各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市電梯安全智慧監(jiān)管實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室 　 　　 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月28日　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

連云港市電梯安全智慧監(jiān)管實施方案

為進一步加強全市電梯質(zhì)量安全工作，推進電梯行業(yè)安全管理系統(tǒng)改革創(chuàng)新和行業(yè)有序健康發(fā)展，加快構(gòu)建智能化、系統(tǒng)化、協(xié)同化的電梯安全智慧監(jiān)管新體系，真正讓人民群眾安全、放心乘梯，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《連云港市電梯安全管理條例》等要求，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委省政府、市委市政府工作要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“政府推動、市場運作、專業(yè)管理”的原則，通過政策激勵、試點示范、宣傳引導(dǎo)等措施，充分發(fā)揮智慧監(jiān)管事前防范、事中響應(yīng)和事后追溯功能，逐步扭轉(zhuǎn)“人盯設(shè)備”的被動局面，推動“人、機、網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管，不斷提高社會治理水平，提升城市文明程度，努力推進電梯安全社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，強化安全責(zé)任。加強政府引導(dǎo)和政策扶持，分級研究制定推動電梯安全智慧監(jiān)管的政策和措施，按照屬地管理原則和“三管三必須”要求，組織本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)單位為在用電梯配備智能監(jiān)控裝置，推動建立健全電梯安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

（二）規(guī)范市場，強化主體責(zé)任。遵循市場規(guī)則，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，鼓勵電梯使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）按照統(tǒng)一的選型配置標(biāo)準(zhǔn)，自行配備符合要求的電梯安全智能監(jiān)控裝置。通過建立與電梯安全監(jiān)管部門的信息共享機制，促使電梯使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測等相關(guān)行為的實施主體落實安全責(zé)任，提升安全管理水平。

（三）狠抓落實，強化整體推進。全面推行電梯安全智慧監(jiān)管，注重提高工作推動的操作性和可行性，分批保障、分步實施。圍繞“集中力量、摸清數(shù)量、控制增量、減少存量、提高質(zhì)量”的要求，建立相應(yīng)的考核通報制度，定期通報各地區(qū)、各行業(yè)的推進情況，盡快擴大電梯安全智慧監(jiān)管的覆蓋面。

三、工作目標(biāo)

建立更加完善的工作機制和管理制度，有效預(yù)防和減少電梯傷亡事故以及有影響的涉梯事件，促進社會更加文明和諧穩(wěn)定。到2021年底，電梯安全智慧監(jiān)管工作覆蓋本市所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和公眾聚集場所，各縣區(qū)（功能板塊）配備智能監(jiān)控裝置的電梯比例不低于30%。到2022年底，基本覆蓋本市所有在用電梯，其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅電梯配備智能監(jiān)控裝置的比例不低于90%。

四、范圍和主體

（一）本市范圍內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、公眾聚集場所以及住宅的在用電梯和新安裝電梯（含既有建筑加裝）。

（二）在用電梯配備智能監(jiān)控裝置的主體為電梯使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)），新安裝電梯配備智能監(jiān)控裝置的主體為電梯制造單位或者其委托的安裝單位。

五、主要內(nèi)容

緊緊圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作總體要求，統(tǒng)籌、分期建設(shè)全市電梯安全智慧監(jiān)管體系，通過系統(tǒng)設(shè)計“運行監(jiān)測、故障感知、人機互動、空間定位、智能救援”五大功能，統(tǒng)籌建設(shè)“一中心、兩體系、六平臺”，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，改善市民乘梯感受，提升公眾滿意度，促進我市電梯安全水平再上新臺階。

