各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    現將《連云港市小化肥長效管理2005年工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

二○○五年二月二十四日

 

 

連云港市小化肥長效管理2005年工作方案

 

為進一步鞏固和擴大我市小化肥專項整治工作的成果，督促各單位及時采取切實有效的監管措施，認真落實小化肥長效管理責任狀，確保小化肥在我市“永不反彈”，特制定本方案。

一、  總體目標

2005年乃至今后一段較長時期內，我市小化肥長效管理的總體目標是：確保小化肥在連云港市范圍內“永不反彈”，這是市政府向國家六部委匯報整治工作時所做出的莊嚴承諾，也是市政府對各縣區和相關部門提出小化肥整治工作的總體要求。

二、  工作思路

以科學的發展觀為指導，按照市政府提出的“嚴防死守”的工作要求，加強對各縣區、各部門工作的監督檢查，層層落實小化肥長效管理責任狀，完善各環節的監控措施，強化各部門的執法監管，繼續保持對制售小化肥行為的高壓打擊態勢，確保在2005年內小化肥不發生反彈。

三、工作措施

1．提高對小化肥再次出現反彈的可能性、嚴重性和危害性的認識。目前，我市小化肥反彈的壓力依然很大。因為利益驅動的誘惑依然存在，生產小化肥門檻低的狀況沒有根本改變，制假售假者的經濟能力沒有被徹底摧毀。特別是由于我市小化肥整治工作受到國家和省市領導的一致肯定，個別縣區和部門的部分同志錯誤地認為，我市小化肥整治的任務已經完成。這種思想體現在工作上，表現為責任追究的力度有所減弱，監管的力度有所放松，從而加大了小化肥死灰復燃的可能性。因此，一定要充分認識小化肥再次出現反彈的嚴重性和危害性，增強抓好小化肥問題的主動性和積極性，并始終保持高度的警惕性，發現一例、嚴打一例、打死一例。

2．強化各級政府的管理責任。按照市政府小化肥專項整治工作責任狀的規定，各級政府是小化肥長效管理的責任主體，負責建立和落實本轄區內小化肥整治的長效管理機制，并對本行政區域的小化肥長效管理和監管工作負總責。要逐級簽訂責任狀，明確責任人，落實責任制，嚴厲追究失職者的責任，確保責任狀的嚴肅性。通過強化基層政府防線，在全市建立起以村（街道）保鄉鎮（辦事處）、以鄉鎮（辦事處）保縣（區）、以縣（區）保全市的塊狀防控體系。特別是鄉鎮政府和街道辦事處這一級防線，在整個塊狀防控體系中承上啟下，起著十分關鍵和決定性的作用，一定要嚴防死守、守土有責。同時，要將小化肥的長效管理工作列入政府目標考核體系，作為行政領導年終考核述職的重要內容，并實行“一票否決”。

3．強化各執法部門的監管檢查。市各相關部門對本系統的小化肥整治工作負全責。首先要把好五道關口，就是環保部門要把好環保評價關，不能為小化肥生產企業提供任何環評手續；農業部門要把好肥料登記關，涉嫌生產小化肥的企業一律不能發證，已經發證的不得續展有效期，沒有登記就生產、銷售肥料的立即查處；工商部門要把好工商登記關，一律停止小化肥生產企業的登記發照工作，嚴肅查處無照經營行為；質檢部門要把好標準備案和監督抽查關，不為小化肥企業發放生產標準或為標準備案，加強對化肥生產企業的質量監督抽查；新聞出版部門要加強對印刷企業的監管，把好包裝袋印刷關。其次，要定期組織拉網式檢查。每年的春秋兩季，農業、質檢、工商等部門，要分別牽頭（其他相關部門參加）組織2次全市范圍的拉網式檢查。檢查的內容主要為：企業設立、原料設備供應、肥料生產及質量控制、包裝袋印刷、產品銷售運輸等五個環節的把關和監控情況。每次檢查的時間不得少于1周。通過各部門的執法檢查，真正建立起以基層執法單位為前沿陣地，以市執法部門為指揮調度中心，上下聯通，監管到底的條狀防控體系。

