各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，進(jìn)一步改善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市形象，滿足居民對(duì)更高品質(zhì)居住條件的向往和需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、江蘇省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（蘇舊改〔2020〕2號(hào)）及《江蘇省宜居住區(qū)建設(shè)（老舊小區(qū)整治）評(píng)價(jià)辦法（試行）》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照美麗江蘇建設(shè)總體布局和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具體要求，全面推進(jìn)連云港市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，著力推進(jìn)連云港老舊小區(qū)居住條件環(huán)境顯著改善、功能品質(zhì)明顯提升、群眾生活更加方便，改進(jìn)完善社區(qū)治理體系，全面提升連云港老舊小區(qū)宜居水平，助推美麗宜居街區(qū)、美麗宜居城市建設(shè)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、工作原則

（一）發(fā)展第一，質(zhì)量?jī)?yōu)先。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展著力點(diǎn)放在抓項(xiàng)目、抓投入上，快速做大總量、做優(yōu)存量、做足增量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民群眾獲得感相一致。

確立居民的主體地位，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中充分發(fā)揮居民的積極性、參與性和創(chuàng)造性，做到改造前“問(wèn)需于民”、改造中“問(wèn)計(jì)于民”、改造后“問(wèn)效于民”，自下而上地開展老舊小區(qū)改造工作。在尊重居民意愿的前提下，完善配套設(shè)施，美化生活環(huán)境，提升居住品質(zhì)。

（三）政府主導(dǎo)，多方參與。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)實(shí)施、部門協(xié)作、街道管理”的原則，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和小區(qū)關(guān)聯(lián)單位參與的積極性，形成各方力量共同推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的良好條件和氛圍。

（四）先?；A(chǔ)，有序推進(jìn)。按照“保基礎(chǔ)、促完善、后提升”要求，結(jié)合實(shí)際情況，明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，既盡力而為又量力而行。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，實(shí)行“一小區(qū)一方案”，在確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住功能和居住安全的前提下，統(tǒng)籌考慮設(shè)施完善、服務(wù)提升，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及后續(xù)的完善和提升工作。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效管理。引導(dǎo)多方參與探索、制定部門并聯(lián)式審批、多元化融資、數(shù)字化管理等創(chuàng)新機(jī)制，為老舊小區(qū)改造提供良好的機(jī)制保障。健全社區(qū)治理模式，將社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理融入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中，有效管理和運(yùn)營(yíng)改造后的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

2021—2023年，基本完成2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)399個(gè)，涉及74365戶業(yè)主，總計(jì)741.68萬(wàn)平方米。根據(jù)實(shí)際情況和居民意愿實(shí)施綜合改造，完善小區(qū)硬件配套，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，打造宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。

（二）改造范圍

本計(jì)劃所稱“老舊小區(qū)”是指建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不全、居民改造意愿強(qiáng)的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。重點(diǎn)推進(jìn)2000年底前建成的老舊小區(qū)實(shí)施改造；鼓勵(lì)2000年后建成的老舊小區(qū)實(shí)施改善提升，有序推進(jìn)美麗宜居住區(qū)、美麗宜居街區(qū)建設(shè)。

已納入各級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）、以居民自建為主的低層居住區(qū)域和城中村，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。

（三）改造內(nèi)容

1．配套基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦?jié)M足基本民生需求，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)范圍內(nèi)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升。主要內(nèi)容是在落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能節(jié)水、綠色環(huán)保和海綿城市建設(shè)理念基礎(chǔ)上，改造供水、排水（雨水、污水）、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、照明、充電、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）、停車場(chǎng)、停車泊位或車庫(kù)等項(xiàng)目，推進(jìn)街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化和綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機(jī)融合，改造后基本解決污水漫溢、大雨內(nèi)澇、小雨積水、線路雜亂、道路不平、路燈不亮、安防設(shè)施不全、綠地布局不合理等嚴(yán)重影響民生質(zhì)量的低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。

2．提升人居環(huán)境。聚焦完善社區(qū)居住環(huán)境，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)范圍內(nèi)的生活居住環(huán)境進(jìn)行改造提升。主要內(nèi)容包括違建拆除、門店整治、修繕外墻屋頂、公共樓道、大門入口，完善門牌標(biāo)識(shí)，進(jìn)行綠化美化，增添涼亭花園，實(shí)施建筑節(jié)能改造和衛(wèi)生整治，推進(jìn)社區(qū)適老化改造和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。通過(guò)改造，基本解決侵占公共場(chǎng)所和綠地、缺少休閑涼亭和坐椅、各類識(shí)別標(biāo)志不全、油煙和污水等污染源不達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境安全、整潔、有序、智能。

