各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《省政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》（蘇政發〔2014〕124號）和《中共連云港市委連云港市人民政府關于加快推進金融改革創新發展的意見》（連發〔2015〕11號）精神，加快推進全市現代保險服務業發展，現結合我市實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以市場需求為導向，以改革創新為動力，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發點，把發展現代保險服務業放在經濟社會整體布局中統籌考慮。堅持市場運作與政府推動相結合原則，充分發揮保險業在完善現代金融體系、創新社會治理方式、保障社會穩定運行、促進經濟提質增效、擴大社會就業、提升社會安全感、提高人民群眾生活質量等方面重要作用，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新港城做出積極貢獻。

　　二、發展目標

　　到2020年，力爭全市保費總收入達100億元以上，年均增長15%以上；保險深度和保險密度分別達到4%和2000元/人以上，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，與我市經濟社會發展水平和人民群眾需求相適應的現代保險服務業。

　　三、運用商業保險構筑民生保障網絡

　　（一）大力發展商業養老保險。充分發揮商業保險對基本養老的補充作用，完善企業年金制度，支持保險機構在市屬企業及其他符合條件的企業拓展企業年金、職業年金等業務。大力發展個人儲蓄性養老保險，探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵有條件的企業建立商業養老健康保障計劃。支持保險公司在我市投資建設商業養老機構和養老服務產業，促進保險服務業與養老服務業融合發展。

　　（二）積極發展商業健康保險。鼓勵保險公司開發與基本醫療保險相銜接的商業健康保險產品，并提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。逐步實現醫療衛生部門、醫保管理部門和商業保險公司間相關信息系統對接與信息共享。支持保險公司參與健康保險服務產業鏈整合，支持保險公司投資設立民營醫療機構或參與公立醫院改革，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。

　　（三）提高社會弱勢群體保險保障水平。推進獨生子女家庭保障計劃，探索對失獨老人保障的新模式，積極發展小額人身保險、老年人意外傷害和醫療保險、社區養老保險、長期護理保險、殘疾人康復醫療保險和失能收入損失保險等險種。積極探索民政部門與商業保險機構合作新模式，在救助、救濟和優撫等領域引入保險機制，為社會弱勢群體提供全面保險保障。

　　（四）積極做好大病保險工作。完善城鄉居民大病保險、城鎮職工大病保險運作機制，建立健全績效評價體系，提高保障水平；逐步實現參保人員本市區域內城鄉居民大病保險和城鎮職工大病保險醫療費即時結算。鼓勵保險機構利用信息開發及風險管控優勢，為社會保障機構提供醫療費用審核技術支持，實現對醫療費用的系統化、智能化管控，保障醫保資金安全。

　　四、運用保險機制提升社會治理水平

　　（五）加快發展責任保險。加快建立政府引導、市場運作、職能部門參與、立法保障的責任保險發展模式，把與公眾利益關系密切的安全生產、環境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、校園安全、公共火災等領域作為責任保險發展重點，在有條件的縣區研究探索開展相關領域強制責任保險試點。全面推行電梯責任保險，探索開展實習安全責任保險，適時依法推行食品安全責任險。加快發展養老機構責任保險、旅行社責任保險、產品責任保險以及各類職業責任保險。充分發揮各類保險產品在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，強化事前風險防范，降低事中救援成本，減輕事后財政負擔，用經濟杠桿和多樣化的保險產品化解民事責任糾紛。

　　（六）探索建立巨災保險制度。建立健全我市災害事故規范救助體系，充分發揮保險在防災減損和災害事故處置中的重要作用。發揮政府引導和財政支持作用，結合我市各類災害事故發生特點和社會民生發展需求，探索建立以商業保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，分散因自然災害、核事故、重大公共安全事故、重大環境污染事故、重大安全生產事故等造成的人員傷害和財產損失。

　　（七）將保險納入災害事故防范救助體系。鼓勵各縣區通過購買保險產品和服務，健全安全生產保障和突發事件應急機制。研究建立企業通過購買有關商業保險替代繳納各類保證金的機制。鼓勵企業為包括外來務工人員在內的職工購買意外傷害和補充醫療保險。積極發展企業財產保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產保險和意外傷害保險，增強社會抵御風險能力。完善道路交通事故救助基金管理模式，建立相關部門與保險公司的聯動化解機制，推廣交通事故快處快賠機制。建立醫藥衛生行業與保險業機構協調聯動的醫患糾紛調處化解機制。鼓勵發展治安保險、社區綜合保險等新興業務，服務平安連云港建設。

