各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為切實組織好農(nóng)村市場開拓工作, 充分發(fā)揮農(nóng)村市場對促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟增長的重要作用，根據(jù)《省政府關(guān)于加快開拓我省農(nóng)村市場的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕25號）精神，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府推動、市場運作、政策引導(dǎo)、多元投資”的原則，進(jìn)一步加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，完善商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設(shè)便民、利民的流通網(wǎng)絡(luò)，全面促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 

（二）總體目標(biāo)：到2007年底，每個縣區(qū)有向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村輻射的日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料龍頭連鎖企業(yè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有具有配送功能的中型超市或中心店，建成村級日用消費品綜合便利店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店1000個。到2010年，每個縣至少有一個較具規(guī)模的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，全市所有行政村都有連鎖或規(guī)范經(jīng)營的日用消費品綜合便利店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店，基本形成連鎖經(jīng)營、商品配送、質(zhì)量可靠、價格合理的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等多種載體強力帶動的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；形成一批運營高效、管理規(guī)范，采用現(xiàn)代流通方式，具備較強社會配送功能，在農(nóng)村流通領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用的涉農(nóng)企業(yè)。

二、工作重點

（一）加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以試點工程為突破口，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)，加快便利店、農(nóng)家店的建設(shè)步伐。依托當(dāng)?shù)剡B鎖經(jīng)營骨干企業(yè)在縣區(qū)建設(shè)區(qū)域日用消費品物流配送中心；整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)，建設(shè)具有物流配送功能的農(nóng)資中心超市。采取多種方式，推進(jìn)日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物流配送中心與鄉(xiāng)、村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點對接，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的連鎖經(jīng)營服務(wù)體系。大力推動骨干流通企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，支持城市大型流通企業(yè)利用品牌、管理、貨源、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，整合農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點資源，在縣區(qū)政府所在地建設(shè)配送中心、發(fā)展連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過直營、加盟、特許經(jīng)營等形式發(fā)展日用消費品、農(nóng)資連鎖超市、便利店。發(fā)揮城市日用消費品批發(fā)市場聚集、輻射的功能，鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營。

（二）加快農(nóng)村商品市場體系建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃批發(fā)市場建設(shè)，重點發(fā)展依托當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)向區(qū)外、市外、省外甚至國外輻射的規(guī)模化銷售市場，通過市場積聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚。按照增強市場輻射能力和提升交易方式的原則，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場布局，嚴(yán)格控制初級市場的建設(shè)，重點發(fā)展規(guī)范化的大型專業(yè)批發(fā)市場。加快規(guī)模化批發(fā)市場的技術(shù)改造，不斷改善交通、運輸、通信、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高層次、提升水平、提速發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展分揀、加工、包裝業(yè)務(wù)，擴大向超市、社區(qū)菜場、便利店等配送產(chǎn)品，推進(jìn)市場加基地的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息處理、檢驗檢測、倉儲運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批省級以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大型商業(yè)連鎖企業(yè)建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動農(nóng)產(chǎn)品直接向連鎖超市、便利店配送。發(fā)展農(nóng)村合作組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場主體，發(fā)展大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”等模式，推動貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

（三）建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連鎖網(wǎng)點。按照“多元化投資、規(guī)范化管理、市場化運作”要求，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社會商業(yè)資源，鼓勵和引導(dǎo)社會經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農(nóng)村建立直營店、加盟店、便利店，銷售日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。選擇區(qū)位條件較好、有一定經(jīng)營能力的農(nóng)村代銷店和中小型門店，加盟大型連鎖企業(yè)的連鎖網(wǎng)絡(luò)，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造和整合，實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格、配送供貨等集中管理，使其成為大型連鎖企業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點。支持各類中小企業(yè)自愿結(jié)合，通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日用消費品綜合便利店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店。鼓勵藥品零售連鎖、文化用品經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開設(shè)門店，支持大型零售企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費的自有品牌商品，建立和完善農(nóng)村大件商品售后服務(wù)體系。

（四）發(fā)揮供銷合作社的骨干作用。充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造和統(tǒng)一標(biāo)識、集中配供等方式建立網(wǎng)點，推進(jìn)日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)村；充分發(fā)揮供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大力組織和發(fā)展各類專業(yè)合作組織；充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，協(xié)助各級人民政府做好開拓農(nóng)村市場的規(guī)劃、組織和建設(shè)。

