各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市安全生產“十一五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

　　　　　　　　                   

                                                 二○○七年八月二十日

 

 

連云港市安全生產“十一五”規劃

 

為進一步落實科學發展觀，強化安全生產基礎，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會可持續發展，根據《國家安全生產“十一五”規劃》(國辦發〔2006〕53號)、《江蘇省“十一五”安全生產規劃》(蘇政辦發〔2007〕29號)精神，結合我市實際，制定本規劃。

　　一、安全生產現狀與形勢

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定的大局，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。市委、市政府高度重視安全生產工作，牢固樹立“安全發展”理念，多次召開會議研究部署安全生產工作，并制定了一系列強有力的政策措施。強化全員安全生產責任制，層層簽訂安全生產目標責任狀，嚴格實行安全生產目標管理考核“一票否決”；提高安全生產基層基礎工作水平，在全市集中開展了安全生產基礎年、企業安全年等專項活動，在重點行業和領域集中開展了專項整治；大力推進安全生產監管制度建設，建立健全了地方政府、職能部門、生產經營單位等三個方面的安全生產監管制度；加強安全生產監管體系建設，完成了安監機構改革，成立了安全生產監察執法隊伍，實現了安全監管關口前移和檢查巡查制度化、常態化。經過全市上下的共同努力，“十五”期間我市安全生產形勢總體平穩，事故總量和死亡人數逐年下降，重特大事故在一定程度得到有效遏制，全市各類事故年均死亡359人，同比下降2%。

“十一五”期間是我市按照建設“國際性的海濱城市、現代化的港口工業城市、山海相擁的知名旅游城市”目標，全力推進“全面奔小康，重振連云港”的關鍵時期。隨著我市經濟社會的快速發展，安全生產面臨的形勢更加嚴峻。一是安全生產環境復雜。連寧、汾灌、連鹽、連徐等高速公路和國道、省道在境內縱橫交錯；高危行業多，分布面廣，全市非煤礦山企業221家，化學危險品生產企業110家，經營企業2000多家；港口碼頭吞吐能力擴展滯后，長期處于超負荷狀態；全市還有1000多家建筑施工企業、8個煤礦、5000多艘海洋捕撈船只和大面積的森林墳地。二是安全生產基礎薄弱。落后的經濟增長方式沒有得到根本改變，長期投入不足，導致在安全生產方面欠賬較多。重大危險源和重大事故隱患防范控制能力不強，重大事故預防控制和應急救援體系建設剛剛起步。三是安全生產事故多發。道路交通事故易發、多發狀況尚未得到根本扭轉，2005年道路交通事故死亡數占全市各類事故死亡人數的94%。一些惡性事故還沒有得到根本遏制，“十五”期間，全市發生一次死亡3-9人較大安全生產事故27起。2005年我市億元GDP事故死亡率為0.7，高于全省平均水平。四是安全生產支撐體系不夠健全。安全生產宣傳教育方法、手段有待創新，群眾安全生產意識和安全素質需進一步增強。安全科技相對落后。全市安全生產科研機構缺乏，科研投入不夠，對安全生產新技術研發、推廣、運用能力不強。安全監管執法體制還不能適應形勢的需要，安監隊伍整體上存在專業知識缺乏，監管手段落后等問題，鄉鎮尚沒有設立獨立的安監機構。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，創新體制機制，落實安全責任，加大安全投入，加強安全執法，倡導安全文化，建立安全生產長效機制，最大限度減少一般事故，堅決遏制重特大事故，促進安全生產狀況進一步穩定好轉，推動安全發展。

（二）發展目標

總體目標：到2010年，全市初步形成規范的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產政策措施體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；全市億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.65以下，10萬人口事故死亡率控制在7以下，工礦商貿就業人員10萬人口生產安全事故死亡率控制在1.35以下，職業危害嚴重的局面得到有效遏制，安全生產狀況進一步穩定好轉。

