各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市信息進村入戶整市推進示范工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

                                          連云港市人民政府辦公室

                                                   2017年7月28日

 

 

連云港市信息進村入戶整市推進示范工作實施方案

   

 2017年，江蘇省被農業部確定為全國信息進村入戶整省推進示范省之一，根據《農業部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農市發〔2016〕7號）、《江蘇省信息進村入戶整省推進示范工作實施方案》（蘇農信〔2017〕5號）和市第十二次黨代會提出的到2017年底實現農村電商服務站點行政村全覆蓋要求，結合我市實際，特制定本方案。

 一、指導思想

 牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞農民增收這一中心任務，以打造現代農業綜合信息服務平臺、線上線下農業融合發展為主線，著力加強農業信息基礎設施建設，著力推進資源聚合和機制創新，著力完善農業信息服務體系，加快形成以農業部門為主、各部門通力協作、各級政府全力支持、各類市場主體積極參與、廣大農民普遍受益的建設和發展格局，為推動現代農業建設邁上新臺階和高水平全面建成小康社會提供有力支撐。

 二、總體目標

到2017年底，全市涉農行政村益農信息社實現全覆蓋，基層信息服務體系基本健全，公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務等“四項”服務在一個平臺協同運行，做到服務延伸到村、信息精準到戶。

三、主要任務

（一）統籌開展益農信息社建設。按照農業部和省農委要求，整市推進益農信息社建設。益農信息社又稱村級信息服務站，簡稱村級站，主要包括標準站、專業站、簡易站三種類型。標準站選擇交通便利、農戶密集、人流量大的地區，依托村綜合服務中心、聲譽好經濟實力強的農村商業網點以及運營商、服務商自有營業網點等載體進行建設。專業站依托家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體建設。簡易站依托農資店、便民超市等建設。在建設村級站的同時，統籌安排縣級和必要的鄉鎮級中心站建設，促進轄區內村級站業務配合、互聯互動。各縣區所有涉農行政村至少要建設一個標準站，專業站、簡易站視各地情況根據需求建設。每個鄉鎮至少建設一個中心站，負責本區域內各站的服務管理。站點建設要嚴格執行“六有”（有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有可持續運營能力）標準，做到統一標識、統一編號、統一管理，實現服務周到、運營規范。

（二）切實抓好村級信息員選聘培訓。按照“有文化、懂信息、能服務、會經營”的標準，優先從大學生村官、返鄉創業人員、農村青年、退役士兵和農村商超店主等人員中選聘信息員，組織上崗培訓并簽訂協議。各縣區負責培訓鄉鎮農技信息人員和村信息員。采取集中就近培訓、一對一技術輔導、現場觀摩等方式，對信息員開展誠信守法、風險防控、規章制度、業務知識與技能等培訓，提高服務能力和經營素質，確保益農信息社依法經營、安全運行。

（三）整合資源創新為農服務方式。積極探索農村地區公共服務資源接入方式，推動服務資源的數據化和在線化，實現服務資源融合共享。市農委負責開發益農信息服務平臺，整合農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、農業綜合執法等涉農信息資源，拓展公益服務和培訓體驗服務的信息通道。各縣區要引導電商、金融、供銷、郵政、快遞等社會資源在益農信息社集聚，拓展轉賬匯款、小額提現、繳費充值、票務查詢、金融保險、社會保險、代購代銷、快遞收發等便民服務和電商服務，推動信息社服務終端匯集教育、醫療、就業、社保、氣象等部門服務信息，并對接農村社區公共服務設施和綜合信息平臺，為農民提供“一站式”服務。

（四）探索完善市場化運營服務機制。建立“政府+運營商+服務商”三位一體發展模式，構建政府推動力、市場活力、社會創造力相依相進的動力機制。要創新機制，統籌各方資源，加強部門協同，推動政府與運營商、運營商與益農信息社一體運作、共建共享的利益機制。要不斷完善市場化機制，拓展服務內容，增強益農信息社服務活力，實現公益服務樹品牌、便民服務聚人氣、商業服務增效益。

（五）建立健全制度規范和風險防控措施。信息進村入戶是一項系統工程，必須加強制度建設，確保有力有序推進、規范高效運行。要按照益農信息社管理辦法，細化登記備案、運營管理、監督考核等措施，完善公益服務職責、商業服務內容及標準、法律責任，明確益農信息社、信息員、運營商、服務商的進入和退出機制。各縣區要強化制度執行，規范益農信息社服務行為，做好益農信息社運行風險防控。

四、進度安排

（一）2017年5-6月，成立市、縣（區）信息進村入戶整市推進示范工作領導小組。制定《連云港市信息進村入戶整市推進示范工作實施方案》。縣與運營商簽訂益農信息社運營協議。

（二）2017年7月，召開全市信息進村入戶整市推進示范工作會議，進行全面動員部署。縣（區）級農業部門細化制定實施方案，與運營商開展調查摸底，確定信息社選址，推進益農信息社建設和信息員選聘、培訓工作；與服務商接洽，整合服務資源；完成項目招投標工作，與建設商簽訂合同，按省、市印發的實施方案開始益農信息社項目建設。

