各縣、區人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市2014年度地質災害防治工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　                                                                         連云港市人民政府辦公室

　　                                                                             2014年5月25日

　

　連云港市2014年度地質災害防治工作方案

　　　　

　　為切實做好2014年度地質災害防治工作，最大限度減少和避免地質災害造成的損失，保障人民群眾生命和財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《江蘇省地質環境保護條例》等規定，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持科學防治、依法防治的方針，將以人為本的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，增強全社會地質災害防范意識和能力，科學規劃、突出重點，整體推進，全面提高我市地質災害防治水平。

　　（二）基本原則。堅持屬地管理、分級負責，明確屬地政府的地質災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與；堅持預防為主、防治結合，科學運用監測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規避災害風險；堅持專群結合、群測群防，充分發揮專業監測機構作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質災害防治工作；堅持誰引發、誰治理，對工程建設引發的地質災害隱患明確防災責任單位，切實落實防范治理責任。

　　（三）工作目標。積極創建地質災害防治高標準十有縣（有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果），地質災害隱患調查評價精度進一步調高，地質災害隱患點得到全面監控，地質災害監測預報預警水平進一步提高，對人民群眾生命和財產造成直接威脅的重要地質災害隱患點得到治理，應急處置能力和基層防災能力進一步增強。

　　二、全市地質災害隱患點基本情況

　　截至2014年3月底，我市地質災害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突變型和地面沉降緩變型地質災害，主要分布在市區云臺山、錦屏山、北崮山、連島以及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口，共計地質災害隱患點、危險點103處，其中處于破壞階段的隱患點有10處，分布在全市20個鄉（鎮、街道），威脅人口1870余人，潛在經濟損失約1.06億元。

　　（一）崩塌、滑坡。主要分布在市區云臺山地區及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口。市區主要分布在云臺山、錦屏山、孔望山、連島的廢棄（關閉）礦山和工程建設切坡點。贛榆縣主要分布于馬山——夾谷山——祝其山、大小徐山、車夫山、銀山等崗嶺地區。東海縣主要分布于西部安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等崗嶺地區。灌云縣主要分布于伊山和陡溝、南崗等地孤山殘丘。其中連云區黃窩滑坡隱患點、市開發區朝陽鎮西山采石場崩滑隱患點、連島安置小區崩滑隱患點、新浦區南城鎮東鳳凰山東坡滑坡隱患點、連云區劉溝小區北側山體滑坡崩塌隱患點以及連云區連高公路沿線滑坡崩塌隱患點處于加速變形破壞階段，極易發生地質災害，有關縣、區政府要高度重視。

　　（二）地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦和新浦磷礦，其中，錦屏磷礦塌陷區分東西兩個礦區，地面塌陷的平面形態總體呈扁長帶狀，長1650-2100米，寬30-600米，目前處于持續下降趨勢，周邊山體已出現多次小型崩塌，嚴重威脅周邊約100戶，約500人的生命財產安全，海州區政府要高度重視。新浦磷礦采空區發生地面塌陷，形成直徑約100米，深度約50米塌陷坑，嚴重威脅浦發路、鋼材市場及周邊建設項目的安全，新浦區政府要高度重視，及早采取治理措施，保障人民群眾生命財產安全。

　　（三）地面沉降。主要分布在灌云縣的伊山——四隊——市區徐圩線以南的平原區，主要緣于地下水強烈開采。目前，發生地面沉降程度輕微，累計沉降量小于200毫米，但該區域已形成地下水水位降落漏斗，灌云縣、灌南縣政府要高度重視。

　　三、我市地質災害發育特征

　　（一）地質災害以滑坡、崩塌類型為主，規模小至中等，突發性強。

　　（二）地質災害多發生于山地丘陵地區，尤其是在切割較深、坡度較陡、相對高差較大的低山丘陵區。

　　（三）地質災害多發生于人類工程活動較多的地區，如工程建設形成的高陡邊坡、開采礦山等。

　　（四）地質災害發生時間季節性特征明顯，發生頻率與強降雨、極端氣候同步。特別是汛期和連續降雨期間，可能會引發大量的地質災害。

　　四、2014年地質災害防治任務

　　（一）防治重點地區

　　一是滑坡、崩塌災害防治重點區。市區云臺山、北崮山、大島山、連島、南城鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山，灌云縣大伊山、小伊山、官印山及東海、贛榆縣部分低山丘陵地區的周坡是滑坡、崩塌地質災害重點防治地區。這些地區政府要積極開展地質災害隱患點的排查和巡查工作，落實地質災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監測、預防責任落實到具體單位和責任人。

　　二是地面塌陷災害重點防治區。海州區錦屏磷礦塌陷區和新浦區新浦磷礦塌陷區為地面塌陷災害重點防治區。錦屏磷礦現已停產，要以防山體崩塌、防尾礦壩坍塌為重點。新浦磷礦則以防地面塌陷為重點。這些地區政府要根據前期調查、勘查結果，劃出地面塌陷危險區，設立警示標志，開展定期監測，發現險情，啟動相應應急預案，及時組織危險區居民和財產轉移，避免人員傷亡。新浦區政府對新浦磷礦采空區已發生的地面塌陷，要盡快采取科學有效的措施，開展隱患治理工作。

