各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

 市政府同意人民銀行連云港市中心支行擬定的《關(guān)于金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                            二○○三年四月四日

 

 

 

關(guān)于金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見

 

為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，強化金融服務功能，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟狀況的迅速改善，加速縣域向全面小康社會邁進，實現(xiàn)我市經(jīng)濟的快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

一、加強和改進農(nóng)村金融服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

農(nóng)村信用社要牢固樹立為“三農(nóng)”服務的宗旨，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為導向，集中資金，擴大農(nóng)業(yè)信貸投放，增加農(nóng)戶貸款，真正發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。全面推廣農(nóng)戶“貸款證”、“客戶一證通”，大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，按照生產(chǎn)周期的實際需要確定貸款期限，簡化貸款手續(xù)，提高辦事效率，促進農(nóng)民增收。要根據(jù)當?shù)厍闆r積極滿足農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)大戶生產(chǎn)資金需求，把信貸支持重點放到提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上來，加大對經(jīng)營有效益、產(chǎn)品有市場、還款有保障的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)的貸款支持。要積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，大力扶持個體工商戶經(jīng)營發(fā)展，適時投入資金引導農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化。農(nóng)村信用社要保證將信貸資金投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，其他金融機構(gòu)特別是在農(nóng)村有網(wǎng)點的機構(gòu)也要積極增加農(nóng)業(yè)貸款投放，扶持當?shù)匕l(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

二、突出信貸投入重點，支持縣域特色經(jīng)濟、龍頭企業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各金融機構(gòu)要把支持當?shù)靥厣?jīng)濟發(fā)展擺上重要的戰(zhàn)略地位來認識，通過對海洋經(jīng)濟、硅工業(yè)、牧草養(yǎng)殖、林木加工、釀酒食品等特色經(jīng)濟的扶持，使其盡快形成規(guī)模效應和比較優(yōu)勢，成為當?shù)亟?jīng)濟的增長點。要認真研究特色經(jīng)濟的資金運動規(guī)律，對特色經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，要運用多個信貸品種，優(yōu)先提供信貸資金。同時，要積極歸納特色經(jīng)濟特點和優(yōu)勢，積極向上匯報，爭取更多的政策傾斜。要進一步支持縣域交通、電力、通訊、供水、環(huán)保等基礎設施建設，繼續(xù)增加對縣鄉(xiāng)公路建設的投入，建設適應經(jīng)濟發(fā)展的公路交通網(wǎng)；加大對農(nóng)網(wǎng)改造資金的投入，監(jiān)督好資金使用，降低電力成本；對信息通訊設施加大信貸扶持，使電話、有線電視等通訊網(wǎng)絡深入到農(nóng)村千家萬戶，徹底改變多年來農(nóng)村信息閉塞的狀況。要不斷增加對供水、供汽等有關(guān)國計民生的產(chǎn)業(yè)投入，積極支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，加強對縣域高新技術(shù)項目的扶持，對企業(yè)自有資金落實，產(chǎn)品有市場、有效益，還款有保障的，銀行要給予支持。要通過支持科技含量高、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面大的技改項目，促進高新技術(shù)發(fā)展和先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

三、積極創(chuàng)新信貸方式，加大對縣域中小企業(yè)及私營個體企業(yè)的信貸支持力度

縣域企業(yè)中中小企業(yè)和私營個體企業(yè)占有較大比重，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，也是促進城鎮(zhèn)人口就業(yè)和解決農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。各金融單位要從當?shù)亟?jīng)濟和自身長遠發(fā)展出發(fā)，打破所有制、規(guī)模和區(qū)域界限，重點支持科技型中小企業(yè)向能突出地域特色的“精、特、專”方向發(fā)展，對縣屬改制企業(yè)，要打破舊觀念，積極予以扶持。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和不同行業(yè)特點，研究制定縣域中小企業(yè)的信用評級標準、貸款方式和貸款操作程序。要加大金融創(chuàng)新力度，努力探索公司擔保自然人貸款、倉單或倉庫物權(quán)抵押貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款等新的貸款方式，積極培育縣域優(yōu)秀中小企業(yè)和私營個體企業(yè)客戶群，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。針對中小企業(yè)貸款擔保難的問題，各縣要加快縣級信用擔保機構(gòu)的組建，按照財政部對擔保機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，由政府出資、社會入股，共同參與組建面向企事業(yè)法人、自然人的擔保機構(gòu)，為金融機構(gòu)進行貸款投放提供良好的社會中介。

