各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

港口是發揮連云港比較優勢、形成競爭優勢的核心戰略資源。為進一步加快“十一五”期間連云港港發展，應對沿海港口新一輪競爭，確立連云港港在國內沿海主樞紐港地位，落實“以工興港、以港興市、以市帶農”方針，實現我市跨越發展、科學發展、和諧發展，特提出如下意見。

一、充分認識加快港口發展的重要意義

1．是帶動江蘇區域經濟發展的必然要求。隨著國家“西部開發、中部崛起、東部率先”發展戰略和省委、省政府“四沿”戰略的實施，連云港港處在多個戰略實施的交匯點，加快港口發展，對促進區域經濟協調發展，特別是對沿海開發、蘇北振興和沿東隴海線產業帶建設意義重大。

2．是實現連云港崛起騰飛的戰略舉措。連云港將建成國際性海濱城市和現代化港口工業城市，加快港口發展，對于加快發展臨港產業、優化生產力布局、提升區域經濟競爭力和經濟國際化水平，建設區域性物流中心和國際商貿中心，實現城市定位目標，促進我市崛起騰飛具有至關重要的作用。

3．是建設國際性樞紐大港的迫切要求。連云港是我國25個沿海主要港口和12個區域性樞紐港之一、中西部地區的重要出?？?、江蘇沿海主要大型海港，加快港口發展，提高港口輻射力和帶動力，是建設國際性樞紐大港，增強港口競爭力的關鍵舉措。

二、港口發展功能定位、奮斗目標

4．功能定位。經過一段時間努力，將連云港港建設成為集裝箱優先發展的億噸大港，青島和上海之間最重要的干線大港以及帶動區域經濟發展的組合大港，成為連接亞歐大陸重要的水陸中轉港口和區域性國際物流中心。

5．奮斗目標。五年期間，港口累計完成投資189億元，初步建成深水型、多功能、現代化、國際性樞紐大港和集裝箱干線港。到2008年，連云港港貨物吞吐量實現1億噸，集裝箱完成300萬標箱；到2010年，貨物吞吐量達到1.2億噸，集裝箱突破400萬標準箱。港口等級達到15萬噸級，并初步滿足20萬噸級船舶作業。拓展客運旅游功能。形成現代化的信息管理系統、口岸綜合服務和航運服務體系。

三、統籌規劃，加快建設，完善功能，提升綜合能力

6．完善港口規劃。按照“延伸一體、拓展兩翼”的思路，立足現有港灣，突出樞紐功能，美化、優化、強化主體港區；著眼于功能互補，錯位發展和可持續發展，加快建設南翼的埒子口、灌河口港區，北翼的海頭、柘汪港區，形成“一體兩翼”組合港布局。

主體港區。要加快結構調整和功能升級，重點發展集裝箱和大型專業化散雜貨及液體化工品運輸，發展成為現代化國際性大型深水港區，鞏固區域性主樞紐港地位，力爭成為國家級保稅港區。

兩翼港區。按照產業與港口互動、兩翼與主體港區功能互補原則，贛榆、灌云、灌南縣要加快推進兩翼港開發前期工作，盡快啟動柘汪—海頭和埒子口—灌河南北兩翼港區建設。預留前三島港區為大型石化專用港區。

7．強化規劃管理。港口規劃由市港口管理局依據城市總體規劃組織編制、報批和監督實施；全市沿海和海河交匯處宜港岸線及陸域、水域統一納入港口總體規劃，并與海洋功能區劃相銜接。強化規劃的嚴肅性，港口項目建設使用岸線資源，需報市港口管理局審批、審核或轉報。港口總體規劃范圍內建設臨港產業項目或其它設施，相關行政管理部門在審批時，需征求市港口管理局及口岸相關部門意見。