具體目標：

1．安全生產部分重點行業和領域目標（以2005年為基數）

煤礦：百萬噸死亡率控制在0.6以下；

非煤礦山：死亡人數下降10％以上；

危險化學品：死亡人數下降10％以上；

建筑：死亡人數下降10％以上；

特種設備：萬臺設備死亡人數控制在0.6人以下；

火災（消防）：年度萬人死亡率控制在0.025以下；

道路交通：萬車死亡率控制在5.7以下；

水上交通：死亡和失蹤人數下降10％以上；

農業機械：萬臺死亡率下降1.8％以上；

漁業船舶：漁業船舶捕撈產量萬噸死亡率下降10％以上；

安全生產事故結案率：安全生產事故結案率達到100%。

2．安全生產政策體系建設目標。到2010年，基本形成與《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規相配套的地方性政策體系和技術管理規范體系，安全生產政策體系建設邁上新臺階。

3．危險源點監控和重大事故隱患治理目標。2007年底前，市、縣（區）建立重大危險源監控平臺；2008年底前，實現市、縣（區）、企業監控聯網。到2010年，建立起適應我市經濟社會發展的重大事故隱患排查、整改體系，各類重大事故隱患得到有效治理。

4．安全生產監管體系建設目標。到2010年，市、縣（區）建立獨立規范的安全生產綜合監管機構和行政執法隊伍，鄉鎮（街道）建立獨立的安全監管機構，配備專(兼)職安全員，村（居委會、社區）建立健全安全保障機制和各項制度，基本形成完善規范的安全生產監管監察網絡體系。

5．安全生產支撐體系建設目標。到2010年，全市形成較為完善的安全生產信息體系、宣傳教育培訓體系和應急救援體系。制訂安全生產宣傳教育體系規劃，形成覆蓋全市的宣傳教育網絡。市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級信息網絡、應急救援系統反應運行快速有效。

6．安全生產專業人才建設目標。到2010年，各類安全生產專業人才基本滿足安全生產工作需求；安全生產監管人員、生產經營單位主要負責人與安全生產管理人員，以及特種作業人員持證上崗率達到100%；初步建立起一支門類齊全、結構合理、適應我市經濟社會發展需要的專業人才隊伍。

三、主要任務

（一）加強危險源點監控和事故隱患的治理。開展危險源點普查、登記工作，建立市、縣（區）危險源點數據庫，督促和指導企業對危險源點實施有效監控。建立全市重大危險源監控平臺，實現市、縣（區）、企業聯網，逐步實現國家、省、市、縣（區）、企業聯網。開展事故隱患集中排查整改活動，加強對企業重大事故隱患治理工作的監督檢查，建立重大事故隱患整改政府支持機制；推廣使用重大事故隱患辨識準則、監測指標等技術系統研究成果，建立全市重大事故預防控制體系。

（二）加快安全生產監管體系建設。按照“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的要求，加強安全監管機構與監管隊伍建設。整合市、縣（區）安全監管部門的監督檢查職能；加強公安、交通、建設、旅游、海洋漁業等部門安全生產監管機構及監管隊伍建設；鄉鎮（街道）設立職責明確的安全監管機構并配備專職安全生產監督管理人員，工業企業比較集中的鄉鎮（街道）、工業園區要建立安全生產執法隊伍；充分發揮各級安全生產委員會協調指導、監督檢查作用，構建齊抓共管的安全監管工作格局。

（三）加強安全生產宣傳教育培訓。制訂安全生產宣傳教育體系規劃，逐步建立安全生產宣傳教育體系，形成覆蓋全市的宣傳教育網絡。強化安全生產專業教育、職業教育、企業教育和社會宣傳教育，將安全知識納入中小學校教學內容，提高全民安全素質。建立輿論宣傳和公眾監督機制，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為，通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，普及安全知識。深入開展“安全生產月”等活動，在全社會形成關愛生命、關注安全的氛圍。強化安全生產培訓，加強對各級安全生產監管人員、各行業安全管理及執法人員的培訓。強化對危險性較大行業和領域的企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓。加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業農民工的安全培訓。

