各縣、區政府，市各有關單位：

《連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月7日

（此件公開發布）

連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案

為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的決策部署，依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》（自然資發〔2019〕116號，以下簡稱《辦法》）和《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》（蘇政辦發〔2019〕87號，以下簡稱《方案》），現就全面鋪開、分階段推進全市自然資源統一確權登記制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和自然資源管理重要論述，以及省委、省政府推動“生態優先、綠色發展”和市委、市政府“高質發展、后發先至”等相關要求，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

（二）基本原則

堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。

堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。

堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。

堅持以不動產登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。

堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。

堅持平穩推進。先易后難，有序推進，最終實現市級自然資源統一確權登記全覆蓋。

（三）工作目標

按照國家和省級部署，積極配合做好我市轄區內自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作。

按照《辦法》和《方案》要求，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我市轄區內除自然資源部和省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要的濕地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地、濕地、海域以及探明儲量的礦產資源等市級自然資源統一確權登記全覆蓋。

清晰界定我市轄區內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作

按照部、省的統一部署和相關要求，配合做好我市轄區內中央和省政府直接行使所有權由自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。各縣、區政府（功能板塊管委會）和自然資源主管部門要配合自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

（二）做好市級和縣級開展的自然資源統一確權登記工作

我市各級登記機構按照本方案確定的任務開展自然資源統一確權登記工作。由市、縣（贛榆區）登記的自然生態空間和自然資源，市、縣（贛榆區）級登記機構可先行開展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關工作，待全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

1．開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。

市自然資源局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園（根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，自然公園包括森林公園、地質公園、濕地公園等）等自然保護地開展統一確權登記。由市自然資源局會同自然保護區、自然公園等自然保護地所在的縣級政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

各縣及贛榆區政府組織自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

2．開展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記。

市自然資源局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的、跨縣、區（功能板塊）轄區范圍的江河湖泊等水流進行統一確權登記。由市自然資源局會同市水利局、相關流域管理機構、水流流經的縣級政府及贛榆區政府制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。根據水流資源的空間特征，探索建立基于三維水體的水流自然資源三維登記模式和水流自然資源三維展示。通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

各縣及贛榆區政府組織自然資源主管部門會同水行政主管部門，依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展水流自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局直接開展確權登記之外的水流進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

3．開展濕地自然資源統一確權登記。

市自然資源局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地進行統一確權登記。由市自然資源局會同濕地所在的縣、區政府（功能板塊管委會）聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

各縣及贛榆區政府組織自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展濕地自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局直接開展確權登記之外的濕地進行確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再單獨劃定登記單元。

4．開展探明儲量的礦產資源統一確權登記。

參照部、省的工作流程和要求，市自然資源局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外、跨縣、區轄區范圍的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記。由市自然資源局會同相關縣、區政府（功能板塊管委會）制定印發實施方案，組織技術力量依據探明儲量的礦產資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對探明儲量的礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式和二三維一體化展示。通過確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

各縣及贛榆區政府組織自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展探明儲量的礦產資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局直接開展統一確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公布。

國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地登記單元內的礦產資源，與自然保護地代表或代理行使主體一致的，不再單獨劃定登記單元，通過分層標注的方式在登記簿上記載探明儲量礦產資源的范圍、類型、儲量等內容。

5．開展森林自然資源統一確權登記。

市政府組織市、縣自然資源主管部門依據《辦法》，對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

6．開展海域自然資源統一確權登記。

市自然資源局對由市政府代理行使所有權的海域進行統一確權登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由市自然資源局會同沿?？h、區政府（功能板塊管委會）聯合制定印發實施方案，組織技術力量充分利用國土調查和海籍調查、海域專項調查結果，依據海岸線和各沿?？h、區（功能板塊）行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。探索采用三維登記模式和三維展示，通過確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

各沿海縣、區政府（功能板塊管委會）組織縣、區（功能板塊）自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展海域統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的海域進行統一確權登記。

（三）推進自然資源統一確權登記信息化建設

全市各級自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，建立本級自然資源統一確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源統一確權登記工作。

