各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快補上“三農(nóng)”領域突出短板，推進全市農(nóng)村“三重五化”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委農(nóng)辦等部門關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕63號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實中央和省市決策部署，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，聚焦我市“三農(nóng)”領域突出短板和弱項，實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。通過實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域10項補短板工程，力爭建設100個以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，推動1000個以上企業(yè)“聯(lián)村帶農(nóng)”，帶動500億元以上資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎打得更牢，把“三農(nóng)”短板補得更實。

二、大力實施十項重點工程，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域短板

（一）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備提升工程。以“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)為重點，加快高標準農(nóng)田建設，到2022年全市再建設70萬畝以上集中連片高標準農(nóng)田。深入開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設。健全突發(fā)重大動物疫情應急管理體系，加快畜禽生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、科技化建設，到2022年生豬標準化養(yǎng)殖比重達85%，全市豬肉自給率提高到115%。加快池塘生態(tài)化改造，持續(xù)提高水產(chǎn)綠色化養(yǎng)殖比例，到2022年養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)尾水達標排放或循環(huán)利用。大力發(fā)展深藍產(chǎn)業(yè)，加快推進南極磷蝦船建設，積極創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。大力推進設施農(nóng)業(yè)“機器換人”、綠色環(huán)保農(nóng)機裝備提升、糧食生產(chǎn)全程機械化工程，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宜機化改造。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等，以下均需各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會負責，不再列出）

（二）實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保護能力提升工程。持續(xù)提升漁政、農(nóng)機、農(nóng)資執(zhí)法裝備水平，加快改造升級現(xiàn)有重點漁港，全面完成600噸級漁政執(zhí)法船建造項目。完成疫情監(jiān)測預警工程、信息和指揮系統(tǒng)、應急隊伍、物資保障能力、緊急運輸保障系統(tǒng)、通信保障系統(tǒng)、恢復重建體系、培訓與演練體系、應急管理示范項目等一批重大動物疫情、農(nóng)作物病蟲害防控應急管理重點基礎項目建設。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（三）實施智慧農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程。推進市級數(shù)字農(nóng)業(yè)指揮中心建設，到2022年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系初步建立，天空地一體化觀測網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺基本建成，全面提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化水平。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐服務體系。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市科技局、市供銷總社等）

（四）實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批骨干冷鏈物流基地，支持發(fā)展冷鏈物流體系和鮮活配送體系，重點發(fā)展南極磷蝦精深加工基地、海福特30萬噸海洋食品產(chǎn)業(yè)群、青口藍灣加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)群和高公島漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)群。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持各類農(nóng)業(yè)主體建設產(chǎn)地和區(qū)域性倉儲設施，配備分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設備，解決好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和出村進城“最初一公里”問題。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市供銷總社等）

（五）實施一二三產(chǎn)業(yè)融合載體建設工程。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等提檔升級。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，培育一批十億元級加工集中區(qū)。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務設施建設，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力建設。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（六）實施農(nóng)民群眾住房條件改善工程。遵循“四化同步”發(fā)展規(guī)律，圍繞農(nóng)民住房條件改善三年目標任務，加快工作推進步伐，建立更加完善的工作機制、更為精準的政策措施、更有品味的規(guī)劃設計、更趨健全的公共服務、更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐、更有保障的就業(yè)增收、更加有效的社會治理，有序推動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村居住人口向5:3:2的比例協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“先申請后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先建設后拆除”的要求，依法依規(guī)做好農(nóng)民新舊住房過渡銜接。（責任單位：市住建局、市資源局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（七）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。依法依規(guī)實施鄉(xiāng)村公共空間治理，以實施“百千萬”工程為抓手，持續(xù)提升村容村貌，深入開展綠美村莊建設。探索開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，因地制宜建設資源化處理設施，推動有機垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機械化還田和離田質(zhì)量，因地制宜推進秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化等秸稈綜合利用技術，積極推動非規(guī)模養(yǎng)殖場戶資源化利用設施建設。完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點。加強河道疏浚、水系連通和整治修復，下力氣改善農(nóng)村水環(huán)境。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源局、市水利局、市供銷總社等）

（八）實施農(nóng)村污水處理和供水等工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，建立完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”體制機制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋運行。推進農(nóng)村生活污水處理設施建設向自然村延伸、與農(nóng)村改廁銜接。鼓勵縣區(qū)通過引入第三方服務的方式解決運維難題，采取收取污水處理費和縣區(qū)財政兜底的方式，解決管護資金問題，確保到2020年底，全市農(nóng)村生活污水治理設施運行管護機制建立到位。系統(tǒng)性整治農(nóng)村黑臭水體。深入實施農(nóng)村供水工程，到2020年底，全市農(nóng)村地區(qū)區(qū)域供水入戶率達到99%以上。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委等）

