各縣、區人民政府，市各有關單位：

為了推進全市畜牧業生產健康發展，提高畜產品質量安全水平，根據《省政府辦公廳關于進一步加強重大動物疫病防治工作的通知》（蘇政辦發[2003]37號）精神和6月20日全省防治重大動物疫病工作電視電話會議精神，結合我市實際，現就加強全市重大動物疫病防治工作特作如下通知：

一、充分認識重大動物疫病防治工作的重要性和緊迫性

重大動物疫病防治工作是促進畜牧業健康發展，保證人民群眾身體健康的一項重要工作，也是一項社會敏感性極強的工作。改革開放以來，尤其是近幾年的農業結構調整中，我市畜牧業在農民增收中的作用、農業增加值的比重和農村經濟發展中的地位不斷提高。隨著我國加入世界貿易組織和群眾消費需求的提高，畜產品競爭的焦點逐漸向質量安全方向轉移，畜產品質量安全已引起了社會的廣泛關注，安全畜產品已成為市場的第一賣點。因此，加強重大動物疫病防治工作，關系到我市畜產品的質量安全性和市場占有率的提高，關系到畜牧業的可持續發展和農民收入的穩步增長，關系到居民的健康安全和社會穩定。為逐步實現動物防疫工作和國際接軌，提高動物疫情管理的透明度，國家計劃在2004年實行動物疫情解密，從長遠和大局來看，疫情解密積極意義重大，但短期內帶來的負面影響也將是巨大的，可能造成有疫地區群眾對動物源性食品的恐慌，可能會影響到疫區畜牧業乃至區域經濟的發展，可能會影響疫區內農民的增收。因此，各縣（區）各部門必須站在講大局、講政治的高度，以對國家、對人民高度負責的態度，認真做好該項工作。

從今年以來重大動物疫情的形勢來看，全國W、D等重大動物疫病發病省份、縣數、病畜數都呈逐月上升趨勢，全國范圍內的疫情形勢極為嚴峻，周邊省份疫情對我市構成嚴重威脅；省內疫情呈多點散發態勢，且發病季節性規律不再明顯，從以上情況分析，今年重大動物疫病再次暴發流行的可能性較大。

從今年以來我市動物防疫工作來看，存在的問題依然非常突出，主要表現在以下幾個方面：一是認識不到位。由于各級政府分管領導人事變動較大，對動物防疫工作尚處于了解熟悉階段，因此一些地方領導對動物防疫工作特別是對重大動物疫病的危害性和防治工作的緊迫性認識不清，重視不夠。由于認識上的不到位，直接導致動物防疫責任制落實難到位，個別地區雖簽定了責任狀，但也是流于形式；動物防疫經費難到位；動物防疫組織發動難。目前，全市動物防疫工作地區間差距正在進一步拉大。二是免疫不到位。突出表現在免疫密度不達標，從全市檢查的情況來看，豬W病一免密度僅在90%左右，二免密度只有15%左右；散養羊一免密度只有30%左右，基本上未按二免要求實施免疫；牛一免密度只有80%左右，絕大部分沒有進行加強免疫。D免疫密度更低，種禽場、規模場免疫密度在80%左右，面廣量大的散養家禽幾乎沒防。三是檢疫監督不到位。不按操作規范實施檢疫的行為還比較普遍，只收費不檢疫、買賣檢疫證明的行為在個別縣屢禁不止。我市最近發生的東海縣檢疫員非法出售檢疫證的事件，性質嚴重，影響極大，引起中央領導的關注；日前，灌云縣又出現類似事件，又引起了省廳農林的重視。東海、灌云兩縣檢疫違法行動的發生決不是偶然的，也并不在少數，充分暴露了我市在檢疫監督工作中存在嚴重的漏洞。四是基層隊伍建設不到位。一方面鄉（鎮）機構改革，嚴重削弱了獸醫隊伍，另一方面各地落實蘇政發[2001]160號文和蘇政發[2002]147號文進展緩慢，嚴重影響了基層防疫人員的積極性，從而影響了對重大動物疫病防治工作的正常開展。

二、明確責任，狠抓關鍵環節，強化動物疫病防治措施

目前，社會上發生的動物疫情越來越復雜，病原變異、型別增加、繼發感染、混合感染、并發病增多，重大動物疫病防治形勢越來越嚴峻。為此，省政府目前已建立江蘇省防治重大動物疫病指揮部，同時撤銷省防治牲畜五號病指揮部，并將其職能并入省防治重大動物疫病指揮部，從而加強這方面的領導。市里也建立了防治重大動物疫病指揮部，各縣（區）也要成立相應的機構。各級人民政府要對本地區的重大動物疫病防治工作負總責，各級政府主要負責人為第一責任人。各級政府責任制以防治重大動物疫病指揮部的組織形式層層簽訂責任狀，把防疫工作予以落實。農牧主管部門作為實施動物疫病防治工作的牽頭單位，實行主要負責同志為第一責任人，分管領導為直接責任人的責任制。農牧部門責任制的落實，由各級農牧主管部門主要負責同志層層簽訂責任狀，防治重大動物疫病指揮部其他成員單位依照職責分工負責涉及的有關工作，落實相關責任制。