（一）建設(shè)“一核”總控中心

依托“96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺”，按照5G標(biāo)準(zhǔn)，升級建設(shè)“連云港市特種設(shè)備安全集控中心”，實時監(jiān)測、預(yù)警、分析全市電梯安全狀況。全市所有智能監(jiān)控裝置應(yīng)將采集的電梯運行數(shù)據(jù)，及時傳輸至“市特種設(shè)備安全集控中心”。提升快速響應(yīng)的電梯應(yīng)急救援能力，加快形成精準(zhǔn)有效的電梯風(fēng)險防控體系，為政府決策提供有力支撐。

（二）構(gòu)建“雙重”預(yù)防體系

1．構(gòu)建電梯安全風(fēng)險防控與應(yīng)急保障機制。發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的事前預(yù)防效應(yīng)，加強“雙重預(yù)防”體制機制建設(shè)，將事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管有機結(jié)合，推動建立智能化、體系化的應(yīng)急響應(yīng)機制。

2．構(gòu)建電梯安全隱患排查與社會共治機制。推進“人、機、網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化基層特種設(shè)備安全監(jiān)管人員、檢驗檢測人員和電梯生產(chǎn)單位、使用單位安全管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)考核，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、使用單位4級響應(yīng)機制，提升發(fā)現(xiàn)隱患和處置問題的能力。建立信息共建共享機制，加快構(gòu)建電梯大安全新格局，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，激發(fā)社會監(jiān)督共治的主動性，形成電梯安全人人關(guān)注的良好外部環(huán)境。

（三）搭建“六套”數(shù)據(jù)平臺

1．研發(fā)“天眼”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，搭建“電梯應(yīng)急救援服務(wù)平臺”“電梯運行參數(shù)監(jiān)測平臺”和“電梯維保在線監(jiān)控平臺”3個數(shù)據(jù)子平臺。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、圖像識別技術(shù)和遠程監(jiān)控設(shè)備，建立覆蓋全市電梯的智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（轎廂視頻監(jiān)控裝置、設(shè)備運行狀態(tài)采集系統(tǒng)、人機可視化互動設(shè)備），實現(xiàn)對超載超速、常見故障、人員被困、違規(guī)操作等異常狀態(tài)的實時監(jiān)控與智能識別，主動響應(yīng)用戶需求，為產(chǎn)品質(zhì)量追溯、故障原因分析、事故應(yīng)急救援提供精準(zhǔn)及時的數(shù)據(jù)支持。通過圖像識別系統(tǒng)，自動感知被困人員的數(shù)量。通過人機互動可視化系統(tǒng)，主動安撫被困人員。通過故障判定系統(tǒng)，識別故障類型，初步分析原因，提出可供選擇的合理化處置建議。及時發(fā)現(xiàn)并記錄違法行為、異常狀況和常見故障，有效降低困人等故障發(fā)生率，有效預(yù)防次生事故，有效改善被困人員體驗。

2．再造“陽光”數(shù)據(jù)系統(tǒng)，搭建“電梯安全綜合監(jiān)管平臺”“電梯使用安全管理平臺”和“電梯安全信息公眾查詢平臺”3個數(shù)據(jù)子平臺。推行“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)融合，打破信息壁壘，解決電梯使用單位的內(nèi)部管理系統(tǒng)、法定檢驗單位的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不同步、信息不對稱問題。對列入監(jiān)管的電梯安全數(shù)據(jù)，一經(jīng)產(chǎn)生，被監(jiān)管方須無條件開放，實時自動上傳，以防擅自刪除或者篡改。有效提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度，倒逼電梯生產(chǎn)和使用單位、檢驗檢測機構(gòu)主動落實責(zé)任。

3．配套六平臺，共享數(shù)據(jù)庫，打造“市監(jiān)”電梯衛(wèi)士。開發(fā)“市監(jiān)”電梯衛(wèi)士APP，通過微信、“我的連云港”等新媒體客戶端、電梯“人機互動”終端等開放功能和下載使用，逐步為電梯使用單位、普通市民提供“電梯安全管家”“電梯天眼查”“一鍵式救援”“指尖咨詢臺”等人性化服務(wù)。推動企業(yè)改善管理、規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)市民文明乘梯、合理維權(quán)，促進政府精準(zhǔn)治理，提升公眾滿意度。