　　三是地面沉降重點防治區。灌云縣的伊山——四隊——市區徐圩線以南的平原區是我市地面沉降災害重點防治區。這些地區政府要重點加強地面沉降監測網絡建設，開展地面沉降的定期監測工作，進一步強化地下水管理，嚴格控制地下水開采。

　　（二）重要地質災害隱患點、危險點

　　根據省國土資源廳公布的《江蘇省2014年重要地質災害隱患點、危險點分布一覽表》，我市共有重要地質災害隱患點、危險點103個，其中滑坡59個、崩塌41個、地面塌陷3個，是我市汛期地質災害防治工作的重點。各縣區政府要突出重點，加強對本行政區內的地質災害隱患點和危險點進行排查，建立檔案，公布于眾，加強宣傳，落實防災責任，切實抓好汛期地質災害防治工作。

　　（三）重點防范期

　　通過對我市地質災害發生規律和特點、市域降雨特點趨勢和歷年地質災害調查監測發展情況分析，確定我市地質災害重點防范期為6-9月，其數量與降雨量、降雨強度和極端氣候有直接關系。各縣區政府要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態，確保安全度汛。

　　五、地質災害防治措施

　　（一）落實防災責任。各縣區政府主要負責人是地質災害防治工作的第一責任人，對本地區地質災害防治工作負總責。各縣區政府要逐級建立和落實地質災害防治責任制，把地質災害防治工作納入政府績效考核和街道、鄉鎮分管負責人及主管部門負責人任職談話、年度考核的重要內容，確保防治責任和措施層層落到實處。國土資源部門要切實履行地質災害防治工作的組織協調和指導監督職責。氣象部門要加強地質災害氣象預報預警。水利、交通運輸、鐵路、住房、建設、教育、旅游等部門要按照職責分工，做好相關領域的地質災害隱患排查、監測和防治工作。

　　（二）加大資金投入，推進地質災害防治科技創新。各級政府要加大對地質災害防治工作經費的投入，并在本級年度財政預算中安排專項資金重點用于地質災害監測預警、地質災害調查評價、重大地質災害隱患點勘查與工程治理、搬遷避讓、裝備與管理能力建設。要逐步建立地質災害預警和監測體系，建立群專結合的地質災害監測網絡和專業監測網絡，構建地質災害預警系統，及時提供地質災害危險性定性定量的判定信息和時間、空間的態勢信息，定期向社會發布地質災害預報。特別要以地質災害預警系統為基礎，形成監測與預警、決策與技術支持，預警和維護一體化的，具有充分的人力、物力和技術保障，以預防為主、兼有處理突發事件能力的地質災害安全維護體系。

　　（三）加強監測預警。各縣區政府要認真落實汛前巡查、汛中排查、汛后核查制度，組織經常性地質災害隱患排查和巡回檢查，及時掌握災害體的發展變化情況，更新完善群測群防網絡。對已查明的地質災害易發區和隱患點，要逐區逐點落實監測責任主體和監測責任人員，并配備簡便實用的監測預警預報設備和工具。國土資源、氣象、水利、廣電等部門要密切合作，共享資源，及時發布地質災害預警信息。

　　（四）強化應急管理。各縣區政府要及時編制發布年度地質災害防治方案，逐點制定突發地質災害應急預案，逐人逐戶發放防災責任卡或防災明白卡，做到防治方案編制到鄉、應急預案制定到點、防災責任落實到人。有條件的縣區應針對重點地質災害隱患點開展應急避險演練，特別是要開展以受威脅群眾為對象的應急演練，讓群眾了解掌握預警信號和逃生路線，確保遇險時能有序快速撤離，提高受威脅群眾的臨災避險能力。各縣區政府要進一步充實地質災害應急技術人員，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效應急工作機制。嚴格汛期值班值守，落實領導帶班制度，及時報告險情災情，確保信息暢通。各地要做好突發地質災害應急搶險救援準備工作，一旦出現險情或災情，迅速啟動相應應急預案，開展搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

　　（五）夯實工作基礎。各縣區政府要加快推進地質災害調查評價、監測預警、防治和應急四大體系建設，積極推進地質災害防治高標準十有縣建設。加大地質環境監管執法力度，嚴格執行地質災害危險性評估、地質災害防治配套工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收以及責任追究制度。要加大地質環境保護政策法規和地質災害防治知識的宣傳培訓力度，著力提高群眾識災避災、自救互救能力，動員全社會參與地質災害防治工作。市國土資源局汛期值班電話：85521010、15861231353（白天）；85521031、15861231353（夜間）。

附件：連云港市突發性地質災害隱患點群測群防體系匯總表