各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市加快數字政府建設的實施意見》已經市十四屆政府第34次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2018年12月27日

（此件公開發布）

連云港市加快數字政府建設的實施意見

為加快數字政府建設，根據國家、省有關政策和《連云港市數字政府建設頂層設計方案（2018—2022年）》精神，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，以構建數據驅動的政府治理模式為核心，圍繞提升數據的“采、存、管、用”全鏈條能力，以構建智能化支撐體系、打造一體化政務數據體系、完善便捷化服務體系、建設協同化運行體系與建立精準化治理體系為著力點，加快推動政府組織優化與智能決策，努力把連云港市打造成為數字政府典范和大數據治理應用示范區，引領全市經濟社會高質量發展。

（二）建設原則

1．整體規劃，集約建設。全市統籌規劃建設包括電子政務外網、政務云平臺、共享交換平臺、大數據中心和基礎信息資源庫等在內的統一信息化支撐體系，充分利用各部門的政務服務平臺，整合各類政務服務資源，協同共建，整體聯動，避免單獨建設、重復建設。各部門數據按規定向市城市大數據中心歸集。

2．因地施策，融合共享。依據城市戰略定位、歷史文化、資源稟賦、信息化基礎以及經濟社會發展水平等進行科學定位，合理配置資源，針對性進行規劃和設計。以實現數據融合、業務融合、技術融合，及跨部門、跨系統、跨業務、跨層級、跨地域的協同管理和服務為目標，充分利用全市的基礎優勢及相關資源，包括政府、企業及社會機構的網絡、感知設備、應用系統及公共服務平臺等，通過建立標準體系及大數據系統，促進數據資源得到價值最大化。

3．政府引導，多元參與。加強政府統籌協調和組織引導，充分發揮市場機制和企業作用，提升數字政府建設活力。鼓勵各部門加強與行業優勢企業的長期戰略合作，持續提升信息化建設成效。鼓勵推廣政府購買服務模式，通過政府開放數據和服務接口，企業投資建設運營，以移動互聯網方式提供服務，提升使用體驗和信息化項目可持續運營能力。

4．完善機制，保障安全。健全相關標準規范，統一框架、數據以及平臺與接口規范等，提升系統的兼容性和開放性。按照國家信息安全管理制度與技術標準，不斷完善網絡與信息安全保障體系，落實信息安全責任制度，明確信息安全各主體責任，實現建設應用與安全保障相協調。

二、總體架構

圖1　總體架構圖

按照“大平臺、大數據、大系統、大服務”的數字政府建設思路，建立包括基礎設施層、數據層、平臺層、展現層等四個層次和標準規范體系、安全保障體系等兩個體系，搭建“4個一”+“3中心”的數字政府建設框架。

“4個一”，即“一網一云一端一目錄”：

●一個政府網站總門戶——城市門面；

●一朵政務云——城市骨架；

●一個“我的連云港”APP客戶端——城市移動客戶端；

●一個大數據資源目錄——城市血管。

“3中心”即：

●智慧城市運營中心——城市大腦（態勢感知+控制指揮）;

●城市大數據中心——城市心臟（數據資源+運算能力）；

●城市數據災備中心——城市血站（同城災備+異地災備）。

三、主要任務

按照連云港市數字政府總體發展思路與目標，通過構建5大體系、實施18項重點工程，推動全市數字政府全面、有序建設與升級。

（一）加快構建智能化支撐體系，打造大平臺共享設施

1．數字政府網絡拓展工程

根據國家、省電子政務外網相關標準，建立連接省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級的電子政務外網架構，擴大電子政務外網接入范圍，分期分批進行擴建，滿足各單位不同層次的政務網絡應用需求。

