各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

去年以來，我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。2003年全市非煤礦山共發(fā)生事故12起，死亡9人；今年1-5月份，又發(fā)生事故6起，死亡3人，同比分別上升50%和200%。為有效遏制非煤礦山事故多發(fā)勢頭，市政府決定從今年7月1日開始，用3個月的時間，開展非煤礦山集中整治工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、  存在問題

（一）非法開采現(xiàn)象嚴重。僅東海縣安峰山110多個采石場中，安全生產(chǎn)條件許可證、采礦許可證、爆炸物品使用許可證、工商營業(yè)執(zhí)照四證齊全者，不到50家。

（二）民爆器材管理混亂。一些地區(qū)還存在著私產(chǎn)、私銷、私購民用爆炸物品從事非法采石現(xiàn)象。

（三）部門相互配合協(xié)調(diào)不夠，存在監(jiān)管空白區(qū)域。

（四）安全監(jiān)管不到位。2003年以來發(fā)生的18起非煤礦山事故，有40%以上的事故是安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管不到位造成的。

（五）個體業(yè)主法律意識淡薄，安全技術(shù)素質(zhì)低。

二、整治目標

（一）各級政府和各職能部門安全生產(chǎn)責任明確，安全管理體系完善，長效管理措施落實。

（二）企業(yè)安全管理制度和安全機構(gòu)健全，日常安全管理有序，安全巡查制度執(zhí)行嚴格，法定代表人或負責人、從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)現(xiàn)場安全技術(shù)裝備完善并逐步實行企業(yè)化、規(guī)模化、機械化和規(guī)范化開采。年內(nèi)所有非煤礦山必須達到年產(chǎn)3萬噸以上規(guī)模和企業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)機械化破碎大塊和鏟裝石料，露天礦山實現(xiàn)分層開采、地下礦山確保有兩個能獨立行人的與直達地面相通出口的“四化”標準。

（三）企業(yè)各種證照齊全，礦長（副礦長）、安全科長、安全員、特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。

（四）新建礦山安全預(yù)評價和“三同時”審查率100%；現(xiàn)有礦山現(xiàn)狀安全評價（估）率不低于95%，并按評定后的等級，實行分類管理。

（五）杜絕重、特大礦山責任事故，一般傷亡事故明顯減少。

三、整治措施

圍繞目標，各縣區(qū)、各單位要在非煤礦山整治過程中集中抓好“六整頓四關(guān)閉”工作。

凡符合下列條件之一的，一律停產(chǎn)整頓，限期整改到位：

1.所有無礦山安全生產(chǎn)條件許可證、爆炸物品使用許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的非煤礦山；

2.生產(chǎn)現(xiàn)場存在重大事故隱患的非煤礦山；

3.未按規(guī)定要求實施分層開采的露天非煤礦山，沒有兩個能獨立行人的與直達地面出口相通的地下非煤礦山；   

4.未通過環(huán)境影響評價、未經(jīng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價（估）或雖經(jīng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價（估）但評價（估）等級為B級以下的非煤礦山；

5.未實行企業(yè)化經(jīng)營的非煤礦山企業(yè)和年產(chǎn)3萬噸以下的單個采石塘口；

6.內(nèi)部安全管理混亂，責任制不落實，現(xiàn)場監(jiān)管不到位的非煤礦山。

停產(chǎn)整頓決定由市或縣區(qū)非煤礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組作出。停產(chǎn)整頓企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，由非煤礦山企業(yè)向集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗收申請，經(jīng)驗收合格者，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

凡符合下列條件之一的，一律予以關(guān)閉：

1.所有無采礦許可證的非煤礦山；

2.在城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護區(qū)、重要設(shè)施和主要交通線路附近等法規(guī)明令禁止開采的非煤礦山；

3.嚴重破壞資源、污染環(huán)境、越界越層開采、非法承包或轉(zhuǎn)讓開采的非煤礦山；

4.所有經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍未達標的非煤礦山。

關(guān)閉企業(yè)經(jīng)市或縣區(qū)非煤礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組認定，并報同級人民政府同意后實施關(guān)閉措施。對關(guān)閉的非煤礦山，各縣區(qū)相關(guān)部門要切實落實安全、環(huán)保方面的閉坑措施，確保不留安全隱患。

