各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為了適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步理順和完善我市招投標管理體系，規范招投標行為，實現招投標工作“依法行政、長效管理”的工作目標，根據《中華人民共和國招標投標法》及國家其它有關法律法規的規定，結合我市實際，現就加強招投標管理工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和省有關文件精神，充分體現“行業主辦、中心服務、政府監督”的要求，緊緊圍繞“依法行政、長效管理”的工作目標，解放思想，大膽創新，逐步建立統一開放、規范高效、競爭有序的招投標管理體制和運行機制，努力實現招投標管理體制的法制化、規范化和科學化。

（二）基本原則。加強我市招投標管理工作，必須遵循以下原則：一是統分結合的原則。建立健全招標投標管理委員會及其辦公室、招標投標中心和各行業招標投標管理辦公室，實現集中場所統一規范招投標與行業分類管理的有效結合，形成統分結合的招投標管理體制和運行機制；二是管辦分離的原則。分離招投標監督管理職能與招投標服務職能，使招投標有形市場和中介服務機構與行業行政主管部門徹底脫鉤，保證招投標工作的公開、公平、公正和誠實信用；三是規范高效的原則。通過建立集中統一的招投標有形市場（即招標投標中心，下同），實行一站式管理、一條龍服務，切實為機關、法人和其它組織提供優質、規范、高效的服務；四是利益兼顧的原則。嚴格依法辦事，切實維護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益。

二、堅持“行業主辦”,充分發揮部門職能作用

招標投標管理工作必須堅持“行業主辦”的原則，就是要求作為本行業招投標管理工作行政執法主體的行業主管部門，嚴格按照國家有關法律法規的要求，結合本地實際，切實履行職能，扎扎實實把本行業的招投標工作管好。

（一）明確行業職能。行業行政主管部門設立的行業招標投標管理辦公室，代表本部門具體負責對本行業、本系統招投標活動的監督管理，依法制定招投標工作具體的管理辦法或實施細則，受理各類投訴，監督招投標活動，督查合同的履行，糾正違法違規行為，對招標文件和評標報告等招投標文件實行備案管理，負責本行業招標代理機構的資質審查，管理本系統的專家庫。各行業主管部門要充分發揮職能作用，提高本行業的招投標工作管理水平。

（二）規范執法程序。招投標活動要嚴格按照招投標方面的法律、法規、規章和相關規定進行。各行業招標投標管理辦公室要規范工作程序，嚴格工作紀律，做到公開、公正、公平執法。工作中要公開辦事制度、工作程序、審批標準、執法范圍、執法依據、執法程序、處罰標準。各招標項目要將預審標準、評標方式和評標原則等在招標公告中事先確定予以發布，避免隨意性。要結合行業特點，及時制定有關規范招投標行為、完善招投標程序方面的規章制度。執法人員在執法活動中要持證上崗、亮證執法，做到依法行政。

（三）嚴格行業監督。各行業招標投標管理辦公室要按照規定權限，認真開展招投標監督管理工作。經常檢查并督促符合進場招標條件的有關單位或其它組織按市招標投標中心的運行規則統一進場運作。除法律、法規另有規定或項目投資在規定限額以下的項目外，下列投資項目必須按相關規定進場招標：建設工程項目，政府采購項目，機電設備采購項目，交通、水利工程項目、信息產業項目、醫藥采購項目，土地的招標、拍賣項目，壟斷性行業的壟斷性項目，涉及基礎設施、公用事業等關系社會公共利益和公眾安全的項目，使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，以及其它運用公共資金采購的項目（含國有和集體控股的項目），個體或其他經濟組織要求進行招投標的項目等。要跟蹤督查，及時發現并糾正在招投標及合同履行過程中所發生的違法違規行為。要嚴格監督各招標中介服務機構是否按法律、法規、規章和物價部門核定的標準收費，堅決杜絕超出招投標政策規定范圍以外的亂收費現象。要指導各中介服務機構按章辦事，避免因惡性競爭而產生服務質量下降或其它問題。