2．城市大數據中心建設工程

依托電子政務外網和互聯網，建設城市大數據中心，加快推動大數據中心機房建設，統一配置機房的電源、網絡、安全、服務器及存儲等設施，形成符合安全保密要求與建設應用需求的政務數據中心體系。加強遷移上云工作，除特別規定外，新建系統原則上應部署在政務云，已建應用系統分期分批遷移到政務云，推動全市數字政府建設由傳統模式向云服務模式轉變。

3．智慧城市運營中心建設工程

編制全市政務信息資源目錄，以多維目錄結構，為跨部門、跨區域的信息資源共享和業務協同提供基礎資源支撐。建成政府智能運營平臺，主要對城市服務應用的管理，實現服務應用的快速生成和使用，為政務、惠民、興業提供快速服務。

4．數字政府信息安全保障工程

建立應急保障機制，構建網絡與信息安全通報機制、監控預警與應急響應聯動機制。制定《連云港市大數據安全管理條例》，建立健全政務大數據的安全防護、保障體系。加強信息安全技術在市民卡、攝像頭、采集器等設備中的應用，提高信息安全態勢感知和事件識別能力。基于城市大數據中心，采用重點應用與數據“雙活”模式，實現同城數據備份和重點應用系統的服務全覆蓋。依托省異地災備中心，建立異地城市數據災備中心，實現應用和數據信息的互相備份，確保全市政務信息資源安全。

（二）著力打造一體化政務數據體系，發揮政府數據資源價值

1．政務數據歸集工程

加快制定和完善全市電子政務項目建設、應用推廣、信息共享、數據交換、資源質量控制和運行管理各環節的流程、技術架構、跨機構跨系統信息協同等方面的標準規范。按照“整合是原則、孤網是例外”要求，逐步清理整合分散、獨立的政務信息系統。編制《連云港市政務信息資源目錄》，實現全市政務信息資源的目錄管理、及時更新、集中展示。根據未來發展需要，逐步建設全市統一的六大基礎數據庫，以緊迫業務數據需求點為導向，積極構建教育、醫療、文化、旅游、社會救助、環境資源、市場監管、應急管理等主題數據庫。

2．政務數據治理工程

依托市城市大數據中心，建設統籌全市政務數據資源的政務數據管控平臺，包括信息資源目錄平臺、數據質量管理平臺、數據服務及接口生成軟件等，通過采集、組織、識別、定位、發現、評估和選擇各類信息資源，提升數據資源規范化管理能力，改善傳統政府部門數據信息不共享導致的“數據煙囪、信息孤島”現象。提供專用的數據采集工具，并提供統一的界面進行集成，將各級政府部門業務數據采集到數據一體化管控平臺。

3．政務數據共享交換工程

依托電子政務外網，升級市政務數據共享交換平臺，統一政府數據接口和數據交換共享標準。依托電子政務外網與省、市政務信息資源目錄，建設市政務信息共享網站，將其作為市政務數據共享交換平臺的門戶，為黨政機關提供資源展示和數據使用功能，支撐各政府部門間跨地區、跨層級的信息共享與業務協同應用。

4．政務數據應用支撐工程

拓展政府數據采集渠道，建立《市政務數據采集拓展規范》，明確基于全市統一的網格基礎治理體系。制定《市政務數據共享交換與開放應用管理辦法》，全面細化數據采集、數據存儲、數據共享、數據開放、安全管理等操作規范，按制定《核心數據元素標準》列出核心數據資源的中文名稱、標識符、字段名稱、定義、數據類名稱、表示格式、值域、備注等，形成核心數據資源列表。依托市政府門戶網站，構建全市統一的政府數據開放平臺，在保障安全前提下，為企業與社會公眾提供數據開放服務，穩步推進信用、交通、醫療等方面的政府數據開放，鼓勵支持企業和社會機構進行政務數據資源開發，提高數據資源價值，促進信息服務業發展。