四、整治責任

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)[2003]60號）精神，市屬非煤礦山的集中整治工作按市政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門聯(lián)合行動，由各礦山企業(yè)主管部門具體負責實施；各縣區(qū)非煤礦山的集中整治工作由各縣區(qū)人民政府負責組織實施，各縣區(qū)應(yīng)專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的問題，要將集中整治責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責非煤礦山集中整治工作的綜合協(xié)調(diào)。負責研究制定非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治方案；組織開展對非煤礦山集中整治工作的檢查、督查。

（二）公安部門負責民用爆炸物品的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不具備基本安全生產(chǎn)條件、整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山，應(yīng)及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給，待驗收合格后返還，恢復(fù)供給民用爆炸物品；對集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組建議縣區(qū)人民政府取締和關(guān)閉的非煤礦山，按程序吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供給民用爆炸物品；對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，私產(chǎn)、私銷、私購民用爆炸物品的行為，依法進行查處。

（三）監(jiān)察機關(guān)對不認真履行職責、監(jiān)管不力、玩忽職守、失職、瀆職，甚至對不法礦主縱容、包庇的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員要依法嚴厲追究責任，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（四）國土資源主管部門依法打擊無采礦許可證從事非法開采礦產(chǎn)資源的行為。對領(lǐng)導(dǎo)小組決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山，應(yīng)及時收回其采礦許可證，待驗收合格后返還；對縣區(qū)人民政府決定關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證。

（五）工商行政管理部門負責礦山企業(yè)的登記管理工作。要嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的企業(yè)登記前置審批規(guī)定，對決定關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)依法辦理注銷登記。

（六）環(huán)境保護部門負責礦山環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。要依法對非煤采礦項目進行環(huán)境影響評價的審查工作；對未通過環(huán)境影響評價擅自上馬的非煤采礦項目進行查處。

（七）電力供應(yīng)單位對停產(chǎn)整頓的非煤礦山，應(yīng)停止供給生產(chǎn)用電，待驗收合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電；關(guān)閉的非煤礦山，應(yīng)拆除供電設(shè)備，切斷電源，停止供電。

要嚴格按標準和程序?qū)姓喂ぷ鬟M行驗收，驗收工作按照“誰簽字，誰負責”的原則，分口把關(guān)，各負其責，確保實現(xiàn)集中整治工作目標。

五、長效管理

（一）安監(jiān)部門必須按照國家規(guī)定，將安全條件論證和安全評價作為新建非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可的必備條件。未經(jīng)安全條件論證和安全評價,安監(jiān)部門一律不得對其進行安全生產(chǎn)條件許可。

（二）國土部門審查新建非煤礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時，必須將由安監(jiān)部門出具的對新建非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)評價報告的評審意見作為必備條件；在核發(fā)新建非煤礦山企業(yè)采礦許可證時，必須將新建非煤礦山企業(yè)通過安監(jiān)等部門的“三同時”初步設(shè)計意見作為前提條件。

（三）嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政許可證條例》，各職能部門在審查辦理非煤礦山生產(chǎn)有關(guān)證照手續(xù)時，必須將安全生產(chǎn)行政許可作為前置條件。未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，有關(guān)部門一律不得辦理相關(guān)證照，更不得向非煤礦山企業(yè)提供動力和原材料。

（四）加快非煤礦山“四化”進程，新建非煤礦山企業(yè)必須達到年產(chǎn)5萬噸標準，實行企業(yè)化、規(guī)模化、機械化、規(guī)范化開采。

（五）建立爆炸物品使用安全準入制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆站或炸藥庫在發(fā)放非煤礦山企業(yè)爆炸物品時，要將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所同意該企業(yè)使用爆炸物品審核意見作為必備條件，否則，不得向其發(fā)放爆炸物品。

 

 

二○○四年六月十四日