各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于提升科創金融供給能力服務高質量發展的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年3月15日

（此件公開發布）

關于提升科創金融供給能力服務高質量發展的實施意見

為進一步加強和優化連云港市科創金融供給，有效提升金融服務科技企業的成效，為科技企業創新發展提供金融要素保障，服務全市高質量發展，根據《省政府辦公廳關于加強和優化科創金融供給服務科技自立自強的意見》（蘇政辦規〔2023〕7號），結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對江蘇、對連云港工作的重要講話重要指示精神，認真貫徹中央金融工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以提升連云港市科技創新影響力為引領，以打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等重點領域科技創新工作品牌為目標，根據連云港市科技創新發展特點，進一步完善科創金融服務政策體系、組織體系、產品體系和風控體系，有效提升科創金融供給能力，持續優化科技創新金融服務環境，為連云港市科技創新和重點產業協同發展提供堅實金融要素保障。

（二）工作目標。通過3年左右時間，努力形成以商業銀行科創特色分支機構和科創金融專業服務團隊為主體，科創融資擔保服務、科創風險投資基金、科創直接融資服務深入參與的科創金融服務體系；政策性科創金融產品支持面持續擴大，特色科創金融信貸產品體系不斷豐富，形成支持包括科技型企業、科創項目、科創人才等多方面的信貸產品與服務體系；商業銀行科創金融服務能力進一步提升，敢貸愿貸能貸會貸長效機制持續完善，科技型企業獲得金融支持的可持續性明顯增強。到2025年末，力爭全市科技型企業貸款余額比“十三五”末翻兩番，科技類企業有貸戶數大幅增加，科創企業在主板、科創板、北交所以及新三板掛牌上市數量持續增加，科創企業風險投資基金規模穩步擴大，科創金融需求得到基本滿足。

（三）支持領域。結合我市產業發展實際，以石化、生物醫藥、高性能纖維及復合材料、化工新材料、鋼鐵合金、新能源、高端裝備、硅材料、綠色食品和信息產業等10條重點產業鏈為重點支持產業，以專精特新企業、高新技術企業、科技型中小企業等科創企業為重點支持企業，以開發區及各類科技創新平臺為重點支持載體，聚焦提升重大科技創新項目、關鍵核心技術攻關項目以及科技成果轉化項目金融服務，助力鄉村振興、綠色發展、民生普惠等領域企業創新發展。

二、重點任務

（一）提升金融機構科創金融服務能力。

1．組建科創金融專業服務組織機構。鼓勵全市銀行機構在開發區等科技型企業集聚的地區設立科技特色支行，并適當下放科技支行授信審批權限和產品創新權限；支持各銀行機構組建科創金融服務專業團隊，通過深入研究不同階段、不同領域科技型企業金融需求特點，有針對性地提供科創金融服務。鼓勵保險機構設立科技金融事業部或專營部門，探索構建科技保險共保體機制。支持融資擔保機構加大科創金融支持力度，積極吸引證券、期貨等金融機構為科技型企業提供差異化金融服務。（國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局、人民銀行市分行按職責分工落實）

2．加大科創金融產品與服務創新。鼓勵銀行機構加大科創金融產品和服務創新力度，指導銀行機構依據自身定位和服務區域科技型企業特色研發金融產品，重點在抵質押物、合作模式、貸款方式、利率定價、風險管理等方面加大創新力度，大力發展投貸聯動等業務，加大中長期貸款、信用貸款投放力度，支持地方法人金融機構積極探索“可轉貸”業務模式。構建完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制，推動知識產權金融業務創新發展。鼓勵保險機構完善科技保險產品體系，創新知識產權保險等產品，形成覆蓋科技型企業研發、生產、銷售等環節的保險保障。（人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局、市市場監管局按職責分工落實）

