各縣、區(qū)人民政府，市各直屬單位：

　　　 為深化科技體制改革，加快推進(jìn)我市科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源使用效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)）和《省政府關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕106號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

　　　 一、總體要求

　　　 （一）基本思路。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，圍繞健全區(qū)域創(chuàng)新體系和提高全社會(huì)創(chuàng)新能力，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織等社會(huì)用戶開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免部門分割、單位獨(dú)占，充分釋放服務(wù)潛能，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有效支撐。

　　　 （二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用2年時(shí)間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能完備的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加完善，建設(shè)布局更加合理，開(kāi)放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效的問(wèn)題基本解決，資源利用率進(jìn)一步提高。

　　　 （三）適用范圍?？蒲性O(shè)施與儀器包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在10萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測(cè)試中心及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實(shí)驗(yàn)基地。其中，科學(xué)儀器設(shè)備可以分為分析儀器、物理性能測(cè)試儀器、計(jì)量?jī)x器、電子測(cè)量?jī)x器、海洋儀器、地球探測(cè)儀器、大氣探測(cè)儀器、特種檢測(cè)儀器、激光器、工藝試驗(yàn)儀器、計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備、天文儀器、醫(yī)學(xué)科研儀器、核儀器及其他儀器。

　　　 二、重點(diǎn)任務(wù)

　　　 （一）實(shí)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理

　　市科技局會(huì)同市有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)連云港市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市大儀網(wǎng)）建設(shè)。國(guó)家、省科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查的科學(xué)儀器設(shè)備在納入上級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的同時(shí)，納入市大儀網(wǎng)，統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)放。市大儀網(wǎng)根據(jù)科學(xué)儀器服務(wù)領(lǐng)域，提供儀器設(shè)備、技術(shù)專家、運(yùn)行維護(hù)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)與方法等在線服務(wù)，并定期組織專家對(duì)專業(yè)服務(wù)人員開(kāi)展分析測(cè)試技能培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，提高專業(yè)服務(wù)水平。

　　鼓勵(lì)并支持在本市的高校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位通過(guò)大儀網(wǎng)注冊(cè)成為入網(wǎng)單位，將其擁有的大型科學(xué)儀器設(shè)備通過(guò)大儀網(wǎng)向社會(huì)公布和提供開(kāi)放共享服務(wù)。以市財(cái)政資金全額或者部分出資新購(gòu)、新建的大型科學(xué)儀器設(shè)施，其擁有單位應(yīng)當(dāng)在完成安裝、調(diào)試和驗(yàn)收使用之日起三個(gè)月內(nèi)，向大儀網(wǎng)報(bào)送其名稱、類別、型號(hào)、應(yīng)用范圍等基本信息。各科研設(shè)施與儀器管理單位要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，公開(kāi)科研設(shè)施與儀器的基本信息、使用辦法和開(kāi)放制度，構(gòu)建全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)提供在線服務(wù)，并建立完善科研設(shè)施與儀器運(yùn)行和開(kāi)放服務(wù)記錄，每年4月底前向社會(huì)公布上年度情況，接受社會(huì)監(jiān)督。市大儀網(wǎng)建立科研設(shè)施與儀器開(kāi)放服務(wù)信息公示制度，對(duì)各管理單位公布的信息進(jìn)行綜合匯總、分類、排序，向全社會(huì)公開(kāi)。

　　　 （二）推進(jìn)科研設(shè)施與儀器開(kāi)放利用改革創(chuàng)新

　　　 圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新等方面需求，整合管理單位資源，建立和完善一站式服務(wù)平臺(tái)、新型服務(wù)模式，提供檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、方法標(biāo)準(zhǔn)研究等服務(wù)；依托產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新需求集中的高新園區(qū)、專業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)一批專業(yè)檢測(cè)服務(wù)站，推動(dòng)企業(yè)與測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)直接有效對(duì)接。推動(dòng)連云港地區(qū)高校院所和企業(yè)建設(shè)一批開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，在市大儀網(wǎng)共享科技資源，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。擴(kuò)大對(duì)大型科研儀器用戶的補(bǔ)貼范圍和金額，重點(diǎn)加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)中使用檢測(cè)資源的科技型中小企業(yè)的支持力度，以需求帶動(dòng)科研設(shè)施與儀器開(kāi)展開(kāi)放服務(wù)。

鼓勵(lì)管理單位探索社會(huì)化托管方式，將科研設(shè)施與儀器委托給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式參與科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建專業(yè)的科研儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用服務(wù)的社會(huì)化。

　　　 （三）完善新購(gòu)科學(xué)儀器設(shè)備查重和聯(lián)合評(píng)議制度

　　　 市財(cái)政局、科技局要完善新購(gòu)科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評(píng)議制度，制訂《連云港市市級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法》，定期發(fā)布市級(jí)大型科學(xué)儀器設(shè)備新購(gòu)預(yù)警目錄，對(duì)申請(qǐng)以財(cái)政性資金新購(gòu)100萬(wàn)元及以上大型科研儀器的，委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)查重，并組織有關(guān)專家就購(gòu)置的必要性、合理性等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)議；對(duì)申請(qǐng)以財(cái)政性資金新購(gòu)50萬(wàn)元至100萬(wàn)元大型科學(xué)儀器的，由管理單位對(duì)照新購(gòu)預(yù)警目錄進(jìn)行查重，自行組織評(píng)議或委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)議。各招投標(biāo)機(jī)構(gòu)或管理單位采購(gòu)部門應(yīng)將評(píng)議結(jié)果作為新購(gòu)儀器設(shè)備招標(biāo)的重要依據(jù)；未開(kāi)展評(píng)議或評(píng)議未通過(guò)的，原則上不準(zhǔn)新購(gòu)儀器設(shè)備。

