各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）、《省政府關于進一步加大工作力度確保實現2010年節能減排目標的通知》（蘇政發〔2010〕52號）和國務院、省政府節能減排工作電視電話會議精神，進一步加大節能減排工作力度，確保2010年全市完成單位地區生產總值能耗比上年下降5.29%以上、主要污染物化學需氧量排放量控制在3.3萬噸以內、二氧化硫排放量控制在3.9萬噸以內的目標，確保完成省下達我市“十一五”節能減排目標，現就有關事項通知如下：

一、進一步增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標，是衡量貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關政府的執行力和公信力。2010年，我市節能減排形勢十分嚴峻，單位地區生產總值能耗下降率、化學需氧量削減率遠低于序時進度。特別是當前，我市正處于全面推進沿海開發戰略、臨港重化工業加快發展階段，存在著能源需求有增無減、減排重點項目運行不穩定、建設進展緩慢等突出矛盾和問題，全市節能減排工作面臨巨大壓力。

各縣區、各部門必須把節能減排工作擺在突出位置，充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，進一步強化組織領導，花更大力氣，下更大決心，果斷采取強有力、見效快的政策措施，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各縣區政府要對本地區節能減排工作負總責，政府主要負責人是第一責任人；市經濟和信息化部門要切實加強節能減排的綜合協調；環保部門要深入開展污染物減排的指導檢查考核工作；統計部門要扎實做好節能監測和統計等基礎工作，按月對單位地區生產總值能耗進行預測，并為相關部門及時提供統計基礎資料；監察部門要全面加強節能減排監察工作。各有關部門要切實履行工作職責，加強協同配合和督促檢查，確保完成我市“十一五”節能減排各項目標任務。

二、嚴格落實節能減排目標責任。市政府已印發《關于印發2010年度連云港市主要污染物總量減排工作方案的通知》（連政辦發〔2010〕42號），近期還將下達2010年節能降耗目標分解任務，各縣區、各部門要按照節能減排目標責任制的要求，切實抓好層層分解落實工作。要提前做好“十一五”節能減排目標總體評價考核安排，制定具體獎懲措施，實行嚴格的問責制。對如期完成節能減排目標任務的縣區、企業和市節能減排領導小組成員單位給予表彰；對沒有完成任務的縣區、企業和經信、環保、發改、統計、城建、交通等承擔節能減排工作任務的相關職能部門，要追究主要領導和分管領導的責任，并根據情節輕重給予相應的政紀處分。6月底前，各縣區政府要向市政府報送本地區2010年節能減排實施方案。

三、加大淘汰落后產能力度。各縣區、各部門要認真貫徹落實國家和省關于淘汰落后產能的決策部署，加快淘汰小煉鋼、小水泥、小造紙等落后產能。深入開展化工生產企業專項整治，促進化工產業節能減排和轉型升級。對違法違規設立、不符合安全生產條件、不能穩定達標排放污染物的化工生產企業要堅決關閉。對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品要堅決淘汰。各有關部門要加強淘汰落后產能的核查，對未按期完成淘汰任務的縣區，暫停相關行業項目的環評、供地、核準和審批。對未按期完成淘汰任務的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止供電供水。各縣區要落實好依法關停企業的財政資金引導、職工安置保障和企業改造升級等配套政策。

四、嚴控高耗能高排放行業過快增長。各縣區、各部門要嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。有關部門要實施嚴格的固定資產投資項目節能評估制度，未經節能評估審查和未通過節能評估審查的項目，一律不得審批、核準；未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建的項目要責令停止建設。對違規建成的項目要責令停止生產，停止供電供水。嚴格落實國家限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。

五、推動重點領域節能減排。重點抓好工業節能，深入推進列入全國千家、全省百家的重點耗能企業節能行動，加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，嚴格執行能源利用狀況報告制度，尚未進行能源審計的企業年內必須完成審計。加強建筑全過程節能審查，嚴格執行節能設計標準，2010年建筑節能標準執行率達到96%，新建建筑可再生能源應用比例達到55%。進一步加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車、船舶，優先發展公共交通，鼓勵節能環保型汽車發展，推行公路甩掛運輸，加快運輸裝備改造升級。政府機關等公共機構要率先做好節能減排工作，加快制定實施公共機構能耗定額標準，加快大型公共建筑能耗監測和節能監管體系建設，深入開展節約型公共機構創建活動，2010年能耗指標在2009年基礎上再降低5％。突出抓好我市列入淮河流域水污染治理的各項工作。

