各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹《省政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號，以下簡稱《意見》），加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、切實減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　（一）深入推進(jìn)涉企清費(fèi)減負(fù)。深化行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理，適時出臺年度行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，建立涉企收費(fèi)月度研判機(jī)制，2016年清理收費(fèi)項目15項以上。不得違規(guī)設(shè)立收費(fèi)基金項目。組織開展各類收費(fèi)減免政策落實情況、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、銀行收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等專項檢查，嚴(yán)格查處亂收費(fèi)行為。采取日常督查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，對各類收費(fèi)目錄清單進(jìn)行全方位、立體化監(jiān)督檢查，建立涉企價格舉報快速查處機(jī)制，10個工作日內(nèi)完成對涉企價費(fèi)問題調(diào)查，15個工作日內(nèi)對涉企價費(fèi)舉報處理完畢。（市物價局、財政局、審計局）

　　（二）清理審批中介服務(wù)和社團(tuán)收費(fèi)。清理規(guī)范行政審批中介事項，公布作為行政審批受理條件的中介服務(wù)項目清單，對極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政審批中介服務(wù)，實行政府定價管理，制定出臺《市政府定價的涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項目目錄》《涉及行政審批中介機(jī)構(gòu)信用評價方法》。推進(jìn)涉及審批中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會（商會）在人、財、物等方面與行政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位脫鉤，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)加入社團(tuán)、違規(guī)收費(fèi)、贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、指定服務(wù)等。（市審改辦、物價局、發(fā)改委、工商局、政務(wù)辦、民政局、財政局）

　　（三）落實好普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策。以全面實施營改增工作為契機(jī)，落實國家結(jié)構(gòu)性減稅措施。落實有關(guān)固定資產(chǎn)增值稅抵扣、勞動密集型產(chǎn)品出口、固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)減稅等相關(guān)政策，降低企業(yè)綜合稅負(fù)水平。積極培育國家高新技術(shù)企業(yè)，落實好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的小微企業(yè)按有關(guān)規(guī)定免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。指導(dǎo)企業(yè)做好稅收優(yōu)惠政策備案工作。（市財政局、科技局、國稅局，連云港地稅局）

　　（四）為企業(yè)提供便捷高效的納稅服務(wù)。優(yōu)化出口退稅服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，確保在出口企業(yè)申報出口退稅后15個工作日內(nèi)審批結(jié)束，并辦理退庫手續(xù)，提高出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，降低出口企業(yè)資金成本。指導(dǎo)支持企業(yè)設(shè)置研發(fā)費(fèi)用輔助賬，簡化對研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理，簡化備案資料，全面落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。（市財政局、科技局、國稅局，連云港地稅局）

　　二、有效降低企業(yè)融資成本

　　（五）加強(qiáng)商業(yè)銀行窗口指導(dǎo)。充分發(fā)揮市場利率定價自律機(jī)制作用，加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)定價行為自律，維護(hù)存貸款利率定價秩序，落實國家降息政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對市場前景好、暫時遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。認(rèn)真貫徹落實人民銀行等八部委《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，用好和創(chuàng)新金融供給。鼓勵金融機(jī)構(gòu)服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)，力爭2016年社會融資規(guī)模達(dá)到530億元。（人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　　（六）優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部定價流程，創(chuàng)新產(chǎn)品模式，分散風(fēng)險機(jī)制。強(qiáng)化小微企業(yè)專項規(guī)模、專職團(tuán)隊、專屬產(chǎn)品、專業(yè)流程、專門風(fēng)控和專有考核的六專機(jī)制建設(shè)，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉單、訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款和供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，加大對科技、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持。推廣稅e融、蘇科貸等創(chuàng)新產(chǎn)品模式和轉(zhuǎn)期貸、年審制等還貸方式，擴(kuò)大小微企業(yè)信貸覆蓋面，降低小微企業(yè)過橋融資成本。（人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　　（七）支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸。實施《連云港市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理辦法》，發(fā)揮各級中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用。支持國有擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，提升擔(dān)保能力。推進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，參與試點(diǎn)的各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對符合條件、有轉(zhuǎn)貸需求的小微企業(yè)建立準(zhǔn)入名單。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對有市場、有競爭力、有效益、暫時遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。（市經(jīng)信委、金融辦、人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　　（八）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。加大對金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目的檢查、督查力度，清理規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資非利息成本。嚴(yán)格落實 七不準(zhǔn)、四公開和兩禁兩限要求，規(guī)范對企業(yè)特別是小微企業(yè)融資收費(fèi)行為。（連云港銀監(jiān)分局）