（三）2017年8月，召開全市信息進村入戶整市推進工作座談會，交流工作進展，查找存在問題，研究解決辦法。

（四）2017年9月，召開全市信息進村入戶整市推進現場觀摩會，觀摩典型現場，通報建設進度，部署下一步推進措施。

（五）2017年10月，全市益農信息社基本完成年度建設任務，達到運營基本要求。

（六）2017年11月，鞏固提升益農信息社服務水平，開展項目督查驗收工作，確保正常運營。

（七）2017年12月，全面完成全市信息進村入戶整市推進建設任務，召開全市信息進村入戶工作總結會，交流建設經驗，對工作措施扎實、完成任務好的先進縣區進行通報表揚。研究對益農信息社進行提檔升級工作，著力提高“四項”服務水平。

五、組織保障

為強化對全市信息進村入戶整市推進示范工作的組織領導，市政府成立由分管市長任組長，農工辦（扶貧辦）、發改委、經信委、教育局、科技局、民政局、財政局、人社局、農委、商務局、衛計委、氣象局、郵政局、供銷社、銀行等部門和單位參加的工作領導小組，負責統籌推進信息進村入戶整市推進示范工作，協調解決重大問題和重要事項，辦公室設在市農委。各縣區政府、功能區管委會也要按照省、市文件要求成立相應的信息進村入戶領導小組和工作機構，抓好組織保障，制定整縣區推進計劃，明確各成員單位和鄉鎮農技站、村委會的責任分工，形成強有力的信息進村入戶工作推進局面。

（一）市級領導小組成員單位職責。市農委（市領導小組辦公室）負責組織開發、推廣全市益農信息服務平臺，牽頭開展宣傳和組織發動工作，督促益農信息社建設進度，監管建設質量，推動“四項”服務落到實處；定期組織現場觀摩、匯報座談、推進會等，交流經驗做法，查找存在問題，研究解決方法，促進縣區間相互學習、取長補短、開拓思路，以創新思維推動工作開展。各成員單位要安排專人負責信息進村入戶整市推進示范工作。農工辦（扶貧辦）、教育局、科技局、民政局、人社局、衛計委、氣象局、郵政局、供銷社、銀行等部門和單位要主動對接市農委，將便民、惠民、利民、富民的各類資源接入市益農信息服務平臺，推進公共資源匯集，為農民提供“一站式”服務。

（二）運營商職責。成立信息進村入戶整市推進運營團隊，全面負責益農信息社運營與管理，配合縣（區）級農業部門開展考核考評工作。與農業部門共同確定益農信息社選址及信息員選聘培訓，確保規范運營。組織益農信息社開展消費品、農資和農產品等網絡代購代銷業務。加強與電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源合作，按照相關要求積極引入便民和經營性服務。

（三）服務商職責。開發適合農村消費需求的產品和服務，將業務下沉至益農信息社，如通訊企業的手機套餐、寬帶安裝，金融企業的小額提現、小額貸款，快遞企業的代收代發等，并培訓、授權和指導信息員開展業務工作。

六、工作要求

（一）加大扶持力度。部、省財政將通過“先建后補、獎補結合”等方式，對益農信息社建設按標準給予資金補助，各地要根據建設需要安排投入必要資金，確保建設任務按期完成。財政資金主要用于農業部規定的益農信息社門頭裝飾、標牌制作、制度上墻，益農信息社正常運營的硬件采購、信息員培訓、益農信息社宣傳等相關工作。要切實加強項目資金管理，規范資金支出范圍，嚴禁擠占、挪用，確保專款專用。

（二）注重示范引領。按照部、省規范標準，充分利用現有設施和條件開展益農信息社建設，在做好公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務的基礎上，進一步健全工作機制和運營機制，創新服務模式，提高工作效能，增強益農信息社可持續運營能力，總結出一套帶動力強、推廣價值高的示范服務方式。各縣區要積極創建信息進村入戶部省級示范縣（區），每個縣區要建設不少于20個資源配置好、示范作用強的益農信息社示范社，增強輻射帶動作用，滿足農民需求。

（三）開展督查考核。建立和完善責任落實與監督考核機制，突出目標導向，細化推進措施，明確時間節點，加強項目管理。市級將加強督促檢查，切實開展實地指導，利用QQ、微信等實時通訊平臺及時解疑釋惑，按月統計建設進度，并對結果進行通報。縣區要建立完善綜合協調管理機制，靠前指揮調度，保質保量完成益農信息社建設任務，強化信息服務質量考核考評，推動各項措施落地見效。

（四）加強宣傳培訓。充分利用廣播、電視、報紙和網絡等新聞媒體，廣泛宣傳信息進村入戶的意義、政策和措施，營造良好的社會氛圍。大力宣傳信息進村入戶的發展成效和典型經驗，積極展示助農惠農成果，讓信息進村入戶深入人心，努力營造全社會關心支持的良好氛圍。加大對信息員的培訓力度，使農戶不出村、新型農業經營主體不出戶就可享有到便捷、經濟、高效的生產生活信息，為全面建設小康社會、為富民創收提供有力的智力支撐和信息化服務。