各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于加快發展私營個體經濟的意見》已經市十一屆政府第十次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

二○○三年十月十九日

 

 

關于加快發展私營個體經濟的意見

 

（市經貿委  2003年10月）

 

為了深入貫徹黨的十六大精神，大力營造有利于私營個體經濟加快發展的社會氛圍和政策環境，引導和促進我市私營個體經濟持續、快速、健康發展，特提出如下意見:

一、放寬私營個體經濟準入領域、經營范圍和從業條件

1.放寬準入領域和經營范圍。凡是法律、法規沒有明令禁止的領域，都允許私營個體資本進入。

2.放寬從業條件。除法律、法規和國家政策另有規定外，凡具有完全民事行為能力的人員都可憑居民身份證或戶籍證明申辦私營企業、個體工商戶。

鼓勵黨政機關、事業單位干部職工離崗創業，從事私營個體經營活動（所組織或成立的企業、公司應與原單位無隸屬關系，并不得掛靠黨政機關）。黨政機關事業單位在職人員，經本單位同意，可離職從事私營個體經營活動，在開始從事私營個體經營活動時，新安排5名以上人員就業并與其簽訂3年以上勞動合同的，經勞動保障部門核定，3年內可保留原有職級，享受原工資福利待遇。3年期滿后，不再從事私營個體經營活動的，由原單位按原職級另行分配工作或由本人自主聯系工作單位，同性質人員仍可進同性質單位工作；對繼續從事私營個體經營活動的，按有關規定辦理提前退休、辭職手續。對符合《國家公務員暫行條例》規定，工作年限滿30年或者男性年滿55周歲、女性年滿50周歲且工作年滿20年的黨政機關工作人員，提前退休從事私營個體經營活動的，本人提出申請，經任免機關同意，可辦理提前退休手續，人事部門可適當上調其職務工資、級別工資，其中提前1至2年辦理退休手續的，可上調一檔職務工資，一級級別工資；提前3至4年的，可上調二檔職務工資，一級級別工資；提前5年以上的，可上調三檔職務工資，二級級別工資（超過原任職務對應級別最高檔的，可倒級差計算），工齡工資計算到法定退休年齡。對經組織批準辭去公職的人員，由原單位發給一次性辭職補償金，辭職補償金計算標準為本人辭職前年度的基本工資的3倍加上按工齡每滿1年加發相當于本人當月的基本工資。機關、事業單位人員領辦、創辦私營個體企業的，有關部門可參照對城鎮下崗職工的經營政策，對其給予城鎮下崗職工同等創業待遇（不包括安置城鎮下崗職工稅收待遇）。

鼓勵出國留學人員、境內科技人員在國家和省級經濟技術開發區、高新技術開發區和出口加工區內，以自有技術、專利等知識產權出資入股，興辦高新技術企業。

應屆畢業的大學專科、本科和研究生從事個體經營的,自工商行政管理部門核準其經營之日起,1年內免繳工商行政事業性收費,但國家限制的行業除外。

對外地來我市從事私營個體經營活動1年（自領取營業執照之日起開始計算）以上，在我市購買、擁有房產，且有固定經營場所的私營個體業主，其子女享受就近入托、入學的市民待遇。經本人申請，工商、公安部門審查，可辦理常住戶口，其直系親屬可以隨遷。

在不違反國家法律、法規的前提下，允許企事業單位、社會團體及其工作人員以資金、設備或專利、商標、非專利技術等，向私營企業投資、入股；在不涉及本單位技術秘密的前提下，允許企事業單位、高等院校、科研院所的科技人員與本單位簽訂利益分享協議，到私營企業兼職或創辦私營企業。

鼓勵發展市場經紀人，允許市場經紀人從事法律、法規明令禁止以外的一切商品、服務的中介代理活動。對于專業村中從事小規模種植、養殖、捕撈、農副產品加工、販運等亦農亦商經營戶和農村經紀人，實行登記備案管理，免收一切行政性費用，待其形成規模后，再登記發照，按規定收取相關費用。