3．提升科創金融服務數字化水平。支持各類金融機構利用大數據、互聯網、人工智能等信息技術提高金融服務的數字化水平，通過智能畫像、網上服務等方式為科創企業提供專業化、個性化、便捷化金融服務。有效利用互聯網、5G、人工智能等技術提升動產抵押品風險管理能力，積極探索科技型企業數字資產在融資服務中的運用，提升科技型企業的融資能力。探索建設數據交易中心、數據資源交易平臺等載體，開展資產數字化、數字資產交易等方面工作，推進數據要素資產化進程。（人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局、市發改委、市工信局按職責分工落實）

4．強化科技創新能力評價結果運用。鼓勵銀行機構探索建立以科創成果、科創人才、科創品牌等為核心的企業科技創新能力評價體系，為創新能力評價較強的科創企業提供低門檻、低利率、更靈活的融資服務。支持銀行機構主動加強與科技、工信等相關部門的信息共享，聯合征信機構探索構建科技型企業創新積分評價模型，支持銀行機構探索開展“企業創新積分貸”業務，鼓勵銀行機構根據科技創新積分為科技型企業提供信用貸款支持。（市科技局、市工信局、市市場監管局、國家金融監管總局連云港監管分局、人民銀行市分行、市地方金融監管局按職責分工落實）

5．健全科創金融服務考核評價機制。鼓勵各金融機構將科創金融作為內部績效考核的重點內容，支持銀行機構建立企業科技創新能力評價體系，進一步優化績效考核制度和內部資源配置，引導和推動分支機構和工作人員提高服務科技型企業的積極性。指導銀行機構有效貫徹落實盡職免責制度，提升不良貸款認定盡職免責制度落實效果，鼓勵銀行機構適當提高對科技類企業不良貸款的容忍度，減輕分支機構及信貸人員服務科技型企業的后顧之憂。（人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局按職責分工落實）

（二）暢通科技型企業融資渠道。

6．加大科創領域信貸投放規模。指導銀行機構按照科創企業名單，進一步加大企業走訪和對接力度，積極開展首貸戶、無貸戶融資輔導，推動科技型企業貸款余額持續增長和有貸戶數明顯增加。鼓勵銀行機構單列科創信貸計劃，按年度制定科創信貸投放方案，更好滿足科技型企業信貸需求。加大科技型企業信用貸款、中長期貸款投放力度，積極加強與融資擔保、保險等非銀金融機構的合作，有效增強科技型企業信貸融資能力。鼓勵符合條件的地方法人銀行機構發行雙創金融債券，拓寬信貸資金來源渠道。（人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局按職責分工落實）

7．拓寬科創企業直接融資渠道。支持優質科技型企業發行科創票據、科技創新債等特殊品種債券進行融資。發揮信用保護工具、信用風險緩釋工具作用，加大對民營科技型企業發行債券融資的支持力度。做好優質科技型上市后備企業的培育與輔導工作，支持符合條件的科技型企業在主板、創業板、科創板和北交所上市，支持中小企業在“新三板”和江蘇股權交易中心掛牌融資。支持符合條件的上市公司通過增發、配股、發行債券等方式開展再融資，鼓勵行業領軍科技型上市公司重點圍繞主業和產業鏈供應鏈關鍵環節開展并購重組，帶動中小企業協同發展。支持有條件的縣區及產業園區開展知識產權證券化試點。（市地方金融監管局、人民銀行市分行、市發改委、市市場監管局按職責分工落實）

8．大力發展科創領域股權投資。繼續推動設立或引進科創股權投資基金，不斷提升創業投資企業競爭力，積極爭取省科技創新投資基金加大對我市的政策傾斜力度，支持種子期、初創期科技型企業發展壯大。探索設立連云港市股權投資獎勵資金，吸引社會創投機構投資我市科技型企業。按照“利益共享、風險共擔”原則，優化政府投資基金運作模式，加強與社會資本、頭部基金管理機構的合作。鼓勵國有企業依法依規參與設立創投機構，各類產學研組織參與設立風險投資基金。（市科技局、市發改委、市財政局、市地方金融監管局按職責分工落實）

9．積極探索科創領域保險創新。支持開展首臺（套）重大技術裝備保險試點和新材料首批次應用保險試點，積極探索首版次軟件保險。鼓勵保險公司為科技型企業提供綜合性保險解決方案，通過承保大型商業保險和統括保單等方式，更好服務大型科技型企業保險需求。依托再保險服務體系，為科技保險有效分散風險。（國家金融監管總局連云港監管分局）