（三）不斷完善便捷化服務體系，大力提升公眾獲得感

1．“互聯網+政務服務”拓展工程

按照省“不見面審批（服務）”改革要求，加快推進“不見面審批”標準化、規范化建設，加快實現企業、群眾辦事“不求人”“少跑腿”“零跑動”。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等重點領域，按照減環節、減材料、減費用的要求，加快推動各部門政務數據共享，逐項編制標準化工作規程與辦事指南，推行一次告知、一表申請。以公民身份證號碼為唯一標識，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的全市統一的網上辦事實名認證系統。梳理主題事項，形成貫徹整個生命周期事項串，利用群眾及企業畫像精準定位所屬生命周期，主動推送生命周期內容服務事項，從“被動服務”轉向“主動服務”。圍繞行政審批事項和公共服務事項進行企業和群眾的“套餐式”事項梳理。探索將無自由裁量權的審批事項推行智能審批，全天候提供即時服務。

2．公共服務渠道整合工程

完善政府網站體系，有效提升市政府門戶網站信息公開、公眾互動與公共服務等發展水平。建設全市統一的“我的連云港”APP，實現全市移動服務平臺統一入口，提高用戶服務體驗。以“互聯網+政務服務”為引領，整合優化市各有關單位公共服務熱線資源，全面構建全市統一聯動、規范高效、利企便民的12345公共服務體系。建立常態化監察體系，通過合法合規的考核評價體系，實行有效的、常態化的監察，分別從政務服務、投訴咨詢、重大項目、民生資金等多方位進行監察，形成網絡責任有標準、標準有清單、清單有落實、落實有節點、節點有監察、監察有程序、程序有控制、控制有標準的閉路循環監察體系。

3．特色服務品牌建設工程

加快智慧口岸建設，推動“大通關”基礎設施智能化升級，以“一帶一路”產業發展需求為引領，全面整合中哈物流基地、綜合保稅區、“霍爾果斯—東門”無水港、上合物流園等資源，打通物流信息鏈，實現港口數據資源的歸集、共享與應用，形成高水平、個性化的現代物流體系。深化本市“一帶一路”基礎設施、商貿企業、產業園區信息的采集與匯聚，加強宏觀調控、產業發展、區域經濟、社會發展、生態環保等領域的基礎數據資源的整合匯聚與入庫，積極推進宏觀經濟預測分析，為連云港市產業轉型升級及新產業布局提供決策支持。

（四）全面建設協同化運行體系，推動政府運行轉型升級

1．政務辦公協同建設工程

依托市電子政務外網與市政務云平臺，建成市、縣（區）、鄉鎮三級綜合協同辦公系統，形成有線無線互為補充、安全可靠、隨時隨地移動辦公模式。依托市電子政務外網與空間地理信息平臺，建設全市統一的政務視頻與通信系統，實現視頻會議、視頻監控、應急救災、移動視頻等一體化。加強對全市政務大數據資源的分析利用，建設全市統一的領導決策支持平臺，提供可視化、智能化、精準化的決策支持。

2．政府業務協同建設工程

依托市政務數據共享交換平臺，積極構建市場主體協同監管“數據鏈”，提高各部門市場監管效率。基于規劃一張圖，依托市數據共享交換平臺，整合發改、國土、城建、環保、水利、交通等部門的規劃信息和基礎地理信息、項目審批信息、用地現狀信息等，建立基于統一的坐標系統的多規合一綜合服務平臺。基于社會公眾、執法人員的需要，依托市政務數據共享交換平臺，建設全市統一的行政執法綜合服務平臺，實現行政執法數據大集中。基于社會治理網格與基礎地理信息庫，建立市統一的應急安全管理平臺，實現安全生產監管、公共安全基礎綜合服務管理、自然災害監測預警、環境事故應急處置、公共衛生與傳染病防控、應急物資保障等重點領域的資源集聚與應急處置。