實行企業預備期。機關、企事業單位人員以及分流、下崗、失業人員在申請設立非公司制企業過程中條件尚有欠缺，但能提供有效擔保保證，并在1年內予以完善的，可先行核發營業執照，加蓋“預備期企業”印章，由工商行政管理部門按正規企業對其實行預備期管理。預備期企業享受新設立企業應當享受的各項待遇。

3.放寬注冊資本限制。允許新設立的公司制小企業注冊資本分期注入、分批到位。對于按法定注冊資本低限設立的公司制企業，各投資人首期出資額達到認繳額10%以上（但首期總的出資額最低不少于3萬元）可以登記發照，在1年內實繳注冊資本追加到50%以上，其余部分在3年內逐步到位。對于科技型企業，其高新技術成果作價出資額可占到企業注冊資本的35%；比例超過35%且作價金額超過100萬元的，經投資各方約定，報省級科技行政主管部門認定。登記注冊資本在50萬元（含）以下的高新技術企業，其注冊資本中的高新技術作價出資的部分，經全體股東確認，可不進行資產評估。科技型有限公司注冊資本最低可為3萬元；科技型企業集團的注冊資本最低可為1000萬元。

允許注冊資本在50萬元以上的有限公司和申報出資30萬元以上的個人獨資、合伙企業冠以市級行政區劃名稱。允許連鎖企業經授權和登記使用總部字號。

二、推進私營個體企業上規模、上水平

4.各縣、區人民政府要積極創造條件，建設和培育民營企業科技園區和高新技術創業服務中心，為私營科技企業和科技人員從事高新技術的開發和推廣提供項目、場地和人才服務。

鼓勵私營個體企業創建科技型企業。私營企業、個體工商戶加大科技投入，創建科技型企業和生產、銷售高新技術產品的，經有關部門認定，享受國家和省、市有關政策和資金扶持。

私營企業的科技人員和管理人員按國家規定參加相應的專業技術職務資格考試或評審，技術工人通過職業培訓參加國家職業資格等級社會化鑒定、評審，鑒定合格后的技術資格，聘用（任）單位應予承認。

5.鼓勵私營個體經濟參與國際競爭。從事外經貿業務的私營企業，享受各級政府制定的鼓勵發展外向型經濟的政策和各種扶持、獎勵基金的支持。

鼓勵和支持私營企業與外商合資、合作，對外資在注冊資本中達到25%（含25%）以上的，可享受外資企業待遇。

有關部門應當幫助私營企業建立與國際接軌的質量保證體系，采用國際標準和國外先進標準，提高產品質量和服務質量，創立名牌，增強參與國際競爭能力。

支持私營企業擴大出口。降低私營高新技術企業和機電產品企業申報進出口經營權條件，對私營企業符合條件申報進出口經營權的，有關部門應當及時幫助申報。對取得自營進出口權的私營企業，工商部門簡化變更登記手續，海關和國檢部門按規定給予辦理注冊登記和進出境手續，稅務部門按規定做好稅務登記和出口退稅工作。

6.鼓勵私營企業參與公有制企業改制。鼓勵有實力的私營企業收購公有制企業，實行買斷經營。私營企業收購和兼并國有、集體企業，在辦理債務清償、職工安置、費用收取等方面，享受國有企業改革的同等待遇。支持私營企業、個體工商戶以承包、租賃、聯合、參股等多種形式，參與國有、集體企業的改制、改組、改造和經營。

支持和引導具有一定實力的私營企業建立現代企業制度，向集約化、規模化、規范化方向發展，重點培育產品技術含量高、運行質量好的大中型私營企業和私營企業集團。積極引導私營個體企業完善經營機制，提高管理水平。

鼓勵有條件的私營企業收購或有償使用破產、倒閉的國有、集體企業的商標、專利、非專利技術，盤活無形資產，引導和幫助私營個體企業提高聲譽，創立名牌。

三、加大對私營個體經濟財稅、金融等方面的政策支持力度

7.市、縣（區）財政每年要從當年新增私營個體經濟形成的財力中拿出相應的份額，列入私營個體經濟發展基金，重點用于扶持規模型、科技型、外向型重點私營企業和支持人才培訓、管理咨詢、信息服務等私營企業服務體系建設。