（三）優化科創金融服務環境。

10．探索科創金融特色發展模式。鼓勵和支持銀行、證券、保險以及股權投資基金等各類金融機構加強合作，充分發揮專業優勢，圍繞我市新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等特色優勢產業，探索打造我市特色科創金融工作品牌，助力我市科技型企業發展壯大。支持各縣區及產業園區積極探索推動科創金融發展的新模式，為全市科創金融發展提供可推廣借鑒的有效經驗。（人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局和各縣區人民政府、功能板塊管委會按職責分工落實）

11．健全科創金融綜合服務體系。持續強化市綜合金融服務平臺功能，推動市綜合金融服務平臺開設科創金融子平臺，在平臺原有金融機構基礎上積極引入創投企業、股權投資基金、保險、證券等金融機構，更好對接科技型企業多樣化金融需求。推動探索開發科技型企業科創能力評級、融資對接、政策發布等功能，強化信息資源共享，擴大市綜合金融服務平臺服務覆蓋面。鼓勵各縣區、園區常態化開展科創企業銀企對接、融資路演等活動，為科技型企業融資提供更多平臺載體。加快發展法律會計、管理咨詢、評估認證、創業孵化等科創金融輔助服務機構。優化科技型企業跨境結算服務。（市地方金融監管局、人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局、市發改委、市科技局、市工信局和各縣區人民政府、功能板塊管委會等按職責分工落實）

12．持續優化科創人才金融服務。指導金融機構優化對科創人才的金融服務，鼓勵金融機構將金融資源投向優秀人才及相關企業，切實強化科技人才創新創業資金要素保障。推動省普惠金融發展風險補償基金項下“人才貸”產品在連云港市增量擴面，支持和鼓勵銀行機構結合實際研發更多支持科創人才的信貸產品，鼓勵保險機構探索高層次人才創業支持保險等保險服務。優化科創人才生活消費金融服務，支持銀行機構為科技人才提供優惠住房抵押貸款以及消費信貸支持。（市科技局、市委人才辦、市財政局、人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局按職責分工落實）

（四）完善科創金融支持政策

13．發揮貨幣政策工具激勵作用。依據我市科創企業名單，加大科技型企業貸款投放力度，支持銀行機構為符合條件的科技型企業發放的貸款及時申請科技創新再貸款支持，更好發揮科技創新再貸款撬動作用。鼓勵銀行機構向符合條件的科技型企業特別是擁有自主知識產權的企業發放利率優惠的中長期貸款，滿足科創企業研發、購買設備等中長期資金需求。用足用好“蘇創融”“人才貼”等政銀金融產品，對相關銀行發放辦理的符合條件的貸款和票據，在額度內提供再貸款和再貼現資金支持。對積極發放科技信用貸款、中長期貸款、知識產權質押融資貸款的法人合作銀行，通過再貸款展期提供最長不超過3年的政策資金支持。（人民銀行市分行、市科技局、市工信局、市市場監管局按職責分工落實）

14．提升財稅政策引導效果。發揮政府采購支持科技創新政策功能，支持自主創新產品進入市場。積極擴大蘇科貸、小微貸、蘇信貸等省普惠金融發展風險補償基金項下政策性貸款覆蓋面，嚴格落實知識產權質押融資貼息政策，充分用好科技型企業貸款財政貼息及風險補償政策，形成財政、金融協同支持科技創新合力。嚴格落實上市企業獎補政策，引導支持科技型企業上市融資。落實支持科技創新稅收優惠政策，進一步優化納稅服務，推動政策紅利直達快享。（市財政局、市稅務局、市市場監管局、市地方金融監管局、人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局按職責分工落實）

