各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

　　《連云港市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》已經(jīng)市十三屆政府第20次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                          連云港市人民政府辦公室

                                                                                               2015年1月日

連云港市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案

 

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化我市建設(shè)工程項(xiàng)目投資發(fā)展環(huán)境，提高審批效率，根據(jù)市委市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》（連發(fā)〔2014〕2號）和《連云港市深化行政審批制度改革實(shí)施方案》（連委辦發(fā)〔2014〕1號）文件精神，制定本方案。

　　一、方案的思路和原則

　　（一）總體思路。以大幅度減少審批事項(xiàng)、大幅度縮短審批時限為目標(biāo)，針對建設(shè)工程項(xiàng)目審批過程中存在問題，通過整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)方式，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。

　　（二）實(shí)施范圍。本方案適用于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

　　（三）基本原則

　　1．依法審批，高效便民。依法整合建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程、縮短審批時間，為行政相對人提供便捷高效的服務(wù)。

　　2．轉(zhuǎn)變職能，主動服務(wù)。整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，將項(xiàng)目建設(shè)單位面對多個行政部門變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)單位在一個審批階段只向一個牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理，同時抄告各相關(guān)審批部門同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)。

　　3．并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。每個審批部門按照法定審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任在本方案限定時間內(nèi)實(shí)施審批。在一個審批階段內(nèi)涉及多個審批事項(xiàng)的，并聯(lián)審批，同步辦理；需要征求其他部門意見的，在流程限定時間內(nèi)同步完成。

　　4．明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)牽頭部門首問首辦責(zé)任制，從申請材料受理到審批結(jié)果送達(dá)，由牽頭部門跟蹤負(fù)責(zé)。審批部門不得增設(shè)市政府決定保留審批事項(xiàng)目錄以外的審批事項(xiàng)，不得將部門職責(zé)性管理工作搭車為審批的內(nèi)容，不得拆分審批條件、環(huán)節(jié)，不得逾期實(shí)施審批。

　　二、方案實(shí)施方式

　　（一）整合審批流程。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程整合為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、商品房預(yù)售、竣工驗(yàn)收6個階段。工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目并聯(lián)審批流程整合為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個階段。

　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織立項(xiàng)階段，市國土局負(fù)責(zé)牽頭組織用地審批階段，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃報(bào)建階段，市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織施工許可階段，市住房局負(fù)責(zé)牽頭組織商品房預(yù)售階段，市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門開展竣工驗(yàn)收。

　　（二）實(shí)行并聯(lián)審批。打破部門界限，壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。

　　（三）提供審批咨詢服務(wù)。按照服務(wù)型政府建設(shè)要求，積極開展建設(shè)工程項(xiàng)目審批前的咨詢服務(wù)工作。根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特性和審批要求，主動提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的咨詢服務(wù)。突破審批事項(xiàng)之間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項(xiàng)在受理時具備相應(yīng)的受理和審批條件。

　　（四）審批信息共享。依托我市現(xiàn)有政府信息資源共享平臺，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各審批部門之間實(shí)時資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成全共享工作平臺。

　　（五）限時辦結(jié)。審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進(jìn)審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程限定的時限內(nèi)完成審批事項(xiàng)。屬于部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項(xiàng)，不納入審批流程。

　　三、各部門的職責(zé)

　　（一）牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)，建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制、審批通報(bào)溝通制度、前期服務(wù)、項(xiàng)目預(yù)審、會審等制度；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批(審查)的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請書示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請材料；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定需要統(tǒng)一公示的項(xiàng)目；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批單位的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會同并聯(lián)審批部門及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　（二）并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批(審查)權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時、準(zhǔn)確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。

　　四、方案實(shí)施的工作流程

　　并聯(lián)審批按照一門受理、抄告相關(guān)、一次告知、同步審批、限時辦結(jié)的工作要求開展。具體工作流程如下：

　　（一）一門受理。由牽頭責(zé)任部門駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口（以下稱駐中心窗口）負(fù)責(zé)咨詢、受理并聯(lián)審批事項(xiàng)，受理登記后，向申請人出具受理通知書。

　　（二）一次告知。牽頭部門受理審批件后，應(yīng)在當(dāng)日或5個工作日內(nèi)，組織相關(guān)并聯(lián)審批部門對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，當(dāng)場或5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，否則視同受理。

　　（三）抄告相關(guān)。牽頭責(zé)任部門審查申請內(nèi)容，并根據(jù)審批件實(shí)際確定相關(guān)審批部門，向相關(guān)審批部門開具并聯(lián)審批抄告單（內(nèi)含通知書，由牽頭責(zé)任部門制定）。