4．強化農資打假領導小組辦公室的指揮協調。在市農資打假辦公室設立舉報中心，在市工商局、質檢局、新聞出版局設立舉報電話，制定并公布舉報獎勵辦法，發動和依靠群眾，在全市范圍內保持高壓態勢。同時，堅持農資打假聯席會議制度，真正建立起條塊結合、資源共享、合力強大、反應快速的網狀防控體系。

5．強化市整規辦的暗訪督查。市整規辦要根據市政府的安排，每年對各縣區和市各有關部門對五個環節的監控情況和責任狀的落實情況進行2次暗訪，督促各單位嚴格履行職責，落實責任狀規定的各項監管措施。要采取專項督查、全面督查和重點督查相結合，措施督查與效果督查相結合，督查結果與責任追究相結合的方式，強化對各縣區和市各相關部門長效管理工作情況的督查考核。

6．強化新聞媒體的輿論監督作用。市各新聞單位要積極配合有關部門做好舉報獎勵辦法和舉報電話的宣傳，對檢查中發現的問題及時進行曝光，在全社會形成打擊小化肥的濃厚氛圍。

四、組織實施及時間安排

1．市政府已于2005年1月14日與各縣區政府簽訂了《2005年度打假與小化肥長效管理責任狀》，明確了縣區政府、第一責任人、直接責任人的責任。各縣區政府要在2005年2月底之前，通過層層簽訂責任狀的方式，將小化肥長效管理的責任和壓力，逐級分解、傳遞下去。要分解到鄉鎮（辦事處）、村（街道）和各相關部門的基層單位。

2．市各有關部門，一方面要在2月底之前將市政府下達給本部門的小化肥長效管理任務分解到本部門的最基層單位乃至個人；另一方面，要根據市政府辦公室的統一部署，會同其他相關部門，加強對全市小化肥監管情況的監督檢查（具體組織實施及時間安排，見附表）。每次檢查前，牽頭單位要負責制定詳細的檢查方案，包括檢查人員、檢查重點、檢查時間、檢查方法等，檢查方案報整規辦同意后方可實施。每次檢查的覆蓋面要盡量大一些，能全部檢查的要全部檢查；不能全部檢查的，如對生產環節的檢查，應不低于企業數量的40%，重點縣區的覆蓋面不低于60%，重點鄉鎮（辦事處）的企業要全部檢查。每次檢查完畢后，檢查牽頭單位都要負責形成檢查情況總結報告，說明檢查情況，查找存在問題，并提出下一步工作重點和建議，以書面形式報送市政府并抄送市整規辦。

3．市農資打假領導小組辦公室要在3月初制定出《2005年舉報制售小化肥行為獎勵辦法》，并將該辦法與小化肥（或農資打假）舉報中心和各舉報點的電話，一并通過新聞媒體向全社會公布。對接到的舉報線索，接收單位要立即組織專門力量查處，并做好舉報保密工作。對查證屬實的重要舉報線索，按規定兌現獎勵政策。進一步強化農資打假聯席會議制度，至少每2個月召開一次聯席會議，要將各單位小化肥監管情況的匯報交流和監督檢查作為聯席會議的重要內容。市有關部門要認真執行履職報告制度，按季匯報小化肥監管工作的有關情況。

4．市整規辦要在春秋兩季會同市政府辦公室、監察局、公安局、檢察院等單位，并邀請有關新聞單位參加，對各縣區、各部門在化肥企業的設立、原料設備供應、生產過程的質量控制、包裝袋印刷、產品的銷售運輸等五個環節上的把關監控情況和長效管理責任狀的落實情況，進行2次暗訪，暗訪結果以書面報告的形式報送市政府和市整規領導小組的組長、副組長，并通過新聞媒體對在暗訪中發現的問題和好的做法進行宣傳和曝光。

附件： 2005年小化肥監管檢查工作計劃

 

 

 