　　（九）拓寬企業(yè)融資渠道。實施連云港市上市企業(yè)培育行動計劃，建立市級擬上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫，梯次推進(jìn)企業(yè)改制上市和場外市場掛牌。到2020年，力爭全市上市企業(yè)達(dá)到15家以上，新三板掛牌企業(yè)超過60家。鼓勵發(fā)展私募股權(quán)融資，支持企業(yè)通過股權(quán)融資實現(xiàn)債轉(zhuǎn)股。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券、公司債券和銀行間市場債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。支持國有企業(yè)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持省級以上園區(qū)、科技企業(yè)孵化器建立天使投資（種子）資金（基金），引導(dǎo)天使投資支持種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。（市金融辦、人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、財政局、科技局、經(jīng)信委）

　　三、著力降低制度性交易成本

　　（十）深化行政審批制度改革。推進(jìn)投資項目監(jiān)管平臺應(yīng)用進(jìn)程，依托該平臺實現(xiàn)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的一窗受理、聯(lián)合辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察。推行多圖聯(lián)審、多評合一，做到一個窗口管審圖、一張表格管評估。推行多部門一車式的聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，探索容缺預(yù)審、限時補(bǔ)報項目審批機(jī)制。（市審改辦、政務(wù)辦、發(fā)改委、各有關(guān)部門）

　　（十一）完善三證合一、一照一碼制度。進(jìn)一步簡化流程，下放登記權(quán)限，深入推進(jìn)審批便利化。探索企業(yè)名稱登記、簡易注銷改革，落實住所登記改革措施。落實先照后證改革，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記前置、后置審批目錄，嚴(yán)格履行雙告知職責(zé)。積極開展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)，提高網(wǎng)上辦照比例。（市政務(wù)辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局）

　　（十二）優(yōu)化施工圖審查流程。對工業(yè)項目減少審查前置條件，實行容缺接審，優(yōu)先安排審查，縮短審查時限。對一般性工業(yè)項目，接審后在3個工作日內(nèi)出具審查意見；復(fù)雜的工業(yè)項目，5個工作日內(nèi)出具審查意見。設(shè)計單位應(yīng)按要求進(jìn)行整改并回復(fù)，審圖中心在接到回復(fù)意見后及時出具審查合格證。（市建設(shè)局、建設(shè)施工圖審查中心）

　　（十三）規(guī)范涉企行政執(zhí)法。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為，全面推行全程說理式執(zhí)法，說清事理，說透法理。定期發(fā)放《涉企行政執(zhí)法權(quán)利義務(wù)告知書》，建立涉企行政執(zhí)法終端反饋卡。采取規(guī)勸提示、警示告誡等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。（市法制辦、各有關(guān)部門）

　　四、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

　　（十四）降低用地成本

　　1. 實行差別化工業(yè)用地政策。經(jīng)認(rèn)定符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目可以按照工業(yè)用地最低保護(hù)價確定出讓底價。鼓勵建設(shè)四層及以上配工業(yè)電梯的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額免征。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，在不改變功能和土地用途的前提下，可對房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（市國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委）

　　2. 降低工業(yè)用地成本政策。對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，土地出讓起價和租金的年期修正還原利率按照國有大型銀行五年期存款利率確定。出讓年限屆滿的工業(yè)用地，續(xù)期出讓價格可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)門類、用地年限等進(jìn)行修正。降低企業(yè)首次用地成本，承租土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。（市國土局）

　　（十五）降低物流成本

　　1. 推進(jìn)企業(yè)物流便利化。規(guī)范港口、機(jī)場、鐵路經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，落實國家和省綠色通道及取消船舶港務(wù)費(fèi)相關(guān)政策。科學(xué)制定城市配送車輛的管理措施，針對不同的配送區(qū)域、貨物類型和車輛類型，實施分類管理的通行政策，保證配送車輛合理通行數(shù)量。規(guī)范通行證的審批，優(yōu)化通行環(huán)境。（市物價局、交通局、公安局）