（四）建立健全安全生產應急救援體系。編制實施安全生產事故應急救援預案和各類專項預案，依托同級政府突發公共事件應急救緩組織網絡，整合現有突發公共事件應急救援資源，逐步推進市、縣（區）安全生產應急救援指揮系統建設；加強救援裝備的配備，提高安全生產事故搶險救援能力。落實以企業為責任主體的應急預案的編制實施，使各行業各企業建立起完善、有效的針對本企業重大危險源和重點部位的生產安全事故應急救援預案。

（五）加大安全生產信息化建設力度。結合電子政務網絡建設，建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級安全生產信息管理系統相連接的安全生產監管信息網絡，健全事故隱患舉報、處理、監控以及事故統計分析、重大危險源和重點事故隱患監控監管、高危行業企業安全狀況動態分析和事故預防預測制度，為有效防范各類安全生產事故的發生提供科學依據。

（六）提高安全生產技術保障能力。建立安全生產人才庫，成立安全生產專家組，大力培養和使用安全生產技術人才；積極推行注冊安全工程師執業資格制度，壯大安全生產專業隊伍；加強安全生產技術保障機構隊伍建設，提高安全檢測檢驗、監管防范、應急救援、事故分析鑒定等方面的技術裝備水平，為安全生產提供技術保障。

（七）加強企業的安全監管。深入開展“安全生產基礎年”、“企業安全年”等活動，推進企業安全生產基礎管理工作上臺階。加強對中小企業安全生產的監督管理，嚴把高危行業企業的市場準入關，依法整頓或關閉不符合安全生產條件的企業；對非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹和民爆器材等高危行業的中小企業嚴格實行安全生產許可證制度、上交安全風險抵押金制度、提取安全費用制度；全面實施企業安全生產檔案制度，大力推進安全質量標準化活動，積極推動企業職業安全健康體系建設。鼓勵安全生產中介服務機構為中小企業加強和改進安全管理提供服務。

（八）加強安全生產中介組織建設。培育和發展安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織，構建安全生產中介服務體系。強化對安全生產中介組織的監督管理，規范從業行為，建立自我約束機制，推動中介服務專業化、社會化和規范化，提高安全生產中介服務水平。

（九）建立職業衛生監督體系。建立健全職業衛生工作協調和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監督管理責任。加快作業場所職業衛生監督檢查隊伍建設，充實人員，落實經費，配備專業監督檢查裝備。開展職業危害登記，建立作業場所職業危害因素申報登記系統，實行職業衛生安全許可證制度。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業危害較嚴重行業的監督檢查。

（十）促進安全產業發展。鼓勵發展和推廣普及先進、經濟、節能、高效的安全新技術、新材料、新工藝、新裝備（新產品），及時淘汰技術落后、安全保障程度低、存在潛在危險的工藝、材料、裝備（產品）。

四、重點工程

（一）危險源點監控工程。根據《市政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（連政發[2007]1號），在全市所有企事業單位集中開展危險源點普查工作。各企事業單位應在規定時間內建立危險源點數據庫，繪制危險源點分布圖，建立健全危險源點管理制度，落實危險源點監控措施，確保危險源點普查率、監控率達100%。同時，各縣區應加大資金投入，于2007年年底前建成重大危險源監控平臺，2008年實現市、縣（區）、企業監控聯網。

（二）安全生產信息系統建設工程。建立和完善市、縣(區)多個節點的信息發布網絡；建立全市安全生產各類專用數據庫；建立企業基本信息、重大危險源狀況、危險化學品管理、安全監管執法等信息數據庫或系統；逐步與市應急、公安、消防、建設、交通、質監、海事等負有安全監管職能的部門實現網上資源的共享，及時準確掌握安全生產動態，力爭做到“信息全面、動態準確、監控有力”，形成安全生產事故防范預警機制。

（三）安全生產宣傳教育工程。設立安全生產宣傳教育中心，主要承擔宣傳貫徹黨和國家安全生產法律、法規、方針、政策，宣傳群眾、教育群眾，在全社會營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍和社會風尚，不斷提高全民安全素質等任務。安全生產宣傳教育工程以該中心為核心和紐帶，在全市構建以安全生產監管部門為主體，集宣傳、教育、新聞出版、科技、文化、咨詢等部門和社會團體以及企業廣泛參與的安全生產宣傳教育網絡。  