3．推進(jìn)加裝電梯。遵循“業(yè)主自愿、平等協(xié)商、政府引導(dǎo)、保障安全”的原則，積極完善配套政策、建立工作網(wǎng)絡(luò)、開辟綠色通道、加快審批流程，在業(yè)主充分溝通協(xié)商通過(guò)表決的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯，為群眾做好加裝電梯服務(wù)工作。各縣區(qū)（功能板塊）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，每年完成一定數(shù)量加裝電梯項(xiàng)目。

4．優(yōu)化居民服務(wù)。聚焦提升群眾居住品質(zhì)，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)范圍內(nèi)的“醫(yī)、養(yǎng)、托、護(hù)、郵、吃、健、文、教、娛”等綜合服務(wù)功能進(jìn)行配套，建立完備的服務(wù)體系。主要內(nèi)容包括在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)范圍內(nèi)增設(shè)黨建中心、物業(yè)用房，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、護(hù)理、助餐、購(gòu)物、文化、健身、家政、快遞等服務(wù)。通過(guò)改造，基本完善15 分鐘社區(qū)公共服務(wù)生活圈。

5．規(guī)范社區(qū)管理。聚焦完善基層組織，引進(jìn)物業(yè)管理，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施長(zhǎng)效管理。采用市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)、社區(qū)保障性物業(yè)管理、業(yè)主自治管理等模式，積極推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋。加強(qiáng)物業(yè)管理黨建引領(lǐng)，建立社區(qū)管理公眾參與機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理體系。通過(guò)改造，基本解決黨建活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、物業(yè)服務(wù)無(wú)用房、通知公告無(wú)專欄、居民行為無(wú)公約等情形。

（四）改造標(biāo)準(zhǔn)

把創(chuàng)建綠色社區(qū)、完整社區(qū)、智慧社區(qū)貫穿改造全過(guò)程，按照建筑立面干凈整潔、門店房屋規(guī)整統(tǒng)一、小區(qū)道路平整通暢、綠化景觀增量提升、路燈照明節(jié)能完好、停車場(chǎng)地設(shè)置合理、加裝電梯科學(xué)安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共服務(wù)滿足需要的“九位一體”總要求實(shí)施改造。改造后的小區(qū)達(dá)到“三入、四通、四有、兩整”標(biāo)準(zhǔn)，即電線、網(wǎng)線、纜線基本入地入槽，水、電、氣、暖管路暢通，有物業(yè)管理、有智慧安防系統(tǒng)、有健身娛樂(lè)設(shè)施、有新式垃圾分類設(shè)施，道路平整、路沿齊整。15 分鐘生活圈內(nèi)有便民服務(wù)中心、有醫(yī)療服務(wù)中心、有公共廁所、有快遞收發(fā)點(diǎn)、有便民超市、有停車場(chǎng)地、有充電設(shè)施，符合綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備

1．開展摸底調(diào)查。市、縣（區(qū)）兩級(jí)在全面摸排老舊小區(qū)情況的基礎(chǔ)上，建立老舊小區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制老舊小區(qū)改造計(jì)劃，確定擬改造項(xiàng)目及時(shí)序。

2．積極宣傳發(fā)動(dòng)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)要在動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式，向群眾大力宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義，強(qiáng)化群眾主體地位，提高群眾參與感、認(rèn)同感，把群眾滿意度作為改造工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）組織項(xiàng)目實(shí)施

1．制定改造方案。廣泛征求居民意見，在商定具體改造內(nèi)容、資金來(lái)源及改造后物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，因地制宜制定老舊小區(qū)改造方案，堅(jiān)持“民生為先、補(bǔ)短為主”和“缺什么、補(bǔ)什么”，“弱什么、強(qiáng)什么”。方案經(jīng)各縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）研究后，在小區(qū)內(nèi)予以公示，做到編制改造方案問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，從群眾中來(lái)，到群眾中去，確保改造方案滿足群眾需求。