鼓勵私營企業加大投入。凡新辦實際投資3000萬元以上的工業重大項目，經市政府批準，應交納的市權范圍內的規費返還50%；凡新投資在3000萬元以上的項目，投產后兩年內上繳的增值稅和所得稅市留成部分中的50%對企業實施補貼；私營工業企業凡投資1000萬元以上的技改項目竣工后，可以按規定申請獲得相應的財政貼息資金支持；經市經貿委和市科技局立項，并由稅務部門審核，民營科技企業的技術開發費用可以稅前抵扣，其發生的技術開發費比上年增長10%以上的，按技術開發費實際發生額的50%抵扣應納稅所得額。

8.私營企業、個體工商戶將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受自然災害地區、貧困地區的捐贈，依法享受有關個人所得稅和企業所得稅優惠政策。

9.支持新興產業和高新技術私營企業發展。新辦從事咨詢業、信息業、技術服務業的私營企業（有限公司），經有權稅務機關審核批準，自開業之日起，前兩年免征企業所得稅。

個人獨資企業和合伙企業為開發新技術、研制新產品所購置的測試儀器和試驗性裝置費用，單臺價值5萬元以下，準予稅前扣除；私營有限責任公司為開發新技術、研制新產品所購置的試制用關鍵設備，單臺價值在10萬元以下的，經有權稅務部門審核后，可一次性計入管理費用，允許稅前扣除。

2010年前增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品、集成電路產品（含單晶硅片），在按法定17%稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3%的部分，實行即征即退。

對私營企業為生產列入《國家高新技術產品出口目錄》的產品而進口所需自用設備及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件以及先進技術時，按合同規定向境外支付的軟件費，按規定免征關稅和進口環節調節稅。

10.扶持發展勞動就業型、福利型、環保型私營企業、個體工商戶。新辦私營服務型企業和私營商貿企業（國家限制行業除外，下同）當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅，按國家規定稅收優惠政策執行；新辦私營服務型企業和私營商貿企業當年新招用下崗人員不足30%，但與其簽訂3年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內可按計算的減征比例減征企業所得稅（減征比例＝企業當年新招用的下崗失業人員人數÷企業職工總數×100%×2）。對現有的私營服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和現有私營商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%（含30%）以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內對年度應繳納的企業所得稅額減征30%。

對從事種植業、養殖業、林牧業、水產業的私營企業、個體工商戶銷售的自產初級農業產品，免征增值稅。對私營企業生產飼料、農膜、化肥、農藥的，按規定實行免稅優惠。

對于利用“三廢”為主要原料從事生產經營的私營企業（有限公司），經市有關部門認定，有權稅務機關批準，5年內減征或免征企業所得稅。

11.放開私營個體企業開辦的旅行社、賓館飯店、文化娛樂、家政服務、部分社區服務以及托幼、托老服務等價格。私營、個體企業經營的縣、區城區內公交（不含出租車）票價、內河客貨運價格由經營者自主確定。在政策許可范圍內，私營個體企業從事農副產品加工、收烘、儲存以及農業生產資料經營的實行經營者自主定價。

12.拓寬私營個體經濟籌融資渠道。市各金融機構要對私營企業、個體工商戶加大信貸力度，保證其享受與國有、集體企業同等待遇。要合理確定基層機構的貸款審批權限，減少貸款審批環節，提高工作效率；凡符合貸款條件，抵押、擔保落實的，不論是否開有結算戶，被申請的金融機構都應當積極受理；對下崗失業職工從事私營個體經營或組織起來興辦經濟實體的，只要符合貸款條件，有關金融機構要優先予以貸款支持；對資產規模大、經營管理水平高、信譽良好且持有銀行承兌匯票的私營企業，各金融機構可給予辦理貼現業務；對產品有市場、效益好、信譽高的私營企業、個體工商戶，對其合理資金需求都要積極予以支持；對有還本付息能力的私營企業、個體工商戶，要推行授信制度，適當擴大授信額度，并可試辦非全額擔保貸款；經過審批，也可發放小額信用貸款。市、縣各擔保公司要積極發揮作用，做好為私營企業、個體工商戶提供抵押擔保的工作。