15．強化科創企業融資擔保支持。發揮市小微企業信用保證基金作用，為科技型小微企業提供融資增信服務，嚴格落實信保基金、銀行機構和擔保機構的風險分擔機制，緩解科創型小微企業融資難融資貴問題。支持和鼓勵政府性融資擔保機構加大對科技型企業的支持力度，更多為科創企業、科創人才提供融資擔保服務。完善加強科創融資擔保業務的正向激勵機制，引導融資擔保機構保持合理擔保費率，適當提高風險容忍度，加大對科技創新融資的擔保支持力度。（市地方金融監管局、市財政局、人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局按職責分工落實）

16．增強科創企業信用信息支撐。支持銀行機構加強與科技、工信等部門的溝通對接，推動共享科技型企業資質認定、項目審批、科研獎補等信息，積極拓展優質科技型企業客戶。鼓勵銀行機構加強與市場化征信機構和地方信用信息平臺的合作，發揮好連云港市企業征信服務平臺作用，綜合運用自身金融數據和外部信息數據資源，實現對中小微企業準確畫像。進一步加大涉企信息向金融機構、征信機構等開放共享力度，推動銀行機構更多發放科創企業信用貸款。（人民銀行市分行、市發改委、市科技局、市工信局、市稅務局、市地方金融監管局、國家金融監管總局連云港監管分局按職責分工落實）

（五）做好科創金融風險防范。

17．提升金融機構風險管理能力。指導銀行機構針對科創金融加強業務管理，通過建立規章制度、完善操作流程、提升風控水平，有效防范科創金融風險。鼓勵金融機構探索建立科技型企業風險評價模型，強化對科創金融風險的監測、研判和預警。完善金融監管和風險處置協調機制，落實金融風險管理職責，密切關注新型業態金融風險、交叉性金融風險。（國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局、人民銀行市分行按職責分工落實）

18．防控金融科技創新風險。持續鞏固深化金融科技創新監管試點，正確把握金融科技與金融安全的關系，深入研判技術的適用性、安全性和穩定性，確保數據交互安全、使用合規、范圍可控。建立健全金融科技風險防范機制，探索開展金融科技相關技術及應用評價，推動建立行業評估、第三方評估、公眾評估等評價體系。嚴厲打擊以金融支持科技創新為名，實施金融傳銷、非法集資、內幕交易、地下錢莊、跨境洗錢、非法證券期貨活動等金融違法犯罪活動。（人民銀行市分行、市地方金融監管局、國家金融監管總局連云港監管分局、市法院、市公安局按職責分工落實）

三、保障機制

19．強化組織推動。進一步完善科技型企業金融服務工作協調推動機制，加強金融服務科技創新工作相關部門之間的溝通協調，推動部門之間工作協作和數據共享，落實省金融服務科技創新工作計劃各項任務，高效務實推進科創金融發展。完善科技金融“項目庫、政策庫、產品庫”，協同組織開展科技型企業銀企對接、難題會辦、融資輔導等工作和銀行機構服務科創企業考核評估工作。（人民銀行市分行、市科技局、國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局、市發改委、市工信局、市市場監管局、市財政局、市統計局和各縣區人民政府、功能板塊管委會等按職責分工落實）

20．做好監測通報。繼續按照科創企業名單，做好科技型企業融資服務統計和監測工作，建立科技型企業直接融資和保險支持情況監測統計制度，全方位了解科創金融發展成效。將金融服務科技創新工作成效納入銀行機構執行人民銀行政策情況評價和服務地方經濟高質量發展考核評價內容，對金融服務科技創新工作成績突出的單位及個人，按有關規定予以激勵。（人民銀行市分行、國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局、市人社局按職責分工落實）

21．加大宣傳推廣力度。不定期組織相關部門和金融機構開展科創金融交流研討，及時總結提煉科創金融特色工作、亮點做法和先進經驗，推廣可復制、可借鑒、可操作的創新機制、模式和產品，提高我市科創金融工作知名度。鼓勵各相關部門及金融機構充分利用各類媒體，加大對金融支持科技創新工作和突出成效的宣傳，提高社會關注度、認知度，營造良好氛圍。（人民銀行市分行、市科技局、市工信局、市市場監管局、國家金融監管總局連云港監管分局、市地方金融監管局按職責分工落實）

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