四、加大個人消費貸款投放，啟動農(nóng)村市場，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添活力

各金融單位要充分認識到農(nóng)村市場蘊藏的巨大潛力，努力拓寬消費信貸領域，加大消費信貸投入，啟動農(nóng)村市場。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)個人住房按揭貸款、汽車消費貸款、商用房抵押貸款的同時，積極開辦農(nóng)機貸款、大額耐用消費品貸款，引導農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入及其傳統(tǒng)消費觀念的轉(zhuǎn)變。各金融機構(gòu)要全面落實推進國家助學貸款的各項政策，適時對經(jīng)濟困難的農(nóng)村在校學生發(fā)放生源地助學貸款，幫助家庭困難學生順利完成學業(yè)。要針對不同的消費貸款品種和貸款對象，在貸款利率、期限、還款方式等方面，根據(jù)縣域經(jīng)濟特色，為借款人提供多種選擇和優(yōu)惠政策，切實增加城鄉(xiāng)居民購買力，提高生活水平。

五、拓寬服務領域，增加金融產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的金融服務

除傳統(tǒng)的存貸業(yè)務外，各金融機構(gòu)要利用自己在信息、網(wǎng)絡、人才等方面的優(yōu)勢，積極開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬服務領域，提升服務層次，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的金融服務。各金融單位要提高服務的科技含量，早日實現(xiàn)縣域網(wǎng)點在全國的實時匯兌、通存通兌、外幣匯兌等結(jié)算服務；在農(nóng)村普及使用銀行卡，滿足農(nóng)村個體工商戶、外出務工人員資金匯兌的需求；要進一步擴大服務領域，為城鄉(xiāng)居民和企業(yè)提供投資咨詢、財務顧問、市場信息、擔保承諾、項目融資、個人理財、人員培訓等方面的服務；要大力宣傳和推廣金融產(chǎn)品，提高城鄉(xiāng)居民的金融知識水平；要提高業(yè)務辦理速度，根據(jù)具體情況改進操作流程，為外來投資者和當?shù)貏?chuàng)業(yè)者提供良好的金融服務環(huán)境。

六、人民銀行要綜合運用多種貨幣政策工具，為金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持

人民銀行要結(jié)合縣域金融工作的實際，綜合運用中小金融機構(gòu)再貸款、支農(nóng)再貸款、頭寸再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導和支持金融機構(gòu)適時增加縣域信貸投入，增強金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。要進一步改進支農(nóng)再貸款使用和管理辦法，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點，適時增加農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款，支持農(nóng)村信用社擴大對“三農(nóng)”的資金投入，有效解決農(nóng)民貸款難問題。要有效運用中小金融機構(gòu)再貸款政策，對城市商業(yè)銀行向縣域業(yè)務延伸予以資金支持，鼓勵其支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。要積極向上爭取頭寸再貸款，有效解決各銀行在增加信貸投入和內(nèi)部資金調(diào)劑過程中出現(xiàn)的短期資金不足和臨時周轉(zhuǎn)困難。要進一步發(fā)揮再貼現(xiàn)的作用，引導各縣金融機構(gòu)簽發(fā)銀行承兌匯票和擴大貼現(xiàn)總量，促進商品和勞務流通，緩解縣域企業(yè)融資難問題。要積極推進利率市場化改革，指導金融機構(gòu)在利率浮動上進行大膽嘗試和有益探索。