四、放寬私營個體企業的用地政策

13.將私營企業、個體工商戶的生產、經營用地納入城鄉建設規劃，鼓勵各地因地制宜規劃發展私營個體經濟小區。對進入私營個體小區投資的生產、制造型私營企業，土地實行年租制，租金標準按連政辦發（1998）112號文件規定的標準收取。

14.私營企業、個體工商戶對原行政劃撥給企業使用的場地，不改變原用途的，可實行年租制，土地租金標準按連政辦發（1998）112號文件規定的標準收取。

15.私營企業在兼并或購買國有、集體企業時，可采取租賃方式取得被兼并、被收購企業的土地使用權，土地租金按連政辦發（1998）112號文件規定的標準收取。已辦理出讓手續的土地使用權，在企業公有產權出售轉讓時，可與其他資產一起轉讓。企業買賣過程中發生的土地和房產交易費減半收取。

五、建立對私營個體企業的保護機制，切實維護其合法權益

16.私營企業、個體工商戶合法財產、知識產權、自主經營權和其他合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。在土地使用、社會保障、產品鑒定、質量認證、品牌保護、產品定價、職稱評定、出國（境）以及評選先進、被授予榮譽稱號等方面，享有與其他企業同等權利。對私營企業、個體工商戶的營業執照，除工商行政管理部門根據有關法律、法規，對有違法、違規行為的企業依法予以暫扣、吊銷外，任何單位和個人無權暫扣、吊銷。任何單位和個人不得平調私營企業、個體工商戶的合法財產，不得侵占其合法經營場所，不得強行改變其財產的權屬關系。違反規定，給私營企業、個體工商戶造成經濟損失的，要依法賠償，并追究有關人員的責任。

17.對私營企業、個體工商戶的收費項目，必須經省級以上人民政府或有權部門批準。取消專門針對私營企業、個體工商戶的收費項目。任何單位和個人不得違反規定，向私營企業、個體工商戶亂收費、亂集資。嚴肅查處自立項目收費、越權收費、超標準、超范圍收費等違法行為。推行付費登記制度和扎口收費辦法，堅持亮證收費。私營企業、個體工商戶用于生產經營的水、電、氣與其他企業執行統一價格。

18.機關、事業單位嚴禁以任何形式向私營企業、個體工商戶推銷、搭售商品和吃拿卡要。不得限制其商品采購渠道。禁止向其亂攤派、亂罰款、拉贊助、壓價購買其產品。禁止強行代理、強制征訂各類報刊雜志。各部門不得隨意對私營企業、個體工商戶進行各類收費性評比、達標活動，嚴格限制收費性檢驗、檢測和培訓的次數。

19.充分發揮各級工商業聯合會和私營個體經濟協會作用。私營企業、個體工商戶可以加入工商業聯合會和私營個體經濟協會，開展自我教育、自我管理、自我服務，維護自身合法權益。

20.支持私營個體經營者經有權部門批準，建立同業商會、行業協會等不同形式的民間商會組織，幫助建立健全制度，規范組織運作，完善服務功能，不斷提高私營個體經濟的組織化、協作化水平。

21.建立重點私營企業掛牌保護制度。對于年納稅額達到一定數額且守法經營的私營企業，每年評定一次，由政府授牌保護。對于被授牌的私營企業，除司法機關執行緊急任務外，其他部門對其進行生產、經營檢查，應當從簡，并實行扎口管理，防止頻繁檢查干擾企業正常的生產經營活動。

