人寄養康復站、老年公寓、老人護理院、臨終關懷醫院、老年活動中心(站、室)、敬老院（農村五保供養中心）、托老所等社會福利機構，經市、縣（區）民政部門認定，符合條件的，領取民政部統一制發的《社會福利機構設置批準證書》，才能享受有關政策扶持和優惠。

（六）項目審批政策。經市、縣（區）民政部門批準的社會福利機構，有關部門應優先辦理法人注冊登記。對符合規劃的新辦社會福利機構項目，有關部門要給予優先審批。對列入規劃的（包括原來已經建有的）養老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質，因國家建設需要拆遷或占用的，應按有關拆遷辦法給予補償安置。屬于醫療機構的，或以醫療護理、康復等為主要服務形式和內容的，應先按《醫療機構管理條例》的有關規定辦理相關手續。

（七）土地使用政策。對納入建設規劃的社會福利機構建設項目要優先安排建設用地，并列入年度用地計劃。按照法律、法規應當采用劃撥方式供地的，應予劃撥供地；應當采用協議供地的，要優先搞好用地服務；應當公開交易的，要通過公開交易方式供地。

（八）費用減免政策。經市、縣（區）民政部門審批認定的社會福利機構，可減免有關費用。所涉及的稅收按國家現行優惠稅收規定執行，對符合條件的社會福利機構，免征營業稅、企業所得稅以及房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅等；在因地質等條件限制不能修建人防工程時，新建養老院（老年公寓、老人護理院、臨終關懷醫院、老年活動中心(站、室)、托老所）及為殘疾人修建的生活服務設施，減半收取易地建設費；免收殘疾人就業保障金、規劃技術服務費、新型墻體基金、地方教育費附加、治安聯防費；暫不征收污水排污費；救護車及生活用車養路費，經報請交通主管部門審核后減免征收；減半收取房屋產權登記費、義務植樹費；用水、用電、用氣按居民生活類價格執行收費；安裝電話，免收一次性接入、安裝材料費，使用電話及辦理其他有關電信業務，執行住宅電話資費標準; 安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標準減半收取。

（九）基本醫療保險定點政策。衛生部門在制定本區域衛生事業發展規劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫療、預防、保健、康復等衛生需要，積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復等工作。對社會福利機構內設的醫療機構，符合定點醫療機構條件的，醫療保險主管部門在確定定點醫療機構時應優先考慮。社會福利機構收養人員中已參加基本醫療保險并按時足額繳納基本醫療保險費的，在醫保定點的福利機構所辦醫療機構就醫的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

（十）政府資助政策。對社會福利機構中收養的（包括社會福利機構在社區家庭中分散寄養的）就讀于小學、初中的孤兒，免收雜費和書本費；就讀于高中（職業高中）、技校、中專、高等學校的孤兒，免收學費、住宿費。對兒童福利機構救治孤兒和棄嬰的醫療費用，由各級民政部門在預算中申請專項經費補助。對生活不能自理、需要進養老機構的居家“三無”對象，當地政府應安排他們進機構養老，所需經費由當地政府解決。對居家低保孤寡老人、低保邊緣孤寡老人以及生活困難的老勞模、重點優撫對象、歸國華僑、當地無子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人提供援助服務，需要進養老機構養老的當地政府給予適當補貼。

（十一）社會捐助政策。養老機構和居家養老服務組織，可按社會福利機構規定接受國內外組織和個人捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物全部用于改善收（寄）養對象生活和設施，并接受捐贈人和有關部門監督檢查。募集資金應納入財政專戶，實行收支兩條線管理。捐贈支持社會福利事業發展的企事業單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統一印制的票據，按國家有關規定享受稅收優惠政策 。

（十二）鼓勵符合收養條件且有撫養教育能力的公民依法收養孤兒。如收養福利院的殘疾兒童，被收養的殘疾兒童仍可享受國家的生活供養標準，直至自食其力。對各類社會福利機構中具備勞動能力的孤殘人員，勞動和社會保障部門、殘疾人聯合會應參照殘疾人按比例就業辦法給予推薦安置，接收孤殘人員的用人單位，要與其依法簽訂勞動合同，繳納社會保險費。

（十三）鼓勵社會福利機構招用下崗失業人員就業。下崗失業人員從事社區老年福利服務業的，可按國家有關規定享受再就業優惠扶持政策。
    三、進一步完善加快發展社會福利事業的相關機制

