各縣、區人民政府，市各委、辦、局，各直屬單位：

發展慈善事業是社會發展、文明進步的重要標志。近年來，我市慈善事業得到了較快發展，但與經濟發達地區相比，我市募集的慈善資金總量不大，救助能力較弱，慈善事業仍處在起步發展階段。為貫徹落實《江蘇省慈善事業促進條例》，進一步推動我市慈善事業快速發展，不斷完善社會保障體系，提高社會救助能力，現就進一步加快全市慈善事業發展，提出如下意見：

　　一、總體要求

    以三個代表重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，以發揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，開展多種形式的社會救助工作為宗旨，堅持政府推動、民間運作、社會參與、各方協作的方針，鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。

　　二、主要目標

　　經過3-5年的努力，在全市形成比較健全的市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級慈善組織網絡，慈善救助網點在城鄉社區普遍設置，初步建立起與全市經濟社會發展水平相適應、與其他社會保障制度相銜接的慈善救助與服務體系；各慈善組織機構健全，規范運行，依法自主管理、自我發展，公信力普遍提高；大力弘揚慈善文化，在全市努力形成慈善理念深入人心，公民的慈善意識、社會責任感普遍增強，慈善資源得到合理利用、慈善資金較為充裕、救助能力明顯增強的慈善事業發展新局面。

三、發展重點和政策措施

　　（一）實行慈善募捐行政許可制度。各縣區民政部門負責本行政區域內慈善事業的發展和監督管理工作，除具有募捐主體資格的組織外，其他組織開展面向公眾的募捐活動必須取得縣級以上民政部門慈善募捐行政許可。自然人不得開展面向公眾的募捐活動。重大自然災害、突發事件需在本市范圍內進行慈善募捐活動的，由市民政部門組織實施，市政府捐贈接收站、市慈善總會、市紅十字會或由市政府指定的慈善機構進行承擔。在本市范圍內需跨行政區域進行慈善募捐活動的需經市民政部門批準。

　?。ǘ┓e極募集慈善資金。慈善資金的募集是慈善事業可持續發展的基礎，要堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，要充分挖掘慈善資源潛力，可以開展社會募捐、協議募捐、定向募捐、網絡募捐、公益信托、冠名基金等慈善募捐形式，形成長效捐贈機制。各級慈善組織要積極與境內外慈善機構開展合作，引進境內外慈善資金，不斷開拓更加有效的募捐形式和途徑，形成相對穩定的慈善基金來源，做大做強慈善資金規模。

　?。ㄈ┰鷮嵶龊么壬凭戎?。慈善救助是發展慈善事業的出發點和落腳點。各級慈善組織要統籌規劃，根據慈善資金總量，制定年度工作計劃，要科學安排救助領域、范圍、對象和項目，要突出重點，形成特色，把慈善資金用在最需要資助的項目和困難對象身上。開展慈善救助活動要堅持公開、公平、公正，規范救助程序，提高服務水平和工作效率，及時發放救助款物。慈善組織要建立救助項目庫和管理制度，對境內外熱心慈善公益事業的人士定向捐贈認助項目，要做好跟蹤服務、督促檢查工作，促進救助項目的落實。

　?。ㄋ模┘訌姶壬平M織自身建設。慈善組織是慈善事業發展的重要載體。慈善組織要加強內部的制度建設，強化內部運作制度化、規范化，要建立規范、公開的財務會計管理和信息披露制度，自覺接受主管部門和社會各界的監督、接受審計部門的審計監督。要嚴格遵守國家有關規定，按照合法、安全、有效的原則，努力實現捐贈款物保值、增值，嚴密防范風險。要加強慈善工作隊伍、義工隊伍建設，吸引優秀人才投身慈善事業，不斷提高慈善工作者職業化、專業化水平。要推薦和吸收支持慈善事業的社會各界知名人士參與慈善工作，擔任相應的實際或榮譽職務，以增加社會影響力，推動慈善事業發展。

　?。ㄎ澹┙⒈碚眉詈头龀种贫?。各縣區要建立完善表彰激勵制度，對慈善事業發展有突出貢獻、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。市人民政府設立慈善公益獎，每兩年表彰一次，由市民政局會同市慈善總會進行組織實施。對貢獻特別突出的推薦參評江蘇慈善獎、中華慈善人物大獎，并建立慈善捐贈芳名錄。各縣區政府對于慈善組織及其他實施的捐贈和慈善救助項目，要給予適當財政補貼或其他扶持。稅務部門要積極落實慈善事業稅收優惠政策，對企業事業單位、社會團體用于公益性、救助性的捐款，在國家有關稅收法律、法規規定的比例以內部分，準予在企業所得稅前扣除；對于個人用于公益、救濟性的捐款，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。

　　（六）切實加強宣傳引導。各縣區要把慈善工作納入社會主義精神文明建設規劃和公民道德教育序列，列入文明城市、文明社區、文明單位的建設內容。宣傳部門要制定慈善宣傳計劃，全市各主要新聞媒體要積極開展慈善公益宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化，要安排相應的慈善公益免費廣告。教育部門要在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內容，通過多種形式向學生傳授知識，培養慈善理念。各級機關、社會團體、企事業單位和公民應當積極參與慈善文化建設，繁榮慈善文化，創造有利于慈善事業發展的社會環境與氛圍。

　?。ㄆ撸┘訌娊M織領導。各縣區及市有關部門要將發展慈善事業納入本地區經濟社會發展規劃，制定促進慈善事業發展的具體政策和措施，引導、扶持慈善事業發展。各級領導要主動關心、支持慈善事業發展，及時協調解決慈善事業發展中的重大問題。各級民政部門作為慈善事業發展的主管部門，要探索創新工作機制，積極培育和發展慈善組織，加強對其監督管理，并組織評估機構按時對慈善組織進行評估，提高社會公信力；各級文化、教育、衛生、公安、稅務、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關部門，要根據各自的職責，積極為慈善活動提供服務；各級工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織，要支持和參與慈善活動，共同促進慈善事業發展；街道（鄉鎮）、社區（村）居民委員會要協助慈善組織開展慈善活動；各會展場所、體育場館、車站、碼頭、機場、市民廣場、公園、商場等公共場所要為慈善活動提供便利，共同推進我市慈善事業發展，促進和諧港城建設。

　　 

　　 

　　 

　　                          

　　                      二○一○年十一月十六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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