六、工作職責(zé)

（一）縣區(qū)政府（功能板塊）。進一步加強電梯安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)具體實施方案。組織本級財政、市場監(jiān)管、住建、公安、通信管理等部門和單位共同推進，并對推進實施情況進行督查考核。

（二）市場監(jiān)管部門。負責(zé)制定電梯智能監(jiān)控裝置選型配置標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合通信管理部門按照5G標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連云港市特種設(shè)備安全集控中心。牽頭組織住建、公安等部門開展聯(lián)合檢查，指導(dǎo)、督促電梯生產(chǎn)和使用單位按要求配備智能監(jiān)控裝置，實施電梯安全智慧管理。組織開展電梯安全智慧監(jiān)管培訓(xùn)，向市民宣傳普及電梯安全常識。

（三）住建部門。負責(zé)督促指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照電梯智能監(jiān)控裝置選項配置標(biāo)準(zhǔn)，采購符合要求的電梯。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)（業(yè)主委員會）按照電梯智能監(jiān)控裝置選項配置標(biāo)準(zhǔn)，為在用電梯配備智能監(jiān)控裝置。在老舊住宅加裝電梯時，督促產(chǎn)權(quán)人按照電梯智能監(jiān)控裝置選項配置標(biāo)準(zhǔn)，采購符合要求的電梯。配合市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合檢查。

（四）財政部門。負責(zé)按照本級政府的要求，為實施電梯安全智慧監(jiān)管提供資金保障。其中，市級財政部門負責(zé)市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位在用電梯智能監(jiān)控裝置的資金保障?？h級財政部門負責(zé)縣級黨政機關(guān)、事業(yè)單位在用電梯智能監(jiān)控裝置的資金保障，同時按照不低于50%的比例，為住宅小區(qū)的共有產(chǎn)權(quán)在用電梯首次增配智能監(jiān)控裝置提供一次性資金補貼。

（五）公安部門。負責(zé)依法查處故意破壞、損毀電梯安全智慧監(jiān)管相關(guān)設(shè)備設(shè)施的行為。配合市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合檢查。

（六）機關(guān)事務(wù)管理部門。負責(zé)行政中心等機關(guān)集中辦公區(qū)電梯配備智能監(jiān)控裝置的資金保障與運行管理工作。配合市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合檢查。

（七）通信管理部門。負責(zé)組織電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運營單位提供5G等技術(shù)支撐，對電梯安全智慧監(jiān)管采用的通信設(shè)施設(shè)備設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為電梯智能監(jiān)控裝置聯(lián)網(wǎng)運行提供合理的網(wǎng)絡(luò)資費套餐，保證電梯井道內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和通信暢通。配合市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合檢查。

（八）行業(yè)主管部門。負責(zé)督促行業(yè)內(nèi)的電梯使用單位實施電梯安全智慧管理，特別是涉及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館等公眾聚集場所的電梯必須全部按照電梯智能監(jiān)控裝置選項配置標(biāo)準(zhǔn)，采購符合要求的電梯，為在用電梯配備符合要求的智能監(jiān)控裝置。

（九）電梯檢驗檢測機構(gòu)。按照《連云港市電梯安全管理條例》規(guī)定和電梯智能監(jiān)控裝置選項配置標(biāo)準(zhǔn)，將智能監(jiān)控裝置列入監(jiān)督檢驗和定期檢驗項目，對未按要求配備智能監(jiān)控裝置的、不符合選型配置標(biāo)準(zhǔn)的電梯，不予檢驗檢測合格。

