各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市文化局、連云港工商局、市公安局、市電信局、市教育局、市財政局、市法制辦、市文明辦、團市委《關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治實施方案》已經市政府批準，現轉發給你們，請認真組織實施。

加強網吧等互聯網上網服務營業場所管理，對于保障青少年健康成長，促進社會主義精神文明建設，形成健康向上的社會風氣，具有十分重要的意義。近來，一些地方網吧違法違規經營現象有所抬頭，特別是“黑網吧”已經成為社會公害。為深入貫徹《互聯網上網服務營業場所管理條例》，促進網吧等互聯網上網服務營業場所經營秩序根本好轉，按照省統一部署，組織開展一次專項整治活動。各地各有關部門要充分認識加強網吧等互聯網上網服務營業場所管理、開展專項整治的必要性和緊迫性，把專項整治工作列入重要議事日程，加強領導，精心組織，采取果斷有力措施，嚴厲打擊違法違規經營行為，確保專項整治工作取得預期成效，推動網吧等互聯網上網服務營業場所經營活動走上健康有序發展的軌道。

 

 

 

二○○四年四月七日       

 

 

 

關于開展網吧等互聯網上網服務

營業場所專項整治實施方案

 

市文化局  連云港工商局  市公安局 市電信局

市教育局  市財政局  市法制辦  市文明辦  團市委

（2004年3月）

 

加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的管理，是一項關系全局的重要工作。近年來，各地各有關部門認真貫徹《互聯網上網服務營業場所管理條例》(以下簡稱《條例》)和有關規定，加強互聯網上網服務營業場所管理，打擊違法違規經營行為，促使經營秩序有所好轉。但也要清醒地看到，一些地方由于執法不力、管理不嚴，網吧等互聯網上網服務營業場所違法接納未成年人現象屢禁不止，網上傳播有害文化信息問題日益突出，特別是“黑網吧”已成為社會公害，人民群眾對此反映強烈。按照省統一部署，近期開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治。為確保專項整治工作取得預期成效，根據《省政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治實施意見的通知》(蘇政辦發[2004]16號)要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、專項整治工作重點

堅決取締無證照或證照不全的“黑網吧”，整治以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為；嚴厲查處網吧違法接納未成年人進入的行為；打擊網上傳播有害文化信息行為，凈化和規范網絡文化經營活動。從專項整治之日起，暫停申報新的網吧等互聯網上網服務營業場所，暫停辦理網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人和主要負責人的變更手續（省級以上連鎖網吧經營企業設立直營門店的除外）。

二、專項整治工作主要任務

(一)堅決取締“黑網吧”。對擅自設立的互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安機關依照《條例》和《無照經營查處取締辦法》的規定，堅決予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押其從事違法經營活動的專用工具、設備。對以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為，要依法進行整治。文化部門一旦發現“黑網吧”，要及時書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，并將結果抄送文化行政部門和公安機關。電信部門要根據文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網吧及其互聯網接入服務提供者名單、被吊銷《網絡文化經營許可證》或責令停業整頓的網吧及其互聯網接入服務提供者名單，通知并監督互聯網接入服務提供者立即終止或暫停接入服務；對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理部門依據有關法律法規進行處罰。

(二)嚴厲查處接納未成年人進入行為。各級文化行政部門對累計2次接納未成年人進入的網吧等互聯網上網服務營業場所，要責令停業整頓；對累計3次接納未成年人進入的，吊銷其《網絡文化經營許可證》；對在規定營業時間以外接納未成年人的，一經發現，立即吊銷其《網絡文化經營許可證》；對超時經營、在營業期間封堵或鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機關要依照各自職責從嚴查處。繼續加強對學校內部和周邊互聯網上網服務場所的管理。工商部門會同公安、文化等部門取締中小學校園200米范圍內和居民住宅樓(院)內的互聯網上網服務營業場所；文化行政部門要加強對大專院校校園周邊互聯網上網服務營業場所經營活動的管理；教育行政部門要加強對學校內互聯網上網服務場所的管理。公安機關要依照有關規定，加強信息安全監督檢查。

(三)嚴厲打擊利用網吧等互聯網上網服務營業場所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。各級公安機關要組織專門力量，從嚴查處利用網吧等互聯網上網服務營業場所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導、監督網吧切實落實用戶上網登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。對擅自停止、干擾破壞網吧安全技術措施運行的行為要依法從嚴查處。要將網吧等互聯網上網服務營業場所消防安全專項治理納入人員密集場所消防安全專項治理一并進行。要按照《互聯網信息服務管理辦法》和有關規定，加強對互聯網信息內容的管理，加大對互聯網文化產品傳播、展覽、比賽等活動的管理力度。對未經文化部許可、擅自利用互聯網從事網絡游戲、音像制品、演出劇(節)目、藝術品、動畫等互聯網文化經營活動的，由文化部門依照《無照經營查處取締辦法》予以取締。對未經文化部內容審查、擅自傳播上述進口互聯網文化產品的，由各級文化部門報文化部依法查處，電信部門依法配合。

三、專項整治工作具體步驟

這次專項整治從3月1日至8月31日，分三個階段進行：

(一)動員部署階段(3月1日至3月31日)