　　2. 優(yōu)化企業(yè)報檢通關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮連云港口岸優(yōu)勢作用，深入推進(jìn)檢驗檢疫區(qū)域一體化，先行先試自由貿(mào)易區(qū)可復(fù)制政策，幫助企業(yè)充分利用自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大進(jìn)口。嚴(yán)格執(zhí)行出口產(chǎn)品減免檢驗檢疫費(fèi)、小型微型企業(yè)免收一般原產(chǎn)地證書費(fèi)、一般原產(chǎn)地證工本費(fèi)等優(yōu)惠政策。（連云港出入境檢驗檢疫局、海關(guān)）

　　（十六）降低社保成本

　　1. 降低企業(yè)社會保險繳費(fèi)。2016年1月1日至2018年12月31日，我市失業(yè)保險費(fèi)率暫由2%降至1.5%，其中用人單位繳費(fèi)比例為1%，個人繳費(fèi)比例為0.5%。自2016年1月1日起工傷保險費(fèi)率行業(yè)分類由三個行業(yè)調(diào)整為八個行業(yè)，工傷保險平均費(fèi)率降低0.1個百分點(diǎn)。困難企業(yè)暫時無力繳納社會保險費(fèi)的，在提供有效繳費(fèi)擔(dān)保后，經(jīng)批準(zhǔn)最長可緩繳除基本醫(yī)療保險費(fèi)之外的社會保險費(fèi)達(dá)6個月。（市人社局、財政局，連云港地稅局）

　　2. 實施企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。2015—2020年對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)，上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的所有本市企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%給予補(bǔ)貼。穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。（市人社局、財政局）

　　3. 加大企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)在依法提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)后，職工技能培訓(xùn)費(fèi)用不足部分，由地方財政在其繳納的地方教育附加費(fèi)額度內(nèi)予以補(bǔ)助。各級財政安排專項資金加大對企業(yè)職工培訓(xùn)的支持力度。（市人社局、財政局）

　　五、強(qiáng)化各項推進(jìn)保障措施

　　（十七）貫徹落實省市降成本政策。進(jìn)一步明確各級政府、各職能部門工作職責(zé)，督促各相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將省政府《意見》提出的32項政策貫徹實施到位。對降低電價、暫停征收防洪保安資金等政策措施，要確保不折不扣執(zhí)行到位。對降低融資成本、降低制度性交易成本等工作要求，要結(jié)合我市實際情況制定具體推進(jìn)措施。對各項獎勵和扶持政策，要做好與省級部門對接和爭取工作。各縣區(qū)政府、各職能部門要于7月中旬前出臺本意見政策措施的實施細(xì)則。（各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門）

　　（十八）進(jìn)一步強(qiáng)化為企服務(wù)。深入開展2016企業(yè)服務(wù)年活動，樹立全天候服務(wù)理念，著力解決企業(yè)發(fā)展涉及的項目報批、土地、資金、人力、配套設(shè)施等要素保障問題，積極營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提振發(fā)展信心。（各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門）

　　（十九）加強(qiáng)督查問責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對各項涉企、惠企政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，健全追責(zé)機(jī)制，對不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致政策執(zhí)行不力、工作落實不到位的單位或個人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并公開通報曝光。加強(qiáng)對各種收費(fèi)行為的規(guī)范整治，堅決查處亂收費(fèi)、亂攤派行為。（市督查辦、物價局、審計局、監(jiān)察局）

　　（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展進(jìn)基層、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)的三進(jìn)三送活動，加強(qiáng)對降成本各項政策的解讀指導(dǎo)，使廣大企業(yè)及時知曉政策，準(zhǔn)確理解政策，用足用好政策。新聞媒體要密切配合，廣泛宣傳各項惠企政策，營造全社會關(guān)心支持企業(yè)降本減負(fù)的輿論氛圍。加強(qiáng)對典型企業(yè)的正面宣傳，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)敢于創(chuàng)新、做強(qiáng)主業(yè)，形成推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。（各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門）

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年6月23日