附件：

2005年小化肥監管檢查工作計劃

時間	牽頭 部門	配合部門	檢查內容	檢查 時間	檢查 范圍	檢查要求
2月底 3月初	質檢局	農業局、工商局、新聞出版局、環保局、交通局、經貿委	企業設立環節，要檢查環保評價、肥料登記、工商登記、產品生產標準和生產許可證等方面的把關情況。 原料設備供應環節，要檢查原料和設備企業的合同審查和銷售臺帳的管理情況。 生產環節，要檢查產品的生產工藝、臺帳管理、質量控制和生產標準的執行情況。 包裝袋印刷環節，要檢查包裝印刷企業印刷經營許可證和營業執照的核準情況，對《印刷業管理條例》和《印刷品承印管理規定》的執行情況。 銷售運輸環節，要檢查鐵路、公路、水路對化肥產品運輸的審查把關、臺帳資料管理和產品流向等情況。	不少于 1周	全市	企業設立環節，檢查市和縣區各相關部門2005年的把關情況。 原料設備供應環節，檢查所有原料和設備生產企業的執行情況。 生產環節，檢查覆蓋面不低于企業數量的40%，重點縣區的覆蓋面不低于60%，重點鄉鎮（辦事處）所有化肥生產企業都要檢查。 包裝袋印刷環節，檢查的覆蓋面不低于企業數量的60%。 銷售運輸環節，主要檢查臺帳和把關資料的管理。 檢查結果以書面報告形式報市政府并抄送市整規辦。
4月初	工商局	農業局、質檢局、新聞出版局、環保局、交通局、經貿委		不少于 1周	全市
4月底	農業局	工商局、質檢局、新聞出版局、環保局、交通局、經貿委		不少于 1周	全市
5月	整規辦	市政府督查處、監察局、檢察院、公安局、有關新聞單位	各環節的監控情況，責任狀的落實情況。	不少于 1周	全市	暗訪各縣區、各部門對五個環節的把關和監控情況以及長效管理責任狀的落實情況。 檢查結果以書面報告的形式報送市政府和市整規領導小組的組長、副組長。
6月	質檢局	農業局、工商局、新聞出版局、環保局、交通局、經貿委	企業設立環節，要檢查環保評價、肥料登記、工商登記、產品生產標準和生產許可證等方面的把關情況。 原料設備供應環節，要檢查原料和設備企業的合同審查和銷售臺帳的管理情況。 生產環節，要檢查產品的生產工藝、臺帳管理、質量控制和生產標準的執行情況。 包裝袋印刷環節，要檢查包裝印刷企業印刷經營許可證和營業執照的核準情況，對《印刷業管理條例》和《印刷品承印管理規定》的執行情況。 銷售運輸環節，要檢查鐵路、公路、水路對化肥產品運輸的審查把關、臺帳資料管理和產品流向等情況。	不少于1周	全市	企業設立環節，檢查市和縣區各相關部門2005年的把關情況。 原料設備供應環節，檢查所有原料和設備生產企業的執行情況。 生產環節，檢查的覆蓋面不低于企業數量的40%，重點縣區的覆蓋面不低于60%，重點鄉鎮（辦事處）所有化肥生產企業都要檢查。 包裝袋印刷環節，檢查的覆蓋面不低于企業數量的60%。 銷售運輸環節，主要檢查臺帳和把關資料的管理。 檢查結果以書面報告的形式報市政府并抄市整規辦。
7月	工商局	農業局、質檢局、新聞出版局、環保局、交通局、經貿委		不少于1周	全市
8月	農業局	工商局、質檢局、新聞出版局、環保局、交通局、經貿委		不少于1周	全市
9月	整規辦	市政府督查處、監察局、檢察院、公安局、有關新聞單位	各環節的監控情況，責任狀的落實情況。	不少于1周	全市	暗訪各縣區、各部門對五個環節的把關和監控情況以及長效管理責任狀的落實情況。 檢查結果以書面報告形式報送市政府和市整規領導小組組長、副組長。