三、政策措施

（一）加大政策扶持力度。一是實行稅收優(yōu)惠。對流通企業(yè)批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜免征增值稅；對新辦的獨立核算的連鎖經(jīng)營企業(yè)，自開業(yè)之日起，報經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可減征或者免征所得稅一年。連鎖龍頭企業(yè)在市內(nèi)實行跨區(qū)域經(jīng)營的直營店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機聯(lián)網(wǎng)，由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設(shè)銀行結(jié)算帳戶、不編制財務(wù)報表和賬簿的，報經(jīng)市國稅局、市地稅局會同市財政局批準(zhǔn)后，可由總店向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅、企業(yè)所得稅。連鎖企業(yè)實行統(tǒng)一納稅后，涉及地區(qū)間財政利益分配由市財政局協(xié)調(diào)。二是設(shè)立“開拓農(nóng)村市場”專項資金。對有一定規(guī)模的日用品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、市際邊界市場所進(jìn)行的改善物流配送、電子商務(wù)、信息系統(tǒng)、經(jīng)營環(huán)境等設(shè)施的固定資產(chǎn)投資，對商貿(mào)連鎖企業(yè)建設(shè)或改造面向農(nóng)村市場的配送中心、進(jìn)行信息化改造，對商貿(mào)連鎖企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的農(nóng)家店，給予貸款貼息和補貼。各縣區(qū)要根據(jù)國家、省扶持政策，制定相應(yīng)的配套政策，給予一定的資金支持。三是加強信貸支持。各金融部門支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信用額度要向連鎖企業(yè)適當(dāng)傾斜，對實力強、資信好、效益佳的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)要給予綜合授信貸款，要積極支持連鎖經(jīng)營企業(yè)開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，在商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)等方面予以傾斜；要積極利用網(wǎng)上銀行向農(nóng)村延伸服務(wù)資源，推進(jìn)連鎖經(jīng)營；要會同扶貧等部門合理運用扶貧貸款，支持企業(yè)在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)；允許連鎖經(jīng)營企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款，有關(guān)部門要做好資產(chǎn)權(quán)證確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)工作，盡量給予優(yōu)惠和便利。各級政府要加強協(xié)調(diào)，促進(jìn)銀企交流與合作，改善金融服務(wù)，逐步建立銀企風(fēng)險共同防御機制。

（二）優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。編制縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消費品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。加強水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村消費提供必要的物質(zhì)條件。開辟“綠色通道”，對整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛憑相關(guān)證明免征路橋通行費。對連鎖企業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類加工設(shè)備的生產(chǎn)用電，以及列入省規(guī)劃和重點扶持的大型批發(fā)交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費。支持連鎖龍頭企業(yè)拓展網(wǎng)點，建立配送中心，其倉儲等項目用地，按倉儲用地執(zhí)行，公安、交通、城管等部門對配送運行提供市區(qū)通行便利。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，對企業(yè)的各類日常監(jiān)督檢查，主要以調(diào)查暗訪等形式，不可避免的檢查每年不得超過2次，執(zhí)法部門之間、部門上下之間形成聯(lián)合執(zhí)法機制，避免重復(fù)檢查，嚴(yán)禁亂收費、亂攤派、濫罰款，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理有礙統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系建設(shè)的規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)統(tǒng)一開放、公平競爭市場體系的形成。簡化連鎖企業(yè)證照辦理，除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可實行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機構(gòu)無需單獨申報，管理部門應(yīng)當(dāng)在其批復(fù)或批準(zhǔn)文件中列明取得相應(yīng)許可的各分支機構(gòu)名稱。各分支機構(gòu)憑該批復(fù)或批準(zhǔn)文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

（三）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開拓農(nóng)村市場工作涉及部門多、任務(wù)重。各地、各有關(guān)部門要高度重視。全市開拓農(nóng)村市場工作由市經(jīng)貿(mào)委、市供銷社牽頭，重點抓好規(guī)劃制定、政策落實、推進(jìn)實施等工作。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保開拓農(nóng)村市場取得實效。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心組織，有序推進(jìn)。

 

 

 

二○○六年五月二十二日