各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

漁業是我市農業農村經濟的優勢產業，也是一個高風險行業。加強漁業安全生產工作，對于促進漁業健康發展、保障人民群眾生命財產安全、加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。近年來，市政府對漁業安全生產工作高度重視，將海洋漁業安全生產作為整個安全生產工作的重點內容，落實各項政策措施，取得了明顯成效。但是由于我市海岸線長，海流狀況復雜，極端天氣頻繁，漁業安全生產基礎設施建設薄弱，各類漁業安全事故仍然時有發生，漁業安全形勢依然嚴峻。根據《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》(國辦發〔2008〕113號)、《省政府辦公廳關于加強全省漁業安全生產工作的通知》（蘇政辦發〔2009〕1號）、《省安委會關于印發全省海洋漁業安全生產專項整治工作方案的通知》（蘇安〔2010〕8號）精神，建立長效管理機制，切實提高漁業安全生產水平，維護漁民生命財產安全和漁區社會和諧穩定，現就進一步加強我市漁業安全生產工作通知如下：

一、全面落實漁業安全生產責任制

（一）各級政府的工作職責。各級政府對本行政區域內的漁業安全生產工作負總責。切實加強對漁業安全生產工作的領導，將漁業安全生產工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，并作為全市安全生產工作同時布置落實。當地政府主要領導負總責，分管領導具體負責，嚴格落實漁業安全生產工作“一崗雙責”制度?？h（區）漁港監督機構要加強對一級以上漁港監督管理，在重要漁業水域、漁港設立漁政漁港監督管理機構，在沿海重點鄉鎮建立漁業安全員制度，建立漁業安全生產監督管理體系，健全漁業安全生產工作目標責任制和行政責任追究制度，認真落實鄉鎮等基層政府的安全監管責任，實施責任目標逐級考核制度。強化漁業安全生產監管，各級政府要成立由安監、漁業、海事、氣象、公安、邊防、衛生等部門參加的綜合協調機構。督促有關部門依法履行漁業安全生產監督管理職責，完善漁業安全應急救援體系，妥善處置漁業安全事故，及時協調解決漁業安全生產工作中的重大問題。
　　（二）漁業等有關部門的工作職責。漁業行政主管部門依法對本行政區域內的漁業安全生產工作實施監督管理，并對本行政區域內基層漁業管理組織的漁業安全生產管理工作實施監督檢查和業務指導。開展漁業安全生產執法檢查，查處違法違章行為，依法調查處理漁業安全生產事故。安全生產監管、海事、公安邊防等部門應當按照有關法律法規規定和各自職責，切實履行安全監管職責，共同做好漁業安全生產工作。
　?。ㄈ┗鶎訚O業管理組織（包括村、社、漁業公司、相關企業等，下同）的工作職責。認真落實漁業安全生產責任制，確保漁業安全生產制度措施落實到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產情況，及時督促船長進行事故隱患排查與整改，對違法違章問題要及時上報，并積極配合協助政府及其職能部門依法查處。

    （四）漁業船舶所有人、經營人和船長的工作職責。漁業船舶所有人、經營人是漁船安全生產的責任主體，對漁船安全生產負全面責任。船長是漁船安全生產的第一責任人，對漁船安全生產負直接責任。漁船所有人、經營人和船長應當自覺遵守有關法律法規及規章制度，教育督促船員認真執行。服從各級政府、有關部門的監督管理，不得雇用無上崗資格人員出海作業，全員足額為船員辦理保險，嚴格落實值班瞭望等制度，確保漁船處于安全適航狀態。

（五）嚴格漁業安全生產責任追究制度。按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，認真做好漁業安全事故調查處理工作，對違反漁業安全生產管理規定、造成漁船重大惡性責任事故的責任人，依法予以嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

二、加強漁業安全基礎設施和裝備建設

    （六）加強漁港安全基礎設施建設。各縣（區）依據土地利用總體規劃、海洋功能區劃、沿海開發規劃和城鄉建設規劃，編制漁港建設規劃，爭取列入國家、省漁港建設總體規劃。加快漁港建設步伐，在青口、海頭、連島等已經建成的具有一定規模的漁港基礎上，逐步形成以國家級中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港為主體，以海洋二、三級漁港為支撐的漁港防災減災體系。完善航標、港口監控系統、港口消防和照明設施、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