3．政府大數據智能拓展工程

以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，進一步推進公共信用信息平臺建設。基于環保大數據綜合管理平臺與一張圖，深化生態環境與環境保護數據的聚合，加強與市“河長制”“灣長制”等相關平臺資源的對接，整合環保、氣象、安監、交通、水利、國土、林業、農業等部門環保數據鏈，建立生態環境監測信息集成共享機制與數據標準規范體系，加強對環境風險源的全方位監測、風險排查、應急備案管理等，形成全市統一的環境資源監測網絡。

（五）積極構建精準化治理體系，建立大系統共治格局

1．打造宜居城市、智慧生活工程

基于市智慧教育云服務平臺，加強教育主題數據庫建設，推動教育基礎數據的伴隨式收集和共享開放。基于市智慧衛生數據中心，加快拓展全市統一的區域健康信息平臺功能，推動優質醫療資源共享，緩解“看病難”問題。加快整合人社部門相關處室業務系統，形成統一的社保綜合管理服務系統，實現內部信息資源充分共享與業務協同。聚焦老人與特殊群體的服務需求，全面整合各領域、各部門扶貧、幫扶、救助等資金、資源，建立社會救助平臺，實現扶貧幫扶與社會救助一體化、數據化、精準化。建設以人為核心，人、車、路、環境協調運行的新一代綜合交通運輸運行協調體系。建成智慧警務大腦，形成面向公安民警的“數據支撐力”、面向人民群眾的“數據服務力”、針對犯罪分子的“數據威懾力”，全面提升智能感知、計算處理、實戰應用能力。

2．發展產業創新、數字經濟工程

以推動云計算創新應用為重點，建設工業云、企業云和中小企業“e企云”。大力推進“企業上云”計劃，實施工業云平臺示范應用、星級“上云”企業建設、云服務體系培育、工業互聯網標桿工廠建設、“互聯網+先進制造”特色基地建設等工程。建設和完善市場監管信息庫，打造以信用為核心的新型市場監管機制，提高政府市場監管效能。加快建設全市統一的市場監管與服務大數據中心，實現精準監管和智慧服務。圍繞園區管理和產業服務，加快信息化助力制造業園區高端綠色、服務業園區宜居宜業發展。鼓勵園區能源環境智能調控，及信息技術、智能裝備、新能源、新材料、文化創意等新興產業的園區集聚。支持制造業骨干企業提高生產設備、制造工藝、生產組織智能化水平，推動工業機器人、智能制造等先進制造技術的示范應用，建設數字化車間和智能工廠。

3．智慧城市新地標工程

采取企業運營、政府購買服務的方式，選取信息化基礎較好的社區，積極推進智慧社區服務平臺，大力創新推廣基于社區的民生服務內容，進一步將政務服務、社會服務、養老服務等下沉到社區。建立智能感知體系，全面監測水利基礎信息，提升水利感知監測管理能力。加大建筑信息模型（BIM）推廣應用，推進傳統建造模式向設計三維化、構建部品化、施工裝配化、管理信息化、服務定制化轉變。推動節約型城鄉建設向縱深發展，提升城市規劃建設與國土資源管理的預測預警、形勢分析能力，打造“智慧監管”的建設管理體系。依托“金稅三期”“金審三期”等建設成果，建設智慧財稅云平臺，實現更多稅務事項的“統一入口、統一提交、分揀落實、統一反饋”。

4．智慧城市技術支撐工程

推進“時空信息云”“國土資源云”等工程建設，統籌整合全市基礎設施資源和空間地理數據資源、業務應用與服務體系，推動基于多規合一的“一張圖”建設，推動“天地圖·　連云港”提檔升級，實現城市規劃和建設的智慧化、可視化、協同化。以現有網格為基礎，以縣區（管委會）為主體，按統一編碼，在全市范圍內建立社會治理全要素網格，加快推進“人進戶、戶進房、房進格、格進圖”，逐步實現網格內全域、全員、全情管理，做到無死角、無盲區。加快物聯網在城市基礎設施管理中的應用，以消防、應急管理、交通、環保等重點領域應用為依托，建設物聯網應用支撐平臺，將各部門感知到的各類增量信息全方位、無障礙、高可靠性、高安全性地統一接入該平臺，實現跨行業、跨應用、跨系統之間的信息互聯互通、交換共享，形成城市大數據。