召開全市專項整治工作電視電話會議，聽取省、市領導及省有關部門領導講話；制定全市專項整治工作方案；成立網吧專項整治工作領導小組；召開網吧專項整治領導小組成員單位負責人會議，進一步明確工作重點、工作職責以及工作要求；各職能部門根據職責分工進行自查自糾，找準網吧市場存在的問題；各地各有關部門召開動員大會，對全市網吧等互聯網上網服務營業場所的專項整治工作進行部署。

(二)清理整治階段(4月1日至7月31日)

1、4月1日至4月30日。組織文化、工商、公安、電信等部門進行拉網式檢查，重點取締“黑網吧”，查清未經批準變更法人、經營地址、面積、機臺數等違規網吧并進行整改，整改不合格的，電信部門終止接入服務；制定并公布舉報獎勵辦法；組織中小學生觀看校園話劇《風箏飛起來》。

2、5月1日至5月31日。根據《條例》及專項整治工作意見，建立健全網吧經營管理制度（用戶上網登記及上網信息記錄留存制度，信息網絡安全措施管理制度，社會義務監督員監督辦法，“文明網吧”評比條件）；各縣區檢查各項制度落實情況。

3、6月1日至6月30日。開展文明網吧創建活動；邀請人大代表、政協委員及社會各界義務監督員視察；網吧監管系統運行驗收。

4、7月1日至7月31日。組織縣區局交流檢查；走訪學校、家長以及有關部門征求意見。

（三）檢查驗收階段（8月1日至8月31日）

市專項整治工作領導小組組織有關部門開展聯合檢查，并迎接省檢查驗收。檢查的重點是專項整治工作措施是否落實，網吧等互聯網上網服務營業場所違法違規行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，經營管理技術措施和信息網絡安全技術措施是否實施到位，利用計算機監管體系對網吧實行全程監管的機制是否建立，群眾是否滿意。對檢查中發現的問題要切實加以整改，并及時做好專項整治的總結、驗收工作。

四、專項整治工作要求

(一)建立工作機構，加強組織領導。為加強對專項整治工作的領導，由市文化局牽頭，會同工商局、公安局、電信局、教育局、財政局、廣電局、法制辦、文明辦、團市委，成立全市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設在市文化局，具體負責全市專項整治的實施工作。各縣區也要建立相應工作機制，組織開展本地區的專項整治工作。專項整治工作實行各級人民政府負責的整治工作責任制，按照屬地管理原則，一級抓一級，層層抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保領導到位、責任到位、措施到位、處罰到位。

(二)加強部門協調，切實履行職責。各級文化、工商、公安、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門和單位要各司其職，各負其責，密切配合，建立健全聯合執法機制，充實執法力量，普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執行情況，把專項整治和日常監督管理工作落到實處。

文化部門要發揮網吧等互聯網上網服務營業場所主管部門的作用，加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營活動的日常監督管理，加快網吧經營監管系統建設；加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違規行為，并主動協調有關部門，認真組織好專項整治工作。

工商行政管理部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的登記管理，依法確定互聯網上網服務營業場所的市場主體資格；依照《條例》和《無照經營查處取締辦法》，堅決查處取締無證照或證照不齊的“黑網吧”。

公安機關要加強網吧等互聯網上網服務營業場所治安及消防安全的監督管理，嚴厲查處在網吧中制作傳播有害信息、危害信息網絡安全的行為。

電信部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務的監管，加大對為網吧違法提供接入服務的互聯網接入服務者的查處力度。

教育行政部門要制定和完善加強學校內互聯網上網服務場所管理的相關制度，要求各級各類學校加大宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規；各級各類學校要充分利用現有的計算機網絡資源，加快“綠色網吧”建設，為學生提供必要的上網條件，提倡中小學校有計算機教室在課余時間對學生開放。

財政部門要保證網吧等互聯網上網服務營業場所日常管理工作必須的經費，支持建立計算機監管體系，落實專項整治經費及舉報獎勵經費。

各級精神文明建設指導委員會辦公室要組織力量加強對網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作及有關法律法規的宣傳，指導文化等部門開展“文明網吧”創建活動，營造良好的上網環境和輿論氛圍。

各級共青團組織要加強青少年網絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網絡文明公約》，引導青少年增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網吧，配合文化等部門開展 “文明網吧” 創建活動。

新聞單位要加大對網吧管理和整治的宣傳力度，使廣大群眾充分認識“黑網吧”和網吧違法違規經營行為的危害；配合文化、公安、工商等部門開展聯合檢查活動，及時報道網吧管理和整治工作經驗，宣傳守法經營典型。

(三)整建并舉，強化長效管理。網吧等互聯網上網服務營業場所管理工作是一項全新而又艱巨的任務，要認真探索總結網吧管理的經驗做法，建立網吧管理的長效機制。要加快網吧等互聯網上網服務營業場所管理信息化進程，不斷完善網吧經營管理技術措施，實現對網吧和互聯網文化活動的全程實時監管，并把日常檢查、突擊檢查與技術監控結合起來，進一步鞏固整治成果，堅決防止反彈。要加強社會監督，廣泛發動家庭、學校以及街道、鄉鎮和社區(村)，聘請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網吧義務監督員，實行群防群治，不留死角。各級文化、財政、公安、工商等部門要制定舉報獎勵辦法，在新聞媒體、網吧經營場所、中小學校等公布舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報。要堅持一手抓整頓和規范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網吧，促進市場整合，引導互聯網上網服務營業場所向規范化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展，充分利用市場機制改造和提升網吧產業。