2．組織施工。按照既定老舊小區(qū)改造方案，依法依規(guī)組織工程設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審、工程招標(biāo)和施工。水、電、氣、暖、通信等專營(yíng)單位協(xié)同開展小區(qū)內(nèi)以及直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)改造。鼓勵(lì)以街道或社區(qū)（村鎮(zhèn)）為單位對(duì)區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改造。各縣區(qū)（功能板塊）要嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)制度，選擇資質(zhì)等級(jí)高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)信用好的施工及監(jiān)理公司實(shí)施改造工程，落實(shí)專人負(fù)責(zé)嚴(yán)格工程監(jiān)管。改造工程信息要在小區(qū)、社區(qū)（村鎮(zhèn)）顯著位置向群眾公示。要加強(qiáng)對(duì)改造過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按圖施工，落實(shí)土方開挖、管網(wǎng)改造、施工圍擋、施工防火等施工安全措施，杜絕安全隱患。

3．工程驗(yàn)收審計(jì)。改造工程項(xiàng)目完工后，各縣區(qū)（功能板塊）要組織專業(yè)隊(duì)伍開展決算和專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)防出現(xiàn)工程偷工減料、挪用套取改造資金等情況，使項(xiàng)目建設(shè)既符合上級(jí)文件要求，又符合老舊小區(qū)改造工作實(shí)際。要按照工程管理規(guī)范和改造工作要求，組織相關(guān)單位并邀請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)或居民代表參與，對(duì)改造工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保改造一個(gè)、合格一個(gè)、交付一個(gè)。

（三）鞏固改造成果

1．落實(shí)物業(yè)管理，明確相關(guān)責(zé)任。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互通的“四位一體”管理機(jī)制。建立分類施策的老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)改造后的老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。可在編制改造方案時(shí)，征求居民意見，同步擬定物業(yè)管理方案，方案應(yīng)包括物業(yè)管理方式、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼措施等。各縣區(qū)（功能板塊）可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定補(bǔ)貼政策。改造涉及的工程項(xiàng)目，保修期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量維修。日常使用管理維護(hù)和保修期后的維修，涉及老舊小區(qū)的納入物業(yè)服務(wù)內(nèi)容，由物業(yè)管理單位牽頭實(shí)施。

2．加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。各縣區(qū)（功能板塊）要對(duì)改造后的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建立完善的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)物業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制撥付物業(yè)補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

五、資金籌措

（一）積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金。各縣區(qū)（功能板塊）要積極做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的中央和省級(jí)補(bǔ)助資金申報(bào)工作，符合中央、省資金政策支持改造的老舊小區(qū)和項(xiàng)目應(yīng)報(bào)盡報(bào)，應(yīng)改盡改。衛(wèi)生健康、民政、體育等市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極向上申報(bào)各類專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，并與我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步配套使用。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、民政、體育等涉及住宅小區(qū)的各類資金的主管部門要積極支持各縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）用足政策進(jìn)行老舊小區(qū)改造。

（二）利用金融機(jī)構(gòu)助力。各縣區(qū)（功能板塊）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體可采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)?？砂凑帐袌?chǎng)化、法治化原則，通過(guò)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法合規(guī)獲得信貸支持，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在風(fēng)險(xiǎn)可控、資金運(yùn)作可持續(xù)的情況下，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。

（三）引導(dǎo)市場(chǎng)化多元參與。各縣區(qū)（功能板塊）可通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會(huì)力量投資參與改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。支持把一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)施配套、完善提升等項(xiàng)目統(tǒng)一打包，實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化。支持以“平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、健身、超市等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，并通過(guò)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共位置廣告收益和有償提供便民服務(wù)等途徑收回投資成本。經(jīng)縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）同意，可成立或打造縣區(qū)級(jí)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)主體，政府通過(guò)并購(gòu)、入股、合規(guī)注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方式逐步擴(kuò)充運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，提高投資經(jīng)營(yíng)能力，建立合理收益模式。

（四）專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位投資。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要履行社會(huì)責(zé)任，出資參與改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中涉及規(guī)整管網(wǎng)、線纜入地、刷新、更換、遷改、新建各類儀表箱體、變壓器等相關(guān)設(shè)施的，均由各專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位按照改造方案自籌資金組織實(shí)施。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入應(yīng)繳納所得稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。

（六）明確土地政策支持。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（七）盤活存量，引導(dǎo)居民出資。各縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予的資金支持，可以納入國(guó)有住房出售收入存量資金使用范圍。整合社區(qū)服務(wù)投入和資源，通過(guò)統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等存量房屋資源，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，明確居民出資責(zé)任。居民出資可通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)以個(gè)人捐資捐物、投工投勞等形式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵(lì)居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修等。