四、保障措施

（一）加強組織領導，創新管理機制

加強全市數字政府建設組織領導與統籌協調，明確數字政府建設和政務數據資源主管部門，統籌規劃、協調推進。推行數據主管（CDO）制度，落實部門工作責任。加強市、縣區兩級同步，推動實施人員、項目、資金等統籌管理。充分發揮市場主體的資金、技術、人才優勢，提高項目咨詢設計、項目建設、新技術利用、運維服務等工作的專業化水平。成立市數字政府專家咨詢委員會，建立健全專家咨詢和決策論證制度，加強與第三方咨詢機構合作，確保決策與執行的科學性。

（二）加強項目管理，強化績效考核

按照《連云港市市級政務信息化項目聯審管理辦法》（連政辦發〔2017〕106號）要求，組織開展數字政府建設項目，建立由市政府辦公室、市發改委、市經信委、市財政局4部門在受理、審批、匯總、資金安排、使用管理和政府采購監督管理等項目全生命周期的管理。制定《連云港市數字政府建設項目管理辦法》，遵循“統籌規劃、資源共享、標準統一、安全可靠”的原則，充分利用已有的信息基礎設施，優先采用部署在云平臺建設的方式。制定《連云港市數字政府建設頂層設計方案年度考核辦法》，完善重點工程項目績效評估制度，有效提升數字政府建設的綜合價值。

（三）加強制度建設，完善標準規范

建立專門的數字政府建設部門聯席會議制度，形成部門工作合力。加強基于云計算、大數據的數字政府應用標準規范研究，重點圍繞數據共享開放、數據安全、數據權屬、數據資產管理等方面，加快研究制定《市政務數據共享交換與應用管理規范》《市政務數據開放與開發利用管理辦法》及《市數據標準規范》等。加強城市大數據中心管理，規范推動政務云平臺的管理和各部門業務系統對接，將現有的非涉密政務業務系統全部遷移整合至市政務云平臺。建立電子政務網絡信任體系、信息安全測評認證體系、信息安全監控體系和容災備份體系等，制定政務云安全規范、應用安全規范、信息安全規范、服務安全規范等，不斷提高全市數字政府建設的信息安全保障水平。

（四）加強資源投入，創新運營模式

加大各級財政對數字政府建設的投入，加強建設資金管理，統籌做好經費保障。建立政府引導、社會投入的數字政府建設投融資機制，拓寬投融資渠道，探索采用公私合作關系（PPP）、服務外包等模式，通過市場化手段積極引導帶動各類社會資本投入，提高建設運營和管理服務水平，保障其可持續發展。依托行業龍頭企業，聯合產業鏈上下游的企業、高校、科研院所，面向產業共性關鍵技術、關鍵產品以及創新成果轉化，引領行業發展。鼓勵推廣云計算、大數據、區塊鏈等新技術的應用和服務，提升集約化水平，避免重復投資。

（五）加強宣傳培訓，提高應用水平

加強人才隊伍建設，提高全市各級領導干部的數字政府建設管理意識。建立專家咨詢委員會，及時提供智力支持。加大數字政府建設的宣傳、培訓與應用推廣，推動重點項目建設應用。全面加強數字政府建設項目對外宣傳推廣與應用，充分利用網絡、電視、廣播、報刊等渠道，重點加強政府治理大數據應用、政府數據共享與開放、“我的連云港”APP移動服務平臺、綜合協同辦公系統等項目推廣，全面提升公眾數字化素養，不斷提升數字政府建設應用價值。

附件：2018-2020年重點工程項目表

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2018-2020年重點工程項目表

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