　　（四）同步審批。各審批部門收到并聯(lián)審批轉(zhuǎn)告單后，應(yīng)對申請審批事項(xiàng)是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見。如審批件需報(bào)市級以上部門審批的，由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)，并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時間轉(zhuǎn)告牽頭責(zé)任部門；如審批件屬下屬職能部門審批的，內(nèi)部移交按時辦結(jié)；如需要聯(lián)合勘驗(yàn)、聽證或召開聯(lián)審會的重大審批事項(xiàng)，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一組織，各相關(guān)職能部門按要求參加。

　　（五）限時辦結(jié)。各相關(guān)審批部門應(yīng)自收到并聯(lián)審批轉(zhuǎn)告單和申報(bào)材料之日起（如提供的申報(bào)材料不符合要求的，則以申請人將符合要求的申報(bào)材料送達(dá)之日起），在規(guī)定工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作，無論同意與否均應(yīng)在并聯(lián)審批轉(zhuǎn)告回執(zhí)單上簽署明確具體的審批意見，轉(zhuǎn)交牽頭責(zé)任部門。牽頭責(zé)任部門在綜合相關(guān)部門審批意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定，并向申請人頒發(fā)、送達(dá)審批證件。如分階段審批的，負(fù)責(zé)將審批件移交給下一階段審批牽頭責(zé)任部門。　　

　　五、建立相關(guān)工作制度 　

　　并聯(lián)審批實(shí)施過程中，各部門要建立相關(guān)工作制度，采取召開聯(lián)席會議、代辦等多種方式辦理有關(guān)事項(xiàng)。

　　（一）建立運(yùn)行機(jī)制。牽頭部門要主動就本部門牽頭事項(xiàng)深入調(diào)研，制定實(shí)施細(xì)則，形成和配合部門聯(lián)動操作方案；各部門要在行政審批三集中四到位基礎(chǔ)上，優(yōu)化內(nèi)部流程，制定以行政服務(wù)處為牽頭處室，其它處室配合的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　（二）召開聯(lián)席會議。根據(jù)業(yè)務(wù)需要召開，由牽頭部門或市政務(wù)服務(wù)中心召集，市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)人員、牽頭部門和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和審批件涉及到的單位負(fù)責(zé)人參加。研究項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中的問題，督查落實(shí)議定事項(xiàng)。主辦部門派一名記錄員參加，記錄與會代表提出的聯(lián)審意見和會議決定。　　

　　（三）實(shí)施代辦服務(wù)。對聯(lián)席會議議定事項(xiàng)指定代辦員，全程服務(wù)，直到辦結(jié)。

　　（四）全程督查。市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對聯(lián)席會議議定事項(xiàng)檢查、督辦，對違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追究。

　　（五）及時通報(bào)。對聯(lián)席會議議定事項(xiàng)的辦理情況，以專報(bào)等形式向聯(lián)席會議報(bào)告，適時在新聞媒體公布。

　　六、工作要求　　

　　（一）各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對辦理過程中疑難問題要及時溝通，按時完成各自工作職責(zé)，確保企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)快速受理、快速流轉(zhuǎn)、快速辦理。

　　（二）并聯(lián)審批工作情況納入市軟環(huán)境考核目標(biāo)和市政務(wù)服務(wù)中心對各審批窗口的考核內(nèi)容。各窗口要加強(qiáng)對并聯(lián)審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保該項(xiàng)工作順利實(shí)施。

　　（三）對未按工作程序辦理、推諉扯皮造成并聯(lián)審批工作進(jìn)展遲緩的窗口相關(guān)責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　七、其他事項(xiàng)

　　（一）本方案限定的審批流程時限自牽頭部門向申請人出具受理通知書后第2天開始起算。專業(yè)技術(shù)評審時間、組織招標(biāo)投標(biāo)、出讓活動時間、公示、聽證以及審批咨詢服務(wù)、審批前期準(zhǔn)備工作的時間，均不計(jì)入審批時限。

　　（二）建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲備類用地，需要征收集體土地和農(nóng)用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前的征收環(huán)節(jié)所需時間，不計(jì)入審批時限。

　　（三）各審批階段牽頭部門與審批部門應(yīng)就本階段審批事項(xiàng)的申請材料受理、并聯(lián)審批要求，以及市與縣 (區(qū))審批聯(lián)動工作機(jī)制形成等，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步予以規(guī)范和完善。

　　（四）本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，試行期一年。試行期滿由市政務(wù)辦根據(jù)試行情況提出完善意見，報(bào)市政府審定。

　　附件：1．房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖

　　2．工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批流程圖

　　3．基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖

　　4．公益性項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批流程圖