（七）大力提高漁船安全質量。嚴格漁船建造企業資格認可制度，依法取締不具備漁船生產資質的企業。強化漁船修造質量的監督管理，加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，逐步建立廢舊漁船拆解中心。加強老舊漁船管理，鼓勵、督促企業和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，推廣應用安全系數高、抗風險能力強的漁業船舶船型。

（八）加大漁船安全設施設備的配備力度。在按規定配齊通信、導航、救生、消防等安全設施設備的基礎上，60馬力以上的海洋漁船，應配備氣脹式救生筏等裝備，裝備適用的船舶自動識別避碰系統等助航設備。

三、加快建設和規范使用安全信息系統

（九）完善各級指揮中心建設。市指揮中心，贛榆、灌云、灌南、連云、新浦5個縣（區）指揮分中心，9個重點鄉鎮基層監管中心要在原有建設基礎上，繼續加大投入，按照日常能進行漁港、漁船監督管理，應急突發事件能進行指揮與調度的標準建設。合理規劃指揮中心建設，為各級指揮順暢提供強有力的支撐。

（十）加快通信終端安裝進程。各縣（區）要嚴格按照省有關要求和市政府辦公室《關于建設連云港市海洋漁業安全生產救助信息指揮系統的意見》（連政辦發〔2009〕38號）要求，緊貼時間節點，按規定加快漁船終端設備安裝進程，完善衛星、短波、超短波、移動電話“四網合一”的漁業安全通信網，確保年底前保質保量完成全市海洋漁業安全救助信息指揮系統建設任務，實現對海上作業單位及作業漁船動態監控和實時跟蹤全覆蓋。

（十一）規范使用安全信息系統。市、縣兩級指揮中心，9個鄉鎮監管中心要配備專業人員值守，主要負責系統設備的日常使用、管理和維護；要建立健全值班制度、值班日志、工作流程、保密規則、注冊入網、終端年審、終端過戶等各項內部管理制度，按規定及時處置各類船舶報警或報告信息，做好登記；要做好船用終端用戶操作人員業務培訓，確保終端設備正常運行；要嚴格船用終端在漁船航行、作業時全時開啟使用規定，確保安全信息系統使用科學、經常、規范、合理。漁船出海生產必須全時開啟衛星、雙模、CDMA、AIS等安全終端，確保隨時聯絡、監控。

四、加強漁業安全管理與監督
　?。ㄊ┘訌姖O船的監督與管理。各級漁業行政主管部門要嚴格落實漁業船舶簽證制度和漁船、船員持證作業制度；嚴禁漁船及漁業輔助船擅自改變作業性質、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業。進一步規范漁業船舶交易市場行為，船舶買賣須按規定辦理船網工具指標轉移手續。要加強對掛靠、租賃漁船安全生產工作的統一協調和管理，理順對掛靠、租賃漁船的管理關系。掛靠、租賃漁船雙方須簽訂專門的安全生產管理協議，或在掛靠、租賃合同中約定各自的安全生產管理責任。將漁船掛靠、租賃給不具備安全生產條件或者不具備相應資質的單位或個人的，應當承擔連帶安全生產責任。

（十三）大力推廣漁業安全社會化管理。積極做好漁業社會化管理模式的推廣工作，創新多種形式的經營管理新機制。鼓勵漁業船舶加入公司、協會、合作社等法人組織，推行 “定人聯船”、“編組生產”、“鄉鎮、村級管理”、“漁業合作社”和“漁業公司化”等管理模式，提高漁業安全社會化管理水平。

    （十四）嚴格漁業從業人員安全生產準入制度。加強漁業安全生產職業培訓，嚴格執行漁業船員考試發證制度，對職務船員、遠洋及涉外漁業船員實行特殊安全強制培訓，努力提高漁業從業人員安全素質，逐步建立健全以安全生產和防災減災為主要內容的漁民職業安全技能培訓體系，建立漁業從業人員安全生產準入制度。

