各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《省通知》）精神，全力做好2009年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害事故能力、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少受災(zāi)損失、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力，努力探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。在具體工作中應(yīng)始終堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿與提高組織推動(dòng)能力相結(jié)合，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與建立農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系相結(jié)合，穩(wěn)定我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式、財(cái)政補(bǔ)貼政策以及運(yùn)行機(jī)制，在穩(wěn)定中抓規(guī)范，促發(fā)展，并把握以下基本原則：

（一）科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民的利益放在第一位，切實(shí)做好防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)后理賠工作，保護(hù)好投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處；堅(jiān)持全面發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)逐步引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民生活的各個(gè)方面，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌兼顧

兼顧各方利益，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；抓住有利時(shí)機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展；尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，在探索中不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)的途徑和辦法。

（三）政府扶持

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好組織、實(shí)施工作，實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮政策促進(jìn)作用。有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，形成工作合力；探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作

以商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，有效調(diào)動(dòng)其積極性；尊重市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用市場(chǎng)化手段和保險(xiǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；重視控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，保障穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（五）投保自愿

不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)，深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣活動(dòng)，使投保農(nóng)民充分了解掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保費(fèi)金額、保障程度和保險(xiǎn)責(zé)任等內(nèi)容，自愿投保。各地政府及相關(guān)部門不得以行政強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保。

二、主要內(nèi)容

（一）穩(wěn)定運(yùn)行模式

試點(diǎn)工作實(shí)踐表明，在“聯(lián)辦共保”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式下，政府和保險(xiǎn)公司二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升了工作效率，是江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)舉之一，已成為江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品牌。2009年全市繼續(xù)采取“聯(lián)辦共保”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式，政府和保險(xiǎn)公司仍然按6：4的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)試點(diǎn)統(tǒng)一采取保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)商業(yè)自營(yíng)模式。

（二）穩(wěn)定財(cái)政補(bǔ)貼政策

1.水稻、小麥、玉米保險(xiǎn)財(cái)政承擔(dān)75%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)25%。

2.能繁母豬保險(xiǎn)財(cái)政承擔(dān)80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30%，飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)20%；奶牛保險(xiǎn)財(cái)政承擔(dān)60%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼10%，飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)40%。

3.其他種植、養(yǎng)殖參保品種以及日光溫室、大中棚等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼50%，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%。

4.兼用型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政承擔(dān)50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中省財(cái)政補(bǔ)貼40%，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼10%，農(nóng)機(jī)戶負(fù)擔(dān)50%。

（三）穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制

1.鞏固發(fā)展主要種植業(yè)、養(yǎng)殖品種保險(xiǎn)。

（1）種植業(yè)：水稻、小麥、玉米為必須參保品種，承保面達(dá)到90%以上。

（2）養(yǎng)殖業(yè)：能繁母豬、奶牛為必須參保品種，做到“應(yīng)保盡保”。

2.執(zhí)行全省統(tǒng)一的條款費(fèi)率。2009年各縣區(qū)應(yīng)使用統(tǒng)一的江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款及基準(zhǔn)費(fèi)率規(guī)章，為確保風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌與分散，各縣區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。為了保持政策的連續(xù)性，繼續(xù)推行低保費(fèi)、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險(xiǎn)，各縣區(qū)選擇的主要險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額原則上與去年一致。

（1）水稻、小麥、玉米保險(xiǎn)金額為300-500元/畝，費(fèi)率均為5%，以縣區(qū)為單位統(tǒng)一保險(xiǎn)金額。

（2）能繁母豬保險(xiǎn)金額為1000元/頭，奶牛保險(xiǎn)金額為4000元/頭，費(fèi)率均為6%。

（3）兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)按中國(guó)保監(jiān)會(huì)確定的方案執(zhí)行；聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)，責(zé)任限額不超過10萬(wàn)元。

3.確保保費(fèi)及時(shí)歸集。省及省以上保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金、縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金、投保人應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)，由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)匯總，按聯(lián)辦共保6：4比例分別存入政府農(nóng)險(xiǎn)基金專戶和保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)賬戶。各項(xiàng)資金歸集要及時(shí)，管理要規(guī)范，封閉運(yùn)作，專款專用，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，嚴(yán)禁截留挪用。

4.充實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的又一創(chuàng)舉，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)制度安排，是轉(zhuǎn)移、分散、化解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)《省通知》精神，2009年繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金部分統(tǒng)籌辦法，建立政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的重要性，按照《江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》（蘇財(cái)外金〔2008〕49號(hào)）規(guī)定及時(shí)上解市政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并將年度結(jié)余資金全部轉(zhuǎn)入縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