（八）鼓勵(lì)單位出資。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)職工住宅小區(qū)（或原職工住宅小區(qū)）改造給予資金支持，原產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造的，相關(guān)費(fèi)用可計(jì)入單位管理費(fèi)用或管理成本。國(guó)有企事業(yè)單位可以使用經(jīng)營(yíng)收入承擔(dān)部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造費(fèi)用，列入單位經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)社會(huì)各類單位幫扶、捐助城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立連云港市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)和市住建局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)、市級(jí)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。各縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任，合力推進(jìn)實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工

1．各縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作，制定轄區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃并組織實(shí)施，落實(shí)資金保障，及項(xiàng)目改造后的長(zhǎng)效管理工作。

2．市住建局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工作日常事務(wù)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定、計(jì)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核等工作。

3．市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)和中央預(yù)算內(nèi)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的申報(bào)工作。

4．市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工作中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，會(huì)同有關(guān)部門將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)改造規(guī)劃。

5．市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作。

6．市財(cái)政局：負(fù)責(zé)研究落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金政策，會(huì)同住建部門落實(shí)中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金申報(bào)和分配、制定專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法。

7．市地方金融監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。

8．市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目交通微循環(huán)和智慧安防建設(shè)工作。

9．市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目平改坡、加裝電梯、容積率、綠化率和配套用房等功能改變的審查審批工作。

10．市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好加裝電梯的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記和使用安全監(jiān)察工作。

11．市城管局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目違法建筑查處工作。

12．市體育局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造中體育健身場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)和管理，將體育健身場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。

13．市通管辦：統(tǒng)一牽頭通信改造，統(tǒng)一協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電、鐵塔等通信企業(yè)，參與改造方案及實(shí)施規(guī)范與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的制定，做好通信管線改造及長(zhǎng)效管理等相關(guān)工作。

14．供電、供水、燃?xì)?、電信、移?dòng)、聯(lián)通、廣電、鐵塔等企業(yè)：負(fù)責(zé)支持、配合做好水、電、氣、通信等線路改造工作。

（三）健全工作機(jī)制

1．建立臺(tái)賬制度。市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各縣區(qū)（功能板塊）要建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作臺(tái)賬，完善相關(guān)項(xiàng)目的普查、改造、督導(dǎo)、考核和資金撥付措施。

2．建立會(huì)議制度。市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室根據(jù)老舊小區(qū)改造過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，及時(shí)召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決。各縣區(qū)（功能板塊）可召開例會(huì)，抓好推進(jìn)和解決問(wèn)題。

3．建立工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施月通報(bào)、半年觀摩、年度考評(píng)制度，定期通報(bào)、評(píng)價(jià)市相關(guān)部門、各縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）、各配套單位關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的計(jì)劃制定、任務(wù)落實(shí)、工作推進(jìn)、督導(dǎo)考核等情況。

4．建立聯(lián)合審查制度。結(jié)合工程審批制度改革，市有關(guān)部門要本著“應(yīng)放盡放，能放盡放”的原則，持續(xù)加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中的“放管服”改革力度。

（四）強(qiáng)化督查服務(wù)

加強(qiáng)項(xiàng)目考核，將今后三年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題和困難。市、縣（區(qū)）兩級(jí)牽頭部門要加強(qiáng)日常督查，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工作組織、進(jìn)度、質(zhì)量、成效等進(jìn)行全方位多層次督查。要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、絕對(duì)數(shù)量與占比相結(jié)合，建立完善評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢、完不成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)、市相關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作推進(jìn)快、完成標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高的單位和個(gè)人，市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以文件形式予以表彰。各縣區(qū)（功能板塊）要明確實(shí)施主體，采取任務(wù)管理、節(jié)點(diǎn)控制、群策群力、集中攻堅(jiān)的方式，抓節(jié)點(diǎn)搶工期、抓精細(xì)惠民生，確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作落到實(shí)處、高效有序。

（五）營(yíng)造良好氛圍

要注重發(fā)揮各類媒體的輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳實(shí)施老舊小區(qū)改造的重要意義、改造政策和方法步驟，充分調(diào)動(dòng)居民、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造的積極性和能動(dòng)性，營(yíng)造全民共建、全民共享的良好氛圍。要充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的黨建引領(lǐng)作用，社區(qū)黨員帶頭參與老舊小區(qū)改造的意見征求、方案制定、施工推進(jìn)、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，助力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

附件：1．連云港市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　 　 2．連云港市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)匯總表

連云港市人民政府辦公室 　 　　

2021年4月22日 　 　 　　

（此件公開發(fā)布）

連云港市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)匯總表.pdf

連云港市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組.pdf

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》政策解讀