（十四）建立社會福利事業經費投入機制。采取國家、集體和個人等多種渠道投資方式，形成多種所有制形式的社會福利機構并存、共同發展的新格局。各級政府應根據經濟、社會發展需要和物價指數變化，逐年增加對社會福利事業的投入，重點用于一些基礎性、示范性社會福利機構的建設項目。各級財政要把國家興辦社會福利事業經費納入專門預算。各地銷售福利彩票所得的社會福利資金主要用于投放社會福利事業。對社會力量興辦的福利機構，各級福利資金也可適當給予資助。鼓勵企事業單位、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或者興辦社會福利事業。鼓勵企事業單位利用閑置資源舉辦“面向社區、自主經營、自負盈虧”的社會福利機構。民辦社會福利機構收住的“三無”對象，經各級民政部門審核后，與政府辦福利機構收住的“三無”對象合并編報，按規定經費安排，一視同仁。

（十五）建立社會福利事業市場化運行機制。社會福利機構要按照產業化發展方向，逐步建立起適應市場經濟要求的運行機制。要深化現有國家、集體興辦的社會福利機構改革，探索社會化管理的新路子，盤活存量。對新辦的社會福利機構，要打破舊框框，按照市場經濟的要求運作，真正體現市場配置資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰的市場經濟法則，使各類社會福利機構能夠自主經營、自負盈虧、自我發展。

（十六）嚴格社會福利機構審批和認定工作。民政部門作為社會福利事業主管部門，要加強管理，做好轄區內各類社會福利機構的審批和認定工作。凡冠名有“連云港市”名稱的社會福利機構（床位須在50張以上），由市民政部門審批，其它由縣（區）民政部門審批。兒童福利機構原則上由縣級以上民政部門舉辦，社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，必須與當地縣級以上民政部門共同舉辦。對申請認定社會福利機構的養老機構和居家養老服務組織，民政部門要會同建設、安監、消防、公安、衛生等部門按照建設部、民政部《老年人建筑設計規范》（JGJ112-99）和民政部《社會福利機構基本規范》（MZ008，009，010-200l），對建筑設計、消防安全、床位設置、服務設施等方面以及服務人員配備進行嚴格驗收，符合規定條件后方可認定為社會福利機構。

（十七）建立定期檢查制度。民政部門要會同相關部門，對社會福利機構進行定期檢查，對達不到要求的，責令限期整改；對不執行整改或整改以后仍達不到要求的，停止社會福利機構享受的各種扶持政策，并向社會公布處理結果；對盜用社會福利機構名義騙取各種扶持政策、圈地或未經批準改變福利機構用途的，有關部門有權中止并追回相應的減免資金和資助經費，國土管理部門收回土地使用權；對違反法律法規的，要依法追究有關法律責任。

（十八）建立社會福利機構工作人員的專業化培訓機制。要嚴格依照崗位專業標準和工作規范要求，逐步提高社會福利服務隊伍的專業水平。加強社會福利工作系統的專業教育、在職教育及崗位技能培訓，逐步建立起一支專業化福利服務隊伍，實行社會福利行業的專業化管理。通過倡議、發動、引導志愿者服務活動等方式，不斷壯大社會福利志愿者隊伍，使志愿者服務制度化、經?；?、規范化。

四、進一步強化加快發展社會福利事業的組織領導

（十九）加強領導。要從全面實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識加快發展社會福利事業的緊迫感和使命感，將加快發展社會福利事業列入當地經濟和社會發展計劃，切實履行政府職責，加大政策扶持力度。對發展社會福利事業工作作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵。

（二十）統一規劃，規范發展。各級政府及有關部門要加強調查研究，合理確定社會福利事業發展目標，對社會福利機構的數量、布局、規模檔次以及資金、用地等，要統籌安排，防止盲目發展、一哄而起和重復建設，避免資源浪費。養老服務機構設施建設，要按照建設部、民政部《老年人建筑設計規范》（JGJ122-99）的建設標準進行。

（二十一）進一步形成共同推進的良好氛圍。加快社會福利事業發展，要依靠全社會的參與和各部門的支持，逐步形成政府重視、部門齊抓共管、社會共同支持的良好氛圍。各級民政部門要加強調查研究，當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，會同相關部門制定社會福利事業發展的扶持政策、經費資助、日常監管等具體操作辦法，并做好服務協調和督促檢查工作。發展改革、財政、公安、勞動和社會保障、國土資源、建設、規劃、房管、交通、教育、廣電、衛生、安監、物價、稅務、工商、供電、供水、電信等部門要切實履行職能，主動承擔任務，落實相應措施，共同推動社會福利事業發展。

 

 

 

二○○六年十一月二十七日