　　五、運用保險機制促進經濟轉型升級和結構調整

　　（八）支持保險資金投資實體經濟。建立保險資金與我市重點項目融資對接機制，吸引保險資金廣泛參與我市金融改革、基礎設施和重大項目建設、產業轉型升級、新型城鎮化建設和城鄉發展一體化等領域。支持保險機構通過投資企業股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管理風險前提下為戰略新興產業、科技型企業、小微企業發展及國家高新區基礎設施建設、重大科技項目提供長期穩定的資金支持，助力我市實體經濟健康發展。

　　（九）推動保險服務經濟結構調整。建立完善的科技保險體系，支持保險機構設立科技保險專營機構和開展科技保險創新，提升科技保險產品設計和服務水平。積極發展中小微企業貸款保證保險和信用保險，建立相應的風險分擔機制，幫助緩解中小微企業融資難問題。積極發展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。發揮保險對咨詢、法律、會計、評估、審計等領域的輻射作用。積極發展文化產業保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業務，為加快第三產業發展提供保險保障。

　　（十）加大保險業支持企業走出去力度。鼓勵發展出口信用保險和國內貿易信用險。發揮出口信用保險促進外貿穩定增長和轉型升級的作用，加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的支持力度，支持企業走出去。大力發展國內貿易信用保險，提升企業信用，為實體經濟發展和進出口貿易提供融資便利和風險保障。加大對重點領域和市場出口信用保險的支持力度，簡化審批程序，著力發揮出口信用保險促進外貿穩定增長和轉型升級的作用。支持保險機構以國際航運服務為重點發展航運保險，重點發展貨運保險、船舶保險、船東責任保險等，形成航運、物流保險支持平臺。

　　六、發揮保險作用創新支農惠農方式

　　（十一）創新農業保險產品。鼓勵保險公司拓展農業保險服務范圍，研發種養殖業特色保險產品。在穩定主要種植業參保面的基礎上，穩步推進高效農業險種的覆蓋面。支持保險機構開發產量保險、生豬價格指數保險、蔬菜價格指數保險、氣象指數保險等新型農業保險產品，豐富農業保險風險管理工具，提高農業保險保障水平，引導農民和各類新型農業經營主體自愿參保。積極發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等農村新型組織及農業產業化龍頭企業的保險保障計劃。

　　（十二）優化農業保險體制機制。完善農業保險經辦機構準入退出與條款費率形成機制，加強基層服務網點體系建設，落實農業保險大災風險準備金制度，構建具有連云港特色的農業保險管理體系。逐步建立、健全保險機構與災害預報部門、農業主管部門和農業技術推廣部門共同參與的合作機制，建立信息共享渠道，加強農業生產防災減災工作。逐步提高農業保險信息化管理水平，促進農業保險工作健康、有序開展。

　　（十三）拓展三農保險廣度和深度。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的三農保險產品。積極發展農業保險特色險種、涉農信貸保證保險、農房保險、農業基礎設施保險、農民養老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業務。

　　七、加快保險體系建設

　　（十四）加快完善保險市場體系。鼓勵各類保險公司到我市設立分支機構，支持保險機構在我市設立地區總部、客服中心、研發中心、資金運用中心和數據備份中心等后臺機構。支持地方資本發起設立區域性、專業性保險公司。積極發展農村保險服務網點。提高保險中介機構服務標準，推動中介機構不斷提升專業技術能力，在風險定價、防災防損、風險顧問、損失評估、理賠服務等方面發揮積極作用。規范保險中介市場秩序，優化保險中介市場結構。推進保險業協會專業化、職業化、規范化建設。

　　（十五）推進保險業開放合作創新。大力推動全市保險行業改革發展，完善公司治理，規范營銷行為，切實加強保險機構自主創新能力。深化壽險費率和商業車險費率改革。穩步推進保險營銷體制創新，鼓勵保險公司根據連云港市場特點，提供特色化、個性化、定制化產品服務，支持保險公司積極運用云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新技術開展保險業銷售渠道和服務模式創新。

　　八、加強和改進保險監管

　　（十六）推進保險市場管理規范化。建立穩定的保險市場運行機制，加強保險業風險管理，建立健全風險監測預警機制和風險應急管理機制，提高風險處置能力，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。加強保險管理跨部門溝通協調和配合，促進商業保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合、商業機制與政府管理密切結合。加強保險業信用信息基礎設施建設、從業人員信用檔案建設、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制建設，培育保險誠信文化。完善保險業自律體系，提高自律公約約束性。