8．加快建設步伐。強化主體港區樞紐地位，完成擴建15萬噸級深水航道，建設廟三突堤第六代集裝箱碼頭、墟溝港區客運碼頭、旗臺港區10萬噸級氧化鋁泊位、10萬噸級散裝化肥泊位、25萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭及年接卸能力300萬噸LNG碼頭等一批專業化深水碼頭；建設中云港口物流園區及中云臺物流中心。加快兩翼港區建設步伐，積極利用連云港港現有人才、管理、資金等資源和優勢，開發建設北翼柘汪—海頭、南翼埒子口—灌河口大型液體化工和散雜貨碼頭泊位群，實現港口與產業互動發展。

9．構筑集疏運體系。按照完善鐵路、拓展公路、提升空港、打通河運、構建管網的總體要求，完善港口集疏運體系。

完善鐵路。重點實施東隴海鐵路電氣化（含1050站場）改造工程，加快啟動連鹽鐵路建設，積極建設連接南北兩翼港區連接線；實施連云港東站貨運站改造、旗臺港區鐵路進港工程，優化港區鐵路系統。規劃建設中云臺物流中心專用線。

拓展公路。加快港區高等級道路貫通及與外圍高速公路網絡連接，建設疏港通道，啟動大堤港區疏港通道建設，加快建設242省道、236省道延伸段、連鹽、連臨高速等外圍公路。

提升空港。重點加密至東南沿海、中西部地區和華北東北的航線航班，建設華東地區重要的國際空港，加快打造空港物流基地。

打通河運。疏浚并建設“一縱三橫”疏港航道，提高運鹽河通航等級并連通燒香河、埒子口，加快灌河開發和灌河口攔門沙治理，破除河海聯運瓶頸。爭取建設通榆運河連云港段。

構建管網。完善蘇北天然氣管道網，啟動蘇北原油管道建設，連接魯寧管線，為連云港建設大型原油、LNG碼頭及發展相關產業創造條件。

10．加快臨港產業發展。以港口為依托，以園區為載體，積極發展石化、機械制造、鋼鐵、新能源、新醫藥、新材料等臨港工業，建設優勢明顯、特色突出的臨港工業基地和有較強競爭力的沿海產業帶。

11．建設區域性國際物流中心。重點建設服務主港區的國際商務信息服務中心、中云臺散貨物流中心及中云集裝箱物流園區，適時發展兩翼的冶金、能源集散中心，形成以主體港區為核心、兩翼港區為補充的現代物流體系；加快金融、保險、信息、中介服務等行業發展，形成與港口物流相配套的綜合服務體系。完善新亞歐大陸橋國際運輸服務功能。鞏固提高中韓客運航線航班密度，爭取開辟日本客運航線。

12．加快推進區港一體化。拓展出口加工區、保稅物流區功能，強化港口與開發區、臨港產業區、出口加工區、物流園區之間的聯系，實現多種形式的區港聯動。

13．做大做強港口集團。連云港港口集團有限公司是加快連云港港發展、增強核心競爭力的主體，肩負著建設億噸大港重任。港口集團要進一步完善法人治理結構，加強內部管理，加快成為具有較強市場競爭力和發展活力的市場主體。鼓勵港口集團以資本為紐帶，實施跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組和多元化經營；鼓勵其積極參與兩翼港區開發，并給予與其承擔發展任務相適應的政策支持；支持其適時剝離港口集團承擔的企業辦社會職能和公共、公益性事業職能。

四、加大政策扶持力度，為港口發展創造條件

14．優先配置港口發展資源。按照“以工興港、以港興市、以市帶農”方針，突出港口在城市經濟發展中的要素集聚功能，優先配置港口發展資源。

土地供給方面。港口、口岸及配套設施屬公益性和公共性基礎設施，用地可采用政府資本金注入等方式劃撥給港口部門開發建設；港界范圍內的土地原則上不能改變性質挪作他用。

岸線使用方面。按照“一城一港一政”和“港口優先、深水深用、淺水淺用”原則，由市港口管理局在城市總體規劃框架內，對全市宜港岸線資源進行研究，并進行統一規劃和調控；兩翼港區自然岸線后方區域應依據港口總體規劃，留足港口發展用地；港口后方土地使用應優先發展與港口關聯度高的產業。