七、加強縣域銀企、銀政合作，為金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的媒介

要將銀企聯(lián)席會的模式延伸到縣域，在各縣組建以分管縣長為主席，辦公室設在人民銀行各縣支行的縣級銀企聯(lián)席會，作為市銀企聯(lián)席會的分會場，與市銀企聯(lián)席會同步運作。人民銀行各縣支行要與有關(guān)經(jīng)濟綜合部門共同牽頭，以銀企聯(lián)席會為主要模式，采取銀企座談會、銀企合作項目洽談會等多種形式為銀企合作搭建相互溝通的平臺。通過銀行對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金需求等情況的了解，企業(yè)對銀行信貸政策、信貸管理等情況的了解，促進雙方互通信息，相互結(jié)對，共同合作。對達成合作意向的項目，要及時落實，組織對接，促進經(jīng)濟金融的良性循環(huán)。人民銀行市中心支行要組織市各商業(yè)銀行行長與各縣領導共商金融與經(jīng)濟互動問題，提高金融對縣域經(jīng)濟的關(guān)注程度，促進各縣創(chuàng)建誠信政府，保護金融機構(gòu)的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行積極對上爭取政策，對下進一步放寬對縣支行的授權(quán)管理并給予資金傾斜。

八、努力改善縣域社會信用環(huán)境，為增加有效信貸投入創(chuàng)造有利條件

各縣政府、金融機構(gòu)、有關(guān)部門和企業(yè)一定要從經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，努力營造有利于金融增加有效信貸投入的社會信用環(huán)境。各級政府要作為當?shù)厣鐣庞脛?chuàng)建的第一責任人，積極維護金融機構(gòu)的信貸資產(chǎn)安全，通過開展綜合整治和一系列專項維信活動，在縣鄉(xiāng)盡快形成“守信受益，違信受損”的良好社會道德氛圍。為此，各單位要著重抓好以下幾項工作：一是加大社會宣傳工作力度，組織各金融機構(gòu)開展社會信用宣傳活動，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳，通過印發(fā)宣傳資料進行重點宣傳，通過深入農(nóng)村集鎮(zhèn)進行現(xiàn)場宣傳，用身邊典型事例引導社會各界樹立現(xiàn)代金融觀念和守信意識。二是盡快建立縣鄉(xiāng)企業(yè)信用體系和個人信用體系。工商、稅務、司法等單位要與金融部門共同研究建立企業(yè)和個人信用記錄信息共享機制，支持金融部門開展企業(yè)和個人信用記錄查詢。金融部門要進一步加快銀行信貸咨詢系統(tǒng)建設，逐步建立健全企業(yè)和個人信用系統(tǒng)。三是繼續(xù)開展評選信用典型活動。組織有關(guān)金融機構(gòu)在縣城開展評選信用街道、信用企業(yè)和信用個人活動，在農(nóng)村開展評選信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶活動，對評上信用等級的客戶給予一定額度的信貸授信，享受優(yōu)先服務。四是開展債權(quán)落實和清收活動。各縣金融機構(gòu)要將債權(quán)落實和不良貸款清降做為一項重要工作，以法律作為維權(quán)的主要武器，與法院建立穩(wěn)定的債權(quán)維護協(xié)作機制，加大勝訴案件的執(zhí)行力度。同時，法院要提高對金融類案件的審理速度，對審理結(jié)束的案件，要執(zhí)行到位，盡快結(jié)案。五是各級政府要積極協(xié)助金融機構(gòu)清降不良資產(chǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，保證信貸資產(chǎn)安全，增加金融機構(gòu)信貸投放的信心。同時，各金融機構(gòu)要調(diào)動政府創(chuàng)建地方信用環(huán)境的積極性，積極嘗試不良貸款清降與信貸投入掛鉤，對地方政府配合清降的不良貸款，按一定倍數(shù)增加對該地區(qū)的信貸投放，以支持其經(jīng)濟發(fā)展。

 

                                         

 

                                                                           人民銀行連云港市中心支行  

                                                   二○○三年四月