　　　 統(tǒng)籌考慮并嚴(yán)格控制在新上科研項(xiàng)目中新購(gòu)科學(xué)儀器設(shè)備，鼓勵(lì)支持租賃、共享專用儀器設(shè)備，以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)。市科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)先支持利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開(kāi)展科研活動(dòng)。

　　　 （四）建立健全科研設(shè)施與儀器開(kāi)放服務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制

　　　 管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收取材料消耗費(fèi)、水電等運(yùn)行費(fèi)以及根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)，主要用于材料消耗補(bǔ)償、相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和設(shè)備維護(hù)。市科技局要會(huì)同市財(cái)政局建立健全科研設(shè)施與儀器開(kāi)放服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)市大儀網(wǎng)對(duì)科研設(shè)施與儀器開(kāi)放服務(wù)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)服務(wù)效果好、用戶評(píng)價(jià)高的管理單位給予表彰，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為開(kāi)放服務(wù)績(jī)效補(bǔ)貼的主要依據(jù)之一，在申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮；支持各管理單位對(duì)服務(wù)水平高、服務(wù)績(jī)效好的專業(yè)服務(wù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)用戶單位積極使用大儀網(wǎng)開(kāi)放儀器設(shè)備資源，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用按照科技創(chuàng)新券管理辦法優(yōu)先給予資金補(bǔ)助。

　　　 對(duì)不按規(guī)定如實(shí)公開(kāi)科研設(shè)施與儀器基本信息、開(kāi)放服務(wù)情況，使用效率低、開(kāi)放效果差的管理單位，市科技局、財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門予以公開(kāi)通報(bào)，責(zé)令限期整改，并采取停止新購(gòu)儀器設(shè)備、在申報(bào)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等方式予以約束。對(duì)通用性強(qiáng)的科研設(shè)施與儀器，如連續(xù)2次考評(píng)認(rèn)定為開(kāi)放、利用率低的，市財(cái)政局和相關(guān)行政主管部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無(wú)償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配。

　　　 三、保障措施

　　　 （一）強(qiáng)化管理單位主體責(zé)任。管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放的責(zé)任主體，要強(qiáng)化法人責(zé)任，切實(shí)履行開(kāi)放職責(zé)，自覺(jué)接受相關(guān)部門的考核評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督；建立科研設(shè)施與儀器的開(kāi)放、運(yùn)行、維護(hù)、使用管理制度，保障科研設(shè)施與儀器的良好運(yùn)行與開(kāi)放共享?？蒲袃x器設(shè)備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)好實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、職稱、評(píng)價(jià)等政策，不斷提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平和開(kāi)放水平。

　　　 （二）完善評(píng)價(jià)和管理制度。市大儀網(wǎng)負(fù)責(zé)建立科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放的評(píng)價(jià)制度，研究制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況以及對(duì)管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)、開(kāi)放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果對(duì)社會(huì)公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。各行政主管部門要切實(shí)履行對(duì)管理單位科研設(shè)施與儀器開(kāi)放情況的管理和監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施年度考核，將開(kāi)放水平和結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容。市大儀網(wǎng)要加強(qiáng)管理單位科研設(shè)施與儀器開(kāi)放服務(wù)、評(píng)價(jià)考核結(jié)果、用戶評(píng)價(jià)意見(jiàn)等信息的發(fā)布工作，并設(shè)立投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　　 （三）加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放使用中形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。用戶獨(dú)立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，所完成的著作、論文等發(fā)表時(shí)，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況；用戶與管理單位共同開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由雙方事先約定權(quán)利歸屬。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理，管理單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶身份信息以及在使用過(guò)程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。

　　　 （四）營(yíng)造良好氛圍。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳推動(dòng)科研設(shè)施與儀器對(duì)社會(huì)開(kāi)放的重要意義，加大對(duì)服務(wù)效果好、用戶評(píng)價(jià)高的管理單位的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。及時(shí)總結(jié)好的做法，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。注重典型引路，帶動(dòng)更多管理單位做好科研設(shè)施與儀器開(kāi)放服務(wù)工作。

　　　 四、進(jìn)度安排

　　　 2016年，市科技局會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)部門根據(jù)科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查結(jié)果，完善市大儀網(wǎng)，充實(shí)科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)備維保和技術(shù)服務(wù)專家?guī)?、分析測(cè)試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法庫(kù)；出臺(tái)《連云港市開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室管理辦法》《連云港市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)管理辦法》。支持社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化的一站式服務(wù)平臺(tái)，引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展用戶補(bǔ)貼，以需求促進(jìn)開(kāi)放服務(wù)；制定并實(shí)施管理單位科研設(shè)施與儀器信息公示制度。市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門完成《連云港市市級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法》起草修訂工作，發(fā)布市級(jí)大型科學(xué)儀器設(shè)備新購(gòu)預(yù)警目錄。所有管理單位制定完善的開(kāi)放制度，并在市大儀網(wǎng)上發(fā)布。

　　　 2017年，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入市大儀網(wǎng)管理。所有管理單位在市大儀網(wǎng)上公布符合開(kāi)放條件的科研設(shè)施與儀器開(kāi)放清單和開(kāi)放信息，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建成各自的服務(wù)平臺(tái)，明確服務(wù)方式、內(nèi)容、流程，納入市大儀網(wǎng)，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。市科技局會(huì)同市相關(guān)部門制定管理單位服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并發(fā)布統(tǒng)一的評(píng)價(jià)辦法。市財(cái)政局會(huì)同市相關(guān)部門設(shè)立開(kāi)放共享后補(bǔ)助資金，完善新購(gòu)科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評(píng)議制度。2017年12月，市科技行政管理部門對(duì)管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)發(fā)布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年9月22日