　　（十七）加強保險消費者合法權益保護。鼓勵成立各類民間保險消費維權援助組織，依法開展保險消費維權援助活動。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。建立健全保險消費調解、仲裁、訴訟工作體系，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的保險消費糾紛調處化解機制。加大監管力度，著力解決保險銷售誤導和理賠難問題。加強部門聯合，嚴厲打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金、非法保險交易等違法犯罪活動。

　　九、不斷優化保險業發展環境

　　（十八）提升全社會保險意識。充分利用新聞媒體宣傳覆蓋面廣、影響大的優勢，加強對保險業的正面宣傳報道，大力宣傳保險的重要功能、典型理賠案例和在經濟補償、抗災減損、扶危濟困等方面發揮的巨大作用，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍。積極開展保險知識進社區、進農村、進學校活動，宣傳普及保險知識，倡導理性投保、誠信理賠、依法維權。鼓勵保險業機構建立大專院校學生社會實踐基地，在保險業與教育行業間建立溝通交流機制，促進教育與保險合作共贏。

　　（十九）加大政策扶持力度。加大三農保險財稅扶持力度，落實農業保險稅收優惠政策。建立科技保險保費補貼和風險補償機制。完善和落實企業年金和職業年金個人所得稅遞延納稅政策。加強保險機構投資養老產業和健康服務業用地保障。貫徹落實保險公司按照稅法規定的范圍和比例，計提的各類準備金準予在企業所得稅前據實扣除。

　　（二十）鼓勵各級政府通過多種方式購買保險服務。積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構的服務網絡、專業技術等優勢，通過商業保險市場手段，降低公共服務運行成本。對于市場運營效率更高的公共服務，可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險產品和服務；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，可以由相關政府部門給予一定的保費補貼或其他政策支持。

　　附件：重點任務職責分工表

　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年11月23日

　　附件

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 重點任務職責分工表

序號	工作任務	責任部門
1	探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。	市民政局、市金融辦、市保險行業協會
2	支持保險機構在我市投資建設養老產業和健康服務業。	市民政局、市衛計委、市保險行業協會
3	支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式，設立民營醫療機構或參與公立醫院改革。	市衛計委（醫改辦）、市保險行業協會
4	建立醫療衛生部門、醫保管理部門和保險機構間的信息共享制度，逐步實現相關信息系統對接。	市衛計委、市人社局、市保險行業協會
5	在民政救助、救濟和優撫等領域引入保險機制，為社會弱勢群體提供全面保險保障。	市民政局、市金融辦、市保險行業協會
6	實現參保人員本市區域內城鄉居民大病保險和城鎮職工大病補充醫療保險醫療費即時結算。	市人社局、市衛計委、市保險行業協會
7	把與公眾利益關系密切的安全生產、公眾安全、環境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、校園安全、實習安全、電梯責任等領域作為責任保險發展重點，研究開展相關領域強制責任保險試點。	市金融辦、市教育局、市環保局、市住房局、市衛計委、市質監局、市藥監局、市安監局、市保險行業協會
8	探索建立巨災保險制度。	市金融辦、市民政局、市財政局、市環保局、市建設局、市水利局、市農委、市安監局、市保險行業協會
9	鼓勵企業為外來務工人員在內的職工購買意外傷害和補充醫療保險。	市人社局、市保險行業協會
10	建立相關部門與保險公司的聯動化解機制，推廣交通事故快處快賠機制。	市金融辦、市法院、市公安局、市司法局、市交通局、市衛計委、市農機局、市路救辦、市保險行業協會
11	鼓勵發展治安保險、社區綜合保險等新興業務。	市綜治辦、市公安局、市司法局、市保險行業協會
12	支持保險資金投資連云港實體經濟。	市發改委、市經信委、市金融辦、市保險行業協會
13	積極發展中小微企業貸款保證保險和信用保險。	市經信委、市商務局、市物價局、市金融辦、人行市中心支行、連云港銀監分局、市保險行業協會
14	支持開展生豬價格指數保險、蔬菜價格指數保險、氣象指數價格保險及農村小額人身保證保險與家庭農場信貸保證保險等新型險種。	市委農工辦、市農委、市物價局、市金融辦、市氣象局、市保險行業協會
15	加強保險業信用信息基礎設施建設、從業人員信用檔案建設、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制建設，培育保險誠信文化。	市信用辦、市保險行業協會
16	完善和落實企業年金和職業年金個人所得稅遞延納稅政策。	市財政局、市人社局、連云港國稅局、連云港地稅局、市保險行業協會

　　備注：責任部門列第一部門的為牽頭單位。