嚴格執行有關法律法規和政策規定，全面推行免疫標識管理制度，強化目標管理，提高W、D、豬瘟、雞新城疫、羊痘、狂犬病等重大動物疫病的免疫率。生豬、牛、羊的W常年免疫率，D新老疫區及周邊地區、種禽場、規模養禽場、養禽大戶的免疫率，豬瘟、雞新城疫免疫率，羊痘新老疫區以及規模羊場羊痘免疫率，城市飼養犬、規模養殖犬、特種用途犬以及狂犬病疫區飼養犬狂犬病免疫率必須達100%。同時要積極做好面上的免疫工作，全面提高易感動物的免疫保護力。針對我市的特殊位置，免疫工作中要突出“二線一區”，即在蘇魯交界沿線，省道、國道沿線，新老疫區建立和完善高效免疫隔離帶，強化免疫措施的落實，阻斷疫源侵入。當前要抓好以下三個方面工作：一是全面開展W病夏季防疫行動。本次行動時間為7月份，要在確保首免密度100%的基礎上，力爭生豬、羊二免密度達90%以上；同時要規范免疫標識，確保全市統一的耳標、免疫證、免疫記錄三者配套率達100%。二是切實開展高溫季節大消毒工作。要按照全省的部署，全市統一消毒劑，充分利用7月和8月的高溫季節，對全市畜禽生產、加工環境進行一次消毒滅源活動。三是啟動D防治工作。繼W病之后，D防治工作已列入以后動物防疫工作的又一重點內容，省、市里也將實行目標管理，各縣（區）要在抓好W病防疫的同時，對轄區內的禽類進行一次D苗防疫。

要健全和完善疫情測報網絡，各縣（區）一定要確保動物防疫網絡化管理軟件的正常運行，保持與市、省、部聯絡通暢，及時、準確報告疫情。市、縣畜牧獸醫站負責W的確診工作，D診斷須由省畜牧獸醫總站確診。各縣（區）畜牧獸醫行政管理部門主管轄區內的動物疫情報告工作，要嚴格按照農業部《動物疫情報告管理辦法》的規定，實行逐級報告制度。對因為疫病診斷工作不及時、疫情上報不及時而造成疫情擴散蔓延的，要予以通報，并嚴肅追究相關人員的責任；對瞞報、謊報和阻礙他人報告疫情的嚴重違紀違法行為，要堅決嚴加懲處。

一旦發生W疫情，各縣（區）人民政府要按照《江蘇省牲畜W病疫區封鎖及解除暫行辦法》的規定，遵循“早、快、嚴、小”的原則，依法對疫區（點）實行封鎖，嚴格采取“四停”措施，即關閉苗豬市場、牲畜交易市場及屠宰場（點），對易感動物停止收購、停止調運、停止屠宰、停止交易。解除封鎖則必須由省防治重大動物疫病指揮部驗收合格后才能進行。高致病性D疫情也要嚴格按省有關規定及時處理。對于染疫畜禽及同群畜禽，必須及時強制撲殺。撲殺要堅決、果斷、徹底，撲殺率要達100%。同時，加強有關防疫知識的教育，耐心做好群眾思想工作；落實撲殺補償政策，補償資金要及時補到受損失的農戶，并積極幫助他們恢復生產，確保撲殺措施順利實施。對疫區要全面消毒；對撲殺的畜禽要進行無害化處理，處理率在達100%，確保發現一個疫點，消滅一個疫點，不留隱患。

三、加大動物檢疫力度，確保上市肉品質量安全

動物檢疫工作是畜產品從基地、市場進入餐桌確保質量安全的關鍵環節，要切實抓好上市畜產品的檢疫檢驗，把好產地檢疫、流通環節監督、屠宰檢疫和市場準入四個關口，阻斷染疫畜禽及其產品進入市場。

按照國家有關規定，各縣（區）動物防疫監督機構要向鄉鎮派駐檢疫員進行產地檢疫，不得將檢疫工作直接交給鄉鎮畜牧獸醫站或農業技術推廣服務中心，派出的檢疫員要切實履行職責，在畜禽離開產地前，進行嚴格的臨床檢查，合格的出具檢疫證明；不合格的要進行登記并跟蹤檢查；確認不可上市出售的，要監督貨主進行無害化處理，防止其通過非法渠道進入市場。要嚴格報檢制度和登門到場檢疫制度，對申報檢疫動物或動物產品的，應當盡快派出檢疫員到現場檢疫。要結合疫情監測和重大動物疫病的強制撲殺措施，及時掌握所管轄區內病死畜禽情況，發現一頭，處理一頭，從源從上控制病死畜禽進入消費環節。