（十）電梯生產(chǎn)和使用單位。應(yīng)當(dāng)按照《連云港市電梯安全管理條例》規(guī)定和電梯智能監(jiān)控裝置選項配置標(biāo)準(zhǔn)，采購符合要求的電梯，為在用電梯配備符合要求的智能監(jiān)控裝置。同時，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將采集的電梯視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)和運行狀態(tài)參數(shù)及時傳輸至市特種設(shè)備公共安全集控中心。

七、工作安排

（一）宣傳啟動（2021年8月10日前）。市場監(jiān)管、住建、通信管理、機關(guān)事務(wù)管理以及各行業(yè)主管部門要組織電梯生產(chǎn)和維護保養(yǎng)單位、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理單位、黨政機關(guān)和事業(yè)單位等電梯安全智慧監(jiān)管工作的相關(guān)方，召開動員會議，宣講電梯安全智慧監(jiān)管的相關(guān)政策和內(nèi)容。

（二）政策準(zhǔn)備（2021年8月31日前）。由縣區(qū)政府（功能板塊）制定出臺住宅電梯首次配備智能監(jiān)控裝置的一次性資金補貼辦法。通信管理部門組織電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運營單位，對電梯安全智慧監(jiān)管采用的通信設(shè)施設(shè)備設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為電梯智能監(jiān)控裝置聯(lián)網(wǎng)運行提供更為合理的網(wǎng)絡(luò)資費套餐。

（三）組織實施（2021年9月起）。由市場監(jiān)管、住建、機關(guān)事務(wù)管理以及各行業(yè)主管部門組織電梯使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）統(tǒng)一為在用電梯配備智能監(jiān)控裝置。通信管理部門組織電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運營單位提供5G等技術(shù)支撐，保證電梯井道內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和通信暢通。

（四）聯(lián)合檢查（2021年12月起）。由市市場監(jiān)管部門牽頭，組織住建、公安、機關(guān)事務(wù)管理、通信管理部門，成立“市電梯安全智慧監(jiān)管工作督查組”，定期對各縣區(qū)（功能板塊）、各行業(yè)主管部門的推進情況進行督查，對效果進行評估，并按時向市政府報告督查情況。

（五）長效管理（2022年1月起）。各縣區(qū)（功能板塊）以及相關(guān)部門要認真總結(jié)推進電梯安全智慧監(jiān)管的經(jīng)驗，構(gòu)建電梯安全智慧監(jiān)管的長效機制。

八、工作要求

（一）高度重視，強化責(zé)任。各縣區(qū)（功能板塊）、市相關(guān)部門要把推進電梯安全智慧監(jiān)管工作作為加強社會管理和推動公共安全體系建設(shè)的重要舉措，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保投入到位、措施到位、責(zé)任到位。成立市電梯安全智慧監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，市市場監(jiān)管局、住建局、財政局、公安局、機關(guān)事務(wù)管理局、通管辦等相關(guān)部門為成員單位，負責(zé)電梯安全智慧監(jiān)管工作的組織、協(xié)調(diào)、督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）注重宣傳，營造氛圍。加強《連云港市電梯安全管理條例》和電梯安全智慧監(jiān)管工作的宣傳推廣，提升各相關(guān)單位對電梯安全的認識，營造推行電梯安全智慧管理的良好社會氛圍。

（三）協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進。電梯生產(chǎn)和使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）作為實施主體，要努力提高電梯智能監(jiān)控裝置的配備質(zhì)量、覆蓋面和日常管理水平。市場監(jiān)管、住建、公安、機關(guān)事務(wù)管理、通信管理、各行業(yè)主管部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策、資金支持，穩(wěn)步推進電梯安全智慧監(jiān)管工作。

（四）強化考核，確保進度。各縣區(qū)（功能板塊）要制訂電梯安全智慧監(jiān)管工作進度考核計劃，具體負責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)電梯配備智能監(jiān)控裝置各項既定指標(biāo)的考核工作。要充分認識推行電梯安全智慧監(jiān)管的重要意義，進一步優(yōu)化管理水平，提高應(yīng)急救援能力，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

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