三、強化“中心服務”，為招投標活動提供規范、高效、優質的服務平臺

強化中心服務，就是建立招標投標中心，規范進場招標項目的交易規程，完善相關服務功能，確保各類進場招標的交易活動健康有序地進行。

（一）完善中心服務功能。招標投標中心要為進場各方提供法律、信息、技術、經濟等全方位服務，其主要職責是：集中維護各行業專家評委庫，為評標活動提供專家支持；建立健全招投標檔案和計算機管理網絡；建立中介服務機構及國內外最新技術標準及技術信息庫，及時收存各中介服務機構及投標單位的信譽信息、業績信息，切實為業主提供必不可少的、有助于項目建設的商務信息和技術信息，逐步建立現代化、信息化等高效、完備的網絡控制與網絡服務系統；制定和完善招標投標工作制度和交易規程，指導進中心各方按照中心運行規程進行活動；為駐場招標投標管理與監督部門、中介機構及其他招投標當事人提供各類相關服務，為招標人發布招標信息，受理報名登記、公示定標結果和提供各類文印、通訊等商務、會務等服務，要不斷完善服務功能，提高服務水平。

（二）建立健全駐會制度。中心實行駐會制度，加強現場監督，實現統一、規范與高效管理。除司法、工商、監察、審計等部門實行駐會常任制駐場辦公外，各行業招標投標管理辦公室應當按照招標工作量的大小分別采取駐會常任制和非駐會常任制兩種形式駐場辦公。對各駐場人員實行雙重管理，駐場人員行政關系隸屬于相應行業主管部門，業務上接受招標投標管理委員會辦公室管理與指導。

四、加強監督，形成運轉協調、統一高效的招投標管理體制和運行機制

各級人民政府、政府各有關部門應當加強對招投標工作的指導、協調和監督，及時研究和協調處理招投標工作中的重要事項和問題，確保國家有關招投標方面的法律、法規、規章及政策措施在我市得以順利實施。

（一）健全和完善監督制約機制。要健全政府監督機制，一是招標投標管理委員會及其辦公室要會同有關部門依法加強對行業招投標工作的指導、協調和監督；二是各行業主管部門要聘請市人大代表、政協委員為行風監督員，監督招投標管理與執法情況；三是紀檢監察部門要在招標投標中心設立紀檢監察室，監督招投標工作的運行情況，及時受理招投標方面的來信來訪，查處違法違紀行為，并對各相關行業主管部門的依法行政和廉潔從政情況實施廉政監督和效能監督；四是工商和司法行政管理部門要在招標投標中心設立反不正當競爭投訴小組和司法公證駐場辦公室，實施工商行政管理監督和司法公證監督。

（二）實行嚴格的責任追究制。招投標工作要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及國家其它有關法律、法規和規章進行。各行業、各部門要依法組織好各類招投標活動，任何單位和個人不得以任何借口干預正常的招投標活動，擾亂正常的招投標秩序。有下列情形之一的，要依法追究有關部門責任人員及相關領導的責任，對相關工作人員實行一次投訴查實下崗；觸犯刑律的，依法追究刑事責任：

1、按規定應當進場招標而未進場招標或沒有依法履行職責，造成本行業招投標秩序混亂的；

2、違反規定越權插手招投標，干擾正常的招投標工作的；

3、有徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的；

4、由于工作人員監督不力、嚴重失職等行為對招投標工作造成不良影響或嚴重后果的。

（三）推進行業自律。在加強政府監督的同時，要充分發揮招標主體自律作用，自覺維護市場經濟秩序。要利用現有招標行業的自我管理體系，推動和指導建立全市范圍的招標行業協會，發揮行業協會業務熟、聯系面廣和專家、信息支持系統完備的特點，廣泛開展各行業之間的業務和信息交流，及時解決各個行業普遍存在的問題和矛盾，切實保證招投標活動的正常開展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十三日