三、重點(diǎn)工作

（一）擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。大力推進(jìn)其他養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、漁船漁民以及其他涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，提高農(nóng)村保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透度，以滿足廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)是全市農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，省里對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和明確要求，農(nóng)民對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求迫切，要通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣，特別是在蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、優(yōu)質(zhì)果品等高效農(nóng)業(yè)以及日光溫室、大中棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)方面力爭(zhēng)取得突破。在整體推進(jìn)面上，各縣區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入要達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)收入的1%以上，漁船漁民承保面達(dá)到30%以上。

（二）規(guī)范實(shí)務(wù)流程。為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范運(yùn)作，全省制定了統(tǒng)一的承保、理賠等實(shí)務(wù)流程，各縣區(qū)必須按照該流程開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得出現(xiàn)違規(guī)操作行為。

（三）提高工作效率。堅(jiān)持把服務(wù)的效率和質(zhì)量放在首位，針對(duì)賠付中出現(xiàn)的效率低，手續(xù)繁雜，賠付時(shí)間長(zhǎng)等問題，各縣區(qū)及保險(xiǎn)公司要采取切實(shí)有效措施，簡(jiǎn)化、優(yōu)化操作流程，著力提高報(bào)損、查勘、定損、賠付等過程的工作效率。各地要努力克服困難，創(chuàng)造條件，全部以“一卡通”形式支付受災(zāi)農(nóng)民賠款。要根據(jù)不同險(xiǎn)種及農(nóng)牧業(yè)的自身特點(diǎn)，制定理賠工作限時(shí)辦結(jié)制度，養(yǎng)殖業(yè)在出險(xiǎn)后10日內(nèi)必須將索賠材料備齊，20日內(nèi)農(nóng)民拿到賠款；種植業(yè)出險(xiǎn)的要在該作物收獲后7日內(nèi)確定損失率，20日內(nèi)將索賠材料備齊，30日內(nèi)農(nóng)民拿到賠款。

（四）規(guī)范管理費(fèi)使用。合理安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)，總額按總保費(fèi)的15%提取和使用，重點(diǎn)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜。管理費(fèi)用要專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推動(dòng)、承保、勘察定損、理賠以及農(nóng)保體系建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用支出。《省通知》明確提出要制定全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用辦法，省辦法出臺(tái)后，各縣區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）加大宣傳力度。針對(duì)部分群眾參保意識(shí)低，政策了解少等情況，各縣區(qū)、各相關(guān)部門和承辦保險(xiǎn)公司要通過新聞媒體、農(nóng)民信箱等載體，采用專題報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、送戲下鄉(xiāng)等形式，廣泛深入地宣傳開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、意義，講明保險(xiǎn)的品種、投保的程序和參保的要求等相關(guān)事項(xiàng)，并請(qǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益單位和個(gè)人介紹經(jīng)驗(yàn)，使這項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉、深入民心。

（六）抓好組織體系建設(shè)。建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)工作體系，形成穩(wěn)定有力、上下貫通的工作隊(duì)伍，建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做到有工作場(chǎng)所、有牌子、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度。

（七）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，每年組織一次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題有關(guān)縣區(qū)、部門要及時(shí)整改，并確保整改到位。

（八）建立考核激勵(lì)制度。為進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利開展，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，我市將建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)考核體系，對(duì)工作突出的單位及個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。縣區(qū)政府也要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作列入目標(biāo)考核范圍,完善考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，對(duì)承保任務(wù)、查勘定損、理賠業(yè)務(wù)、服務(wù)意識(shí)等實(shí)行業(yè)績(jī)考核評(píng)比，真正做到職責(zé)與獎(jiǎng)懲掛鉤。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為市政府金融辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)機(jī)局、海洋與漁業(yè)局、氣象局、市委農(nóng)工辦，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司連云港市分公司，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，每月召開一次例會(huì)，通報(bào)工作情況，研究會(huì)辦和解決工作中存在的問題，每季度召開一次專項(xiàng)督查會(huì)。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、專業(yè)技術(shù)支持、災(zāi)害防控和理賠糾紛鑒定等工作。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真組織，積極推進(jìn)。具體承辦的保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民群眾參保和理賠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極主動(dòng)協(xié)助各縣區(qū)政府開展好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開展以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)，各地在政府采購(gòu)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，可優(yōu)先考慮承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。

各縣區(qū)6月31日前將本地區(qū)2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案、每月15日前將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)開展情況報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府金融辦。

 

                   二○○九年六月十五日