（九）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。到2022年，全面建成農(nóng)村地區(qū)光網(wǎng)鄉(xiāng)村，光纖到戶做到全覆蓋。農(nóng)村4G網(wǎng)絡全面深度覆蓋，部署推動5G網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)試商用和建設。建成城鄉(xiāng)一體的新一代廣播電視網(wǎng)；開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，逐步推進基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設和應用。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市通管辦等）

（十）實施農(nóng)村公路和電網(wǎng)提檔升級工程。完善農(nóng)村路網(wǎng)，建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路日常養(yǎng)護機制，推進灌云縣、灌南縣“四好農(nóng)村路”達標縣創(chuàng)建。根據(jù)各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，大力發(fā)展村莊通等級公路，完善農(nóng)村公路安全設施。推進農(nóng)村電力設施提檔升級，圍繞“網(wǎng)架堅強、供電可靠、安全經(jīng)濟、供用和諧”的農(nóng)村電網(wǎng)建設總體目標，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量。（責任單位：市交通局、連云港供電公司等）

三、積極拓寬投入渠道，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度

（一）調(diào)配地方政府債對“三農(nóng)”領域的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四個優(yōu)先”要求，各級政府要在一般債券支出中明確安排一定規(guī)模，用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設。要積極通過地方政府專項債增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的投入，支持各地因地制宜按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于支持有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎設施建設項目。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（二）保障“三農(nóng)”財政資金投入。壓實市縣財政支農(nóng)政策主體責任，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。創(chuàng)新財政支農(nóng)思路和舉措，通過以獎代補等方式，建立地方多投入市級多補助、社會資本多投入財政多支持機制，確保財政投入與“三農(nóng)”補短板任務相適應，與農(nóng)業(yè)大市地位相匹配。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，確保土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的各項要求落到實處。（責任單位：市財政局、市資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（三）創(chuàng)新金融服務“三農(nóng)”措施。進一步聚焦服務對象，推動市農(nóng)擔公司向縣鄉(xiāng)延伸，大力拓展政策性擔保業(yè)務，到2020年底累計擔保額超過10億元，切實做到支農(nóng)、支小、支散。鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目中長期信貸支持。積極推廣贛榆區(qū)黃桃價格指數(shù)保險等新險種，降低小農(nóng)戶的市場價格波動損失，穩(wěn)定地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化財政獎補保險品種范圍，提高地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和高效設施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。（責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局等）

（四）引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極探索農(nóng)業(yè)重點領域投融資新機制新模式。啟動開展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設年”活動，建立重大項目月度調(diào)度制度，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大基礎設施建設等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關領域加大投資力度，推動更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目落地實施。深入實施“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動，以經(jīng)濟薄弱村為重點，搭建好平臺載體，引導企業(yè)、商會、協(xié)會等社會力量投身鄉(xiāng)村振興。（責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市工商聯(lián)等）

四、有效落實保障措施，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資合力

（一）明確地方和部門投資責任。各地、各有關部門要提高政治站位，將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入議事日程統(tǒng)籌安排、有效落實。市各有關部門要強化配合，靠前服務，有力推進各項政策措施落實。市發(fā)改委要指導各地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目相關準備工作，督促縣區(qū)將符合條件的項目納入國家重大項目庫，作為專項債項目儲備。市財政局要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目專項債券發(fā)行有關工作。金融部門要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等部門要全力推動擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市水利局、市地方金融監(jiān)管局等）

（二）強化投資規(guī)劃編制和項目儲備。各地要立足本地實際和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設需求，發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，注重上下銜接，抓緊完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資規(guī)劃和各專項建設規(guī)劃的編制，科學合理確定建設規(guī)模、建設重點和投資方向。加強調(diào)研論證，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目儲備，建立近兩年擬開工儲備項目庫，確保入庫項目數(shù)量和質(zhì)量。大力推進招商引資，推動項目及早實施落地。（責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等）

（三）著力改善營商環(huán)境。各地、各部門要深化“放管服”改革，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)簡化項目審批程序，清除投資鄉(xiāng)村振興的制度障礙。落實好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“水、地、電”等減稅降費政策，有效降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域投資運營成本，確保涉農(nóng)暖企政策落地見效。嚴格落實市縣每年單列不低于5%比例的新增建設用地指標，專項用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求等政策，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設用地需求。（責任單位：市政務辦、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市資源局等）

（四）嚴格督查考核。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目、農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展等納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。建立健全金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強化對金融機構(gòu)的激勵約束，提高對“三農(nóng)”領域信貸風險的容忍度。各縣區(qū)人民政府要及時將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資情況向市政府報告。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局等）

連云港市人民政府辦公室

2020年9月14日

（此件公開發(fā)布）

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