（十五）加強涉外漁業安全管理。要嚴格執行國際漁業條約、雙邊漁業協定和有關管理規定，禁止漁船違規進入敏感爭議水域作業，從事漁業生產活動。漁政、海事、公安邊防、海洋等部門要加強溝通協調，做好涉外漁業事件的防范處置工作，防止引發漁業安全事故。

    （十六）強化安全監督檢查。各級政府要適時組織開展安全檢查，監督落實基層漁業管理組織安全值班、漁船動態監管、漁船漁民準入、安全設備有效配備、漁船有無違章作業等情況，發現問題的，責令限期整改。漁業等有關部門要經常性開展對重點漁區鄉鎮、基層漁業管理組織的漁業安全生產措施、安全管理組織和制度等落實情況的專項督查。依法清理、取締“三無”漁船，開展非法捕撈專項整治活動，嚴禁非漁作業船舶從事漁業捕撈生產。依法對涉漁“三無”船舶進行清理、取締、整治，分類處理，符合條件的納入安全監管。

五、提高漁業安全生產應急能力

    （十七）加強災害監測預警。建立和完善災害監測預警信息共享機制，氣象、海洋部門要及時將災害天氣和風暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通報地方人民政府及漁業部門。漁業、海事部門要通過各種渠道，及時將災害氣象預警信息傳遞給漁區、漁業企業和漁民，并同時發布漁船避險路線、避險操作規程、養殖人員撤離注意事項等，為漁民提供充分的氣象預警和避險信息服務。
    （十八）完善漁業安全應急預案。各縣（區）要健全應急預案體系，制訂完善漁業安全生產和防災減災應急預案，特別要根據本區域自然氣候條件等，進一步細化漁船和漁業養殖設施防避臺風、風暴潮等災害的預案，明確具體的防災避險措施，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性。積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。
    （十九）加強漁業救助力量建設。海事部門要綜合考慮漁業生產特點，合理布局救助力量，充分發揮國家專業海上搜救力量對漁業安全事故的主體救助作用。各級漁業行政主管部門要建立完善漁業專業應急救援指揮平臺，完善24小時值班制度，落實值班崗位責任制。加強漁政執法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設，為執法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應對突發事件緊急備航制度，組織漁政執法船（艇）和漁船參與海上應急救助行動。積極引導漁船編隊生產作業，赴中遠海作業船隊要指定帶隊指揮船進行統一指揮管理，加強漁船之間的相互支援和自救互救。

六、強化漁業安全生產的保障措施

    （二十）加大資金投入力度。漁區地方人民政府要組織編制與安全生產和防災減災規劃相銜接的平安漁業建設規劃，加大漁港等漁業安全基礎設施和水上搜救、預警信息系統建設投入力度。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業安全監管、漁民安全宣教培訓、海難救助等項目所需投資和經費，地方人民政府要通過基建投資或一般性財政預算大力支持。對老舊漁船更新改造和安全設施配備，有條件的地方要給予政策扶持。

    （二十一）推進漁業安全科技進步。加大漁業安全生產科技研發和先進技術示范推廣力度，加快信息技術在漁業安全生產上的應用。鼓勵漁業企業和漁政部門與高等院校、科研院所產學研相結合，促進漁業安全生產技術創新和成果轉化運用。大力開展漁業安全生產管理理論研究，加強相關學科和專業建設，培養漁業安全科研和管理人才。

（二十二）完善漁業安全風險保障機制。要充分發揮保險對分散和降低漁業安全生產風險的作用。依托國家政策支持和政府財政補貼，積極開展政策性漁業互助保險，凡是從事海洋漁業生產的漁船的人員，必須全員足額保險，每人保額不得低于20萬元，建立和完善政策性漁業保險體系。

（二十三）廣泛開展宣傳教育。各級人民政府及其有關部門要切實加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展漁業安全知識宣傳教育。深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創建活動，營造全社會特別是漁區干部群眾關心、支持并自覺參與漁業安全生產的良好氛圍。

 

 

 

                               二○一○年十二月二十四日