六、加快實施節能減排重點工程。加大市級節能減排財政資金投入力度，爭取國家和省資金支持，推動建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能減排投入機制，突出冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業和企業，實施工業鍋爐（窯爐）節能改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等能形成直接節能效果的重點工程，形成20萬噸標準煤的年節能能力。全面推進列入2010年計劃的21項減排工程，力爭減排化學需氧量5054噸、二氧化硫11455噸。加快污水處理廠及配套管網建設，在確保已建成投運的污水處理廠正常運行的情況下，進一步加快在建污水處理廠和配套管網建設進度，確保按時形成減排能力。

七、強化重點耗能單位節能管理。突出抓好重點耗能企業節能行動，公告考核結果，強化目標責任，加強用能管理，提高用能效率。對所有年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位進行節能專項檢查，重點檢查節能目標完成進度、節能目標責任制、節能措施落實、單位產品能耗、能源統計基礎工作等情況。7月10日前，市經信委負責對列入全國千家、全省百家考核企業及市直重點耗能企業的節能專項檢查，各縣區負責本地區年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的節能專項檢查，并將檢查結果上報市政府。已經完成“十一五”節能任務的用能單位，要繼續狠抓節能不放松，為本地區完成節能任務多做貢獻；尚未完成節能任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節能任務。

八、大力推廣節能技術與產品。組織實施節能減排關鍵和共性技術攻關，推動節能減排技術產業化應用示范，發布節能環保技術和產品目錄。實施創建節能示范工程，大力推廣應用高效節能電機、變壓器、鍋爐等節能效果顯著的節能新技術、新產品。實施節能產品惠民工程，在大力推廣高效節能空調的基礎上，全面推廣節能汽車、節能電機等產品，繼續推進汽車、家電以舊換新。實施高效照明推廣工程，2010年推廣應用中央財政補貼節能燈8萬只以上。城市道路照明、公共場所、公共機構加快淘汰低效照明產品。嚴格執行政府優先和強制采購節能產品制度。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）精神，積極推進專業節能服務公司與企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，應用市場手段促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的推廣應用。

九、落實有利于節能減排的經濟電價政策。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策。認真執行國家發改委、電監會等部門出臺的關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知精神。取消對高耗能企業的用電價格優惠。鐵合金、氯堿、電石等高耗能企業用電價格低于大工業電價10%以上的，暫時調整到比大工業電價低10%的水平。堅決制止各地自行出臺的優惠電價措施。凡是自行對高耗能企業（包括多晶硅）實行電價優惠，或未經批準以電力用戶與發電企業直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業實行優惠電價的，要立即停止執行。加大差別電價政策實施力度。

十、加大節能減排監督執法力度。組織節能監察機構對重點用能單位開展排查工作，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品超限額標準用能、未按規定進行節能評估審查建設項目等問題，對違法違規用能的單位和企業限期整改，對不按規定整改的違法行為嚴厲處罰，情節嚴重的依法責令停業整頓或者關閉。組織開展節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行嚴重污染環境等問題。開展公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。大力開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。

十一、深入開展節能減排全民行動。加強能源資源和生態環境宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。深入開展“節能減排全民行動”，推進家庭社區、青少年、企業、農村、學校、軍營、政府機構、科技、科普和媒體等十個專項行動。普及節能環保知識和方法，推介節能新技術、新產品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。各新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，宣傳我市節能減排的好做法和新經驗，樹立先進標桿，曝光反面典型，充分發揮輿論宣傳和監督作用。

十二、加強節能減排預警調控和重大問題研究。按季度做好節能減排形勢分析和預測預警。各縣區要在6月底前制定相關預警調控方案報市政府，預警調控方案要在確保完成年度節能減排目標的前提下，按照可調控企業（車間）總能耗占本地區能源消費總量不低于15％的要求，按序排出一批高耗能、高排放、低效益的企業（車間）名單。三季度，市政府將組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核，對完成目標有困難的地區，及時啟動預警調控方案。各縣區、各部門要在做好當前工作的基礎上，抓緊研究“十二五”節能減排的工作目標、重點任務、保障措施等重大問題，為促進經濟社會與資源環境協調發展早作謀劃。

 

 

二○一○年六月十四日