22.成立市私營個體經濟維權服務中心，受理私營企業對行政機關、職能部門、事業單位及其工作人員影響和制約私營經濟發展行為的各類投訴；受理各類影響私營企業和個體工商戶生產經營，影響公開、公平、公正競爭，侵害私營企業和個體工商戶合法利益行為的投訴；維權中心要落實受理部門，督辦解決問題，對侵害私營企業、個體工商戶的各種違法、違規、違紀行為及時查處，對損害私營企業、個體工商戶合法權益的行為進行公開曝光，情節嚴重的，追究有關責任人黨紀、政紀直至刑事責任，切實維護私營企業合法權益，促進行政管理部門轉變作風，推動我市私營經濟的健康發展。

23．建立對職能部門評議制度。由各級監察、政府法制部門牽頭，每半年組織私營個體企業代表對有關職能部門進行一次公開評議，評議結果公開通報，并列入對職能部門的年度考核內容。對貫徹落實私營個體經濟發展政策措施不力，阻礙發展的部門和單位，要追究領導責任。

六、加強組織領導，依法規范管理，促進私營個體經濟健康、有序發展

24.各縣、區人民政府要把發展私營個體經濟擺上全局工作的重要位置，納入國民經濟整體發展規劃和年度目標考核計劃，切實加強對這項工作的領導。要及時研究制定促進私營個體經濟發展的政策、措施，協調解決發展過程中的重大問題，定期督促檢查各項政策措施的貫徹落實。

25.報刊、廣播、電視等新聞媒體，要大力宣傳黨和政府鼓勵支持私營個體經濟發展的方針政策和法律法規，宣傳加快發展私營個體經濟的重大意義，宣傳具有示范作用的私營企業、個體工商戶先進典型。

26.建立激勵機制，對在發展私營個體經濟中做出顯著成績的單位和個人給予精神和物質獎勵。相關部門在推薦人大代表、政協委員以及工會、婦聯、共青團、工商聯等組織成員的人選時，應適當增加政治素質好、社會貢獻大、有參政議政能力的私營個體經濟代表人士。

27.行政執法機關及其工作人員要改進工作作風，提高自身素質和執法水平。要制定和完善行政執法守則，規范管理行為。對私營企業、個體工商戶進行監督檢查時，執法人員應亮證執法。對行政執法人員要加強考核，淘汰不合格人員。

28.加強繁榮個體業主的精神文明建設。在私營企業、個體工商戶中廣泛開展“致富思源，富而思進”教育活動，引導私營個體業主“愛國、敬業、守法”。加強對私營企業主和職工的政治思想工作，積極探索在私營企業、個體工商戶中開展黨建工作，符合條件的私營企業都要建立黨、工、青、婦組織，并充分發揮其作用。

29.依法管理、規范私營個體經濟市場行為。堅決打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、商業欺詐、欺行霸市、非法牟取暴利、搞色情服務等損害消費者權益、危害社會的行為。堅決取締無照經營，維護公平競爭的市場經濟秩序。

30.加強對私營企業、個體工商戶的質量管理，嚴格執行國家強制性標準、生產許可證和質量認證制度，提高產品質量和服務質量。對質量低劣、無證生產等違法行為，要依法查處。加強對私營企業、個體工商戶的消防、安全、勞動保護和職業衛生管理，確保安全生產，預防和消除職業病危害。私營企業、個體工商戶要依法與其形成勞動關系的人員簽訂勞動合同，按時足額支付職工工資，并建立正常的工資增長機制。依法為職工辦理養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險，保障職工依法享有休息、休假、職業病防治、女工特殊保護等權利。加強對私營企業、個體工商戶環境保護的教育，增強可持續發展意識。

31.為進一步加強對私營個體經濟的領導，各縣區人民政府、連云港經濟技術開發區管委會要指定專門機構對私營個體經濟進行管理、指導、協調、統計、服務。

32.本意見自發布之日起施行。以前我市各級政府及相關部門其他相關部門出臺的有關規定如有與本意見不一致的，以本意見為準。市經貿委負責本意見的協調監督和組織實施。