海域使用方面。按照《連云港市海洋功能區劃》和《連云港港總體規劃》，優先保證港口發展用海；禁止在港口水域內從事養殖、種植活動，禁止在航道及進出航路內從事捕撈等活動。

15．拓展多元投融資渠道。加強銀港合作，通過銀團貸款、聯合貸款、聯動貸款等方式，集中金融資源支持港口建設和臨港產業發展；鼓勵大船公司、大貨主、大集團等多元投資主體參與港口建設；支持連云港港口股份有限公司在境內外上市；積極爭取設立港口產業投資基金，探索發行企業債券等融資新途徑；鼓勵港口與相關企業集團等投資主體整體連片開發港口后方土地；連云港港口集團為吸引貨源與船公司合資合作進行的產權轉讓，港口集團在報批前，需征求市港口管理局意見，并按國家有關規定執行。

加快港口投融資平臺建設。組建港口投資公司，作為市政府投資建設港口基礎設施的融資和經營平臺，政府注入土地、岸線、海域等資源，通過“資源—資產—資本”的循環運作，為港口加快發展提供強大動力。

16．加大稅費優惠扶持力度。在港口用地、用海的稅費方面給予優惠扶持。

土地使用稅收減免。對于港口建設過程中，經批準的開山填海整治的土地、改造的廢棄土地，從使用月份起，免交土地使用稅10年；在建期間確有困難的涉及港口發展的基建項目，報經省、市地稅部門批準，給予定期減免土地使用稅優惠。

海域使用金征收與返還。港口航道、錨地、防波堤等非經營性基礎設施用海，免繳海域使用金；由政府投入資金建設的港口重大建設項目用海，按照優惠政策進行征收，地方留成部分以資本金方式注入，用于港口基礎設施建設及維護。

17．政策爭取。在用足用好國家和省現有政策的基礎上，積極爭取更加優惠的扶持政策。

五、優化服務，營造一流的港口發展環境

18．創造良好口岸服務環境。各級政府及有關部門要主動為口岸各有關部門提供必要的發展資源和營造優良的工作環境。對口岸單位配套設施建設在規劃、用地方面給予優先安排，在項目建設及相關費用方面給予一定的資金支持。

口岸各有關部門要牢固樹立支持地區經濟及港口發展的意識，加強行業管理和監督，切實提高服務水平。

優化完善口岸“大通關”環境。由市口岸委牽頭，海關、海事、檢驗檢疫、邊檢、金融、稅務等部門要集中辦公，延長服務時間，逐步實現全天候通關、一站式通關。

聯檢部門要提高查驗效率和服務水平，增強口岸吸引力。

加快口岸信息化建設。加快口岸公用信息服務平臺建設，建立港口電子監控系統，擴大港口EDI中心的聯網范圍，實現港口與口岸信息的全面對接互動；對港口、口岸信息化建設，市信息化管理部門要給予一定的資金和技術支持。

19．加強領導，健全機制。在省連云港港口建設協調小組領導下，市港口建設協調小組協調解決港口建設中的重大事項。市港口管理局依據《中華人民共和國港口法》等法律、法規依法行政，進一步深化港口管理體制改革，營造港口發展環境，做好港口管理工作。各有關部門對港口發展中需向國家和省有關部門請示的問題，要事先與市港口管理局溝通銜接。市政府辦公室要對落實本《意見》的情況進行定期檢查和督辦。對港口發展中的重大問題，要積極主動聽取市人大代表、市政協委員的意見和建議，接受監督。

20．顧全大局，形成合力。全市各有關縣區和部門要進一步統一認識，增強加快港口發展的責任感，主動為港口發展提供方便、多做貢獻。凡屬職能范圍內的，要各負其責。涉及幾個部門的，要主動配合，加強協調，重大問題要相互溝通、協商，形成支持港口加快發展的合力。對港口生產建設和服務港口發展中作出重要貢獻的集體和個人，每年由市政府給予表彰獎勵。

本《意見》自2006年4月1日起施行。市政府原有關規定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。

　

　

　

二○○六年三月二十三日