（四）企業安全生產管理規范工程。以全面落實企業安全生產主體責任為核心，以建立健全安全生產規章制度為基礎，以提高全體從業人員安全意識和安全技能為重點，以推進企業安全標準化建設為抓手，落實企業主體責任，解決企業本質安全問題；嚴把市場準入，解決事故發生的源頭問題；整改安全隱患，解決事故發生的苗頭問題；提升控制能力，解決事故的預防救援問題，促進全市企業安全生產管理水平進一步提升，安全標準化覆蓋面進一步擴大，本質安全度進一步增強，一般事故壓降到最低程度，較大以上安全生產事故得到有效遏制，逐步建立起安全生產長效機制。

（五）安全生產應急救援體系建設工程。依據我市突發公共事件總體應急預案，按照我市安全生產工作特點，加快安全生產事故災難應急救援工作研究，編制實施我市安全生產事故災難應急預案，建設專業化應急救援隊伍，配備相應應急救援設備裝備，建立市安全生產應急救援中心。充分利用我市現有處置突發公共事件各種救援機制和力量，做到整合力量，資源共享，理順機制，全面合作，確保安全生產應急救援及時、高效、實用。

五、保障措施

（一）統籌安全生產與經濟社會發展。正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，始終把安全生產工作擺在重要位置。完善和強化安全生產規劃和實施體系，把安全生產規劃、重要指標和重大工程項目納入國民經濟和社會發展總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，統籌安全生產與經濟社會的協調發展。

（二）落實安全生產責任。建立和落實安全生產控制指標體系，層層落實各級領導干部全員安全生產責任制，實行“一崗雙責”。嚴格安全生產目標管理考核，對發生較大以上安全生產事故及嚴重超過安全生產控制指標的有關地區、單位以及主要領導，年終經濟社會目標綜合考核實行“一票否決”。充分發揮行業主管部門、行業協會對安全生產指導、管理、監督的作用。各行業主管部門、行業協會應將安全生產納入本行業發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，落實出資人的監管責任。嚴格執行法律、法規、政策和標準，落實企業安全生產主體責任，引導、規范企業安全生產行為。建立并完善企業、出資人、中介機構、行業主管部門、地方政府和監管部門安全生產問責制度，嚴格執行安全生產責任追究制度。加強工會組織、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督。

（三）強化安全生產行政執法。嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法犯罪行為。發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，建立政府統一領導、部門聯合執法工作機制。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。嚴格執行特種作業人員持證上崗制度，落實生產經營單位主要負責人、安全管理人員依法培訓和持證上崗制度。落實注冊安全工程師、安全評價人員執業資格制度。

（四） 深化重點行業和領域專項整治與監督管理。進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治。加強道路、水上等交通安全監管，堅持開展專項整治。淘汰不符合安全生產標準的工藝、設備，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

（五）加大安全生產投入。建立各級安全生產專項資金，完善安全生產激勵機制。市政府每年安排100萬元資金作為重大事故隱患整改貸款貼息專項資金。各縣（區）也要加大對公益和公共安全設施建設和重點安全科技項目的投入，加快建設重大危險源監控系統、安全生產應急救援體系。企業必須加大事故隱患治理和安全技術改造投入，努力形成政府、企業和社會相結合的安全生產投入機制。

（六）建立工傷保險與事故預防相結合的機制。建立工傷保險與事故預防相結合的機制，完善工傷社會保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。按照行業危險性的差別，試行工傷保險浮動費率，嚴格工傷發生率和職業病危害程度考核，提高事故多發、職業危害嚴重的生產經營單位工傷保險費的繳納標準。按規定從工傷保險基金中提取工傷預防費，專項用于安全生產宣傳、培訓和獎勵等方面。

（七）充分發揮社會監督作用。加強工會組織、新聞媒體、社會團體、社區基層組織以及群眾對安全生產工作的監督，充分發揮各級工會組織和群眾參與監督安全生產的作用，鼓勵和支持任何單位、個人舉報安全生產違法行為。