各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：

《2011年全市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各縣、區(qū)政府要把食品安全工作擺上更加突出的位置，加大組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面落實對本地區(qū)食品安全負總責的要求；市各有關(guān)部門要依法履行職責，加強協(xié)作配合，全力以赴把食品安全各項工作抓實抓好。要根據(jù)《2011年全市食品安全重點工作安排》，抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體工作方案，進一步分解細化任務(wù)，明確責任分工和工作要求，以更嚴密的組織、更有效的手段、更有力的措施，努力推動食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 

 

 

二○一一年五月二十八日

 

2011年全市食品安全重點工作安排

 

　　為切實加強我市食品安全工作，不斷推進食品安全專項整治，保障人民群眾的飲食安全，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦發(fā)[2011]55號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2011年全市食品安全重點工作安排如下：

　　一、重抓環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊食品安全違法行為

　　（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用瘦肉精等違禁藥物的行為。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的黑窩點，打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。加強對安全施用農(nóng)藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)的行為。打擊生豬私屠濫宰，嚴格執(zhí)行索票索證制度，禁止無檢疫證、無耳標的生豬進場。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入市場。

　　（二）加強食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化食品生產(chǎn)許可，依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的黑窩點。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。加強進出境食品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗檢疫行為。

　　（三）強化食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實施食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。

　　（四）加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。規(guī)范餐飲服務(wù)行政許可，理順許可受理、審查、發(fā)證程序并強化層級監(jiān)督。推進餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，開展餐飲服務(wù)百千萬示范工程建設(shè)。建立健全全市餐飲單位食品安全飛行檢查制度。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題，開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)餐具消毒、肉及肉制品、乳品、酒類、調(diào)味品專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法行為。集中整治餐飲服務(wù)單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售黑窩點。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

　　二、深入開展整治，突出抓好重點品種綜合治理

　　（一）著力開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動。加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。指導餐飲服務(wù)單位落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。

　　（二）加大乳制品整治力度。強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設(shè)。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業(yè)項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）的審核清理工作，防止盲目投資和重復建設(shè)。加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。嚴格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度。建立統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗證驗票查詢系統(tǒng)。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。

　　（三）加強對餐廚廢棄物和食用油的監(jiān)督管理。嚴格按照《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，建立健全食用油監(jiān)督管理制度和體系，嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，防止以餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，強化日常監(jiān)管。加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關(guān)的食品安全風險管理。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展試點工作。嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。

　　（四）加大保健食品綜合治理力度。加強對保健食品中可能被違法添加藥物的檢驗檢測工作，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。建立健全保健食品安全風險監(jiān)測等制度，推進保健食品檢驗檢測體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)。

　　（五）加強鮮肉和肉制品綜合治理。落實生豬定點屠宰制度，實施生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)和監(jiān)管制度。整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為瘦肉精原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進放心肉服務(wù)體系和肉類流通追溯體系建設(shè)試點。

　　（六）加強酒類綜合監(jiān)管。進一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。加快制訂葡萄酒行業(yè)規(guī)劃，完善行業(yè)標準。

　　三、加強監(jiān)督檢查，著力提升企業(yè)食品安全管理能力

　　（一）督促企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責任和義務(wù)，指導監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；指導監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實索證索票、規(guī)范操作、人員培訓、健康管理、設(shè)備維護、餐具清洗消毒等制度；指導監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查。

　　（二）鼓勵支持食品企業(yè)推廣應用先進管理制度和技術(shù)。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)等食品安全管理先進制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用。鼓勵企業(yè)制訂、執(zhí)行比食品安全國家標準更嚴格的企業(yè)標準。

　　（三）提高食品行業(yè)自律水平。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，擴大誠信體系建設(shè)試點行業(yè)范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　四、完善責任體系，提高食品安全監(jiān)管水平

　　（一）強化地方政府的責任。各縣、區(qū)政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。2011年年底前，各縣、區(qū)政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)。進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入，支持監(jiān)管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。市食品安全委員會辦公室要建立健全督查制度，開展明查暗訪，對各地食品安全情況進行定期評估考核。

　　（二）加強食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強食品安全風險監(jiān)測、評估和標準體系建設(shè)，根據(jù)省食品安全風險監(jiān)測計劃，盡快建立覆蓋市、縣產(chǎn)品并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風險監(jiān)測體系。實施食品安全風險評估制度，及時對相關(guān)食品安全風險和隱患進行風險評估。充實食品安全監(jiān)管力量，合理配置監(jiān)管資源。加強食品安全檢驗檢測，擴大檢驗范圍和頻次，及時規(guī)范公布抽檢結(jié)果，推進檢驗檢測信息共享。規(guī)范實施食品檢驗機構(gòu)從業(yè)行為，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。建立高效的食品安全信息溝通機制，提高監(jiān)測結(jié)果利用效能。

　　（三）加大行政執(zhí)法和責任追究力度。監(jiān)管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。公安機關(guān)要加強與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。依據(jù)修訂后的刑法等法律法規(guī)，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。食品安全綜合協(xié)調(diào)部門要做好打擊查處食品安全違法行為和重點品種綜合治理的組織協(xié)調(diào)工作。抓緊出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責任調(diào)查處理機制。強化行政監(jiān)察和問責，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　　（四）提高食品安全應急能力。抓緊修訂《連云港市食品安全事故應急預案》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關(guān)方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，各縣、區(qū)政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性的問題以及對可能存在的食品安全風險需要科學證實的問題，有關(guān)監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。穩(wěn)妥、準確發(fā)布食品安全信息，認真做好解釋說明，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。

　　五、強化宣傳教育，加大食品安全宣傳培訓力度

　　（一）加大食品安全宣傳培訓力度。深入宣傳食品安全法及其實施條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責任意識。著力開展食品安全執(zhí)法人員培訓，提高食品安全監(jiān)管隊伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力，做到食品安全知識進家庭、進社區(qū)、進學校。廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。

　　（二）充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用。食品安全各監(jiān)管部門要積極向社會公布投訴舉報電話，鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。