將自然資源統一確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的統一確權登記和有效監管。

三、時間安排

按照到2023年基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源統一確權登記工作。

（一）2020年

1．配合自然資源部、省自然資源廳開展我市轄區內的自然資源統一確權登記工作。

2．市自然資源局依據部、省要求，制定本市自然資源統一確權登記總體工作方案，報省自然資源廳審核后，以市政府名義印發。根據總體工作方案，制定本市自然資源統一確權登記年度實施方案，啟動本市自然資源統一確權登記工作。加強對縣級自然資源統一確權登記工作的監督、指導。

3．各縣和贛榆區政府組織自然資源主管部門，制定本縣、區自然資源統一確權登記總體工作方案，報市自然資源局審核后，以本級政府名義予以印發，啟動本縣、區自然資源統一確權登記工作?？h、區自然資源主管部門根據總體工作方案制定本縣、區自然資源統一確權登記年度實施方案，并按計劃完成本轄區內重點區域自然資源統一確權登記工作。

4．隨著統一確權登記工作的開展，同步完成各級自然資源統一確權登記數據庫的建設。

（二）2021年至2022年

1．配合完成2021至2022年度我市轄區內自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。

2．市及縣、區（功能板塊）自然資源主管部門根據本級自然資源統一確權登記總體工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區內重點區域自然資源統一確權登記工作。

3．隨著統一確權登記工作的開展，同步完成各級自然資源統一確權登記數據庫的建設。

（三）2023年及以后

在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源統一確權登記工作，最終實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋的目標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市自然資源統一確權登記領導小組，在領導小組的統一領導下，市、縣、區（功能板塊）各級政府（管委會）及自然資源主管部門作為組織實施全市自然資源統一確權登記工作的責任主體，要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，建立多部門合作的協調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工。市自然資源局要加強對全市自然資源統一確權登記工作的指導監督，完善制度建設，會同有關部門及時協商解決工作中的重大問題，委托市不動產交易登記中心、市自然資源信息中心等單位承擔由市登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實施工作。

各縣和贛榆區政府對本行政區域內的自然資源統一確權登記工作負總責，要組織自然資源主管部門會同有關部門編制本地區工作總體方案和年度工作計劃，批準和指導監督縣級自然資源主管部門制定實施本級自然資源統一確權登記實施方案，創新工作機制，組織工作力量，落實工作責任。市自然資源局要加強監督、指導，確保自然資源統一確權登記工作落到實處。

（二）強化統籌配合。全市各級自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統一確權登記工作任務。市自然資源局要加強對縣、區（功能板塊）登記機構開展自然資源統一確權登記工作的指導、監督，了解掌握縣、區（功能板塊）工作推進情況并加強實時監管，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為，并追究有關單位和人員責任?？h、區政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局做好相關實施工作。

（三）健全協調機制。全市各級自然資源主管部門要主動做好與生態環境、水利、民政等相關部門的溝通、協調，共同預劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權籍調查、對登記的內容進行審核。充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確?；A數據真實可靠、準確客觀。

（四）落實資金保障。自然資源統一確權登記和權籍調查，根據財政事權和支出責任劃分，分別由市財政和縣級財政承擔支出責任。

（五）做好宣傳培訓。全市各級自然資源主管部門要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強全市自然資源統一確權登記工作經驗交流，為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。全市自然資源主管部門要加大培訓力度，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業人才隊伍建設。

附件：連云港市自然資源統一確權登記年度實施計劃

附件

連云港市自然資源統一確權登記年度實施計劃

保 護 地	序號	2020年度實施	2021年度實施	2022年度實施
	1	錦屏山森林公園	北固山省級森林公園	海州灣國家級 海洋公園
	2		中云林場森林公園
	3		朝陽森林公園
河 湖	1	云善河	沭新渠	新沭河
	2		馬河	排淡河
	3		烏龍河
	4		魯蘭河
	5		大浦河
	6		大浦副河
	7		東鹽河
	8		婦聯河
	9		燒香河
	10		燒香河南段
	11		東干河

　 關聯閱讀：《連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案》政策解讀