要充分發揮動物防疫監督檢查站的作用，加強對運輸環節的監督，對無檢疫證明的或者證物不符的，要及時移交當地動物防疫監督機構處理。查出的染疫動物堅決予以銷毀。各級動物防疫監督機構要加強對畜禽批發交易市場防疫條件的審核，監督其建立完善的防疫制度。要加強對交易行為的監督，決不允許沒有產地檢疫證明的畜禽進場交易。

動物防疫監督機構要依法逐步收回對委托自檢肉類加工企業的檢疫權，及時派員進駐開展檢疫工作。對依法設定的定點屠宰場（點、廠）派駐或派出動物檢疫員，實施屠宰前和屠宰后檢疫。檢疫要與屠宰同步實施，頭、蹄、內臟、胴體要對照檢查。對檢疫不合格的，要監督貨主進行無害化處理，杜絕檢疫不合格畜禽產品出場上市。要加強對屠宰場（點、廠）動物防疫條件的審核管理，未取得《動物防疫合格證》的，不得開業或投產使用。對私屠濫宰點，有關部門聯合進行查處和取締。

嚴格肉品市場安全準入制度，防止無證肉品上市銷售。各級動物防疫監督機構要市場檢查中，對雖經定點屠宰但不能提供檢疫證明或者物證不符的，要依照《動物防疫法》有關規定，沒收全部產品并進行嚴厲處罰，同時，要向屠宰場所在地動物防疫監督機構通報情況，追究當地檢疫員責任。發現私屠濫宰肉品，要堅決予以扣留并盡快向屠宰主管部門通報情況，移交相關部門處理，決不能違法為其出具檢疫合格證明，使其合法上市流通。

各縣（區）要抓好防疫監督執法規范年活動，規范檢疫行為，提高檢疫質量，同時加大查處力度，從嚴、從重、從快查處各類違法事件，堅決杜絕類似東海、灌云事件的再次發生。以后各縣（區）查處的各類違法違紀事件必須及時上報市農牧主管部門，不得隱瞞不報。

四、加強領導，完善重大動物疫病防治的基礎保障體系

重大動物疫病防治工作，各級人民政府要統一指揮，有關部門要各負其責，各司其職，密切配合。農牧部門要發揮動物防疫檢疫工作的職能作用，開展疫情監測、免疫接種，落實檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜無害化處理等措施；計劃部門要做好動物防疫檢疫基礎設施規劃和建設項目的審批和監督工作，加強動物防疫基礎設施建設；質量監督、檢驗檢疫部門要加強進出境動物及其產品的檢疫，防止疫情傳入和傳出；公安部門要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理；交通等部門要協助做好公路動物防疫監督檢疫站的設置和管理；衛生部門要嚴防人畜共患病在人群中流行；科技部門要抓好動物疫病防治技術的研究開發工作；工商部門要加大對違法經營畜禽及其產品行為的打擊力度；運輸部門要優先安排防疫物資的調運，嚴禁運輸無檢疫證明的動物及動物產品；軍隊和武警部隊在做好部隊動物防疫檢疫工作的同時，積極支持配合駐地的動物防疫檢疫工作。其他有關部門都要按照市政府職責分開工要求，做好動物防疫檢疫工作。

切實加強動物防疫檢疫服務體系建設。各縣（區）要抓好省政府[2001]160號文和[2002]147號文的貫徹落實工作，盡快核定編制，落實經費，按照省里要求，通過改革建立畜牧獸醫工作的“三個體系”：即承擔動物防疫、檢疫、預測預報及動物防疫監督執法職能的，以縣為主的縣級動物防疫監督機構；承擔畜牧新技術推廣、新品種改良等社會公益性職能的，以鄉鎮畜牧獸醫站為主的技術推廣體系；承擔疫病診療、牲畜閹割、畜牧生產資料經營經營性活動的，以一鄉一院（獸醫院）為主體的經營性服務實體。各縣（區）政府要組織有關職能部門抓緊制訂方案，保證編制，保證經費，強化執法職能、公益性職能，放活經營性職能，逐步形成規范有序的動物疫病防治體系新格局。

增加經費投入，是確保防治工作多項措施落實到位的重要保證。各縣（區）要將W、D等重大動物防疫經費列入財政預算，按規定落實W疫苗經費和病畜撲殺補貼，確保足額到位。市財政要安排專款，用于D疫苗和撲殺費用補貼。同時，切實加強對動物防疫經費的監管，確保專款專用。

 

 

 

二○○三年六月二十三日