各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府關于加快江蘇政務服務網建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）、《省政府辦公廳印發(fā)關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號）和《市政府辦公室關于印發(fā)連云港市政務信息系統整合共享工作實施方案的通知》（連政辦發(fā)〔2017〕146號）等文件要求，結合我市實際，就全面加快電子證照管理和應用，制定如下實施意見。

一、總體目標

全面貫徹落實國家和省市關于“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革相關要求，堅持以問題為導向，以增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，依托省政務服務網，建成全市電子證照應用支撐體系，做到電子證照和紙質證照同步生成、同步發(fā)放，支持公眾在線應用電子證照辦理政務服務、便民服務和公共服務事項，支持全市各部門開展全流程電子化應用。主要分三步實施：

（一）建成全市電子證照一體化共享體系。至2018年9月，依托江蘇政務服務網連云港站、市大數據平臺法人庫，初步建成連云港市政務服務管理平臺和電子證照庫共享平臺，并同時上線運行。2018年10月1日起，在全市政務服務事項、便民服務事項和公共服務事項領域全面取消身份證和營業(yè)執(zhí)照復印件收取。

（二）完善全市電子證照一體化應用體系。2018年6月底前，基本完成全市各級行政機關所有證照的電子化轉換，將電子證照充分融入各部門業(yè)務辦理流程，在我市職能部門間實現內部共享復用，在辦理政務服務、便民服務以及公共服務事項時，降低申請人提供原件的頻率。

（三）升級全市電子證照一體化共享應用體系。依托江蘇政務服務網，逐步實現以居民身份證號作為自然人辦事唯一標識、以統一社會信用代碼作為法人辦事唯一標識，構建統一身份認證體系，實現群眾、企業(yè)在辦事過程中的“一證一碼”通行。

二、主要任務

（一）建設電子證照應用支撐體系

搭建全市電子證照庫、人口庫等共享服務平臺，構建市個人、法人統一身份認證體系，通過各系統之間的信息交換和證照資源共享，實現企業(yè)和公眾網上辦事的統一身份認證和資料核驗，最終實現電子證照在線生成、發(fā)放以及在線共享、查驗、復用等功能，實現我市證照信息資源全網絡、全流程的電子化閉環(huán)管理與應用。

（二）梳理電子證照目錄

嚴格按照政務服務清單、便民服務清單和公共服務清單所列事項梳理電子證照資料目錄，梳理有效期內的所有證書、執(zhí)照、批文等電子證照。

（三）加快電子證照生成

全市各級行政機關完成本單位的證照電子化工作，遵循“誰提供、誰負責”的原則，嚴把數據質量關，確保電子證照照面信息與業(yè)務信息一致。

1.同步生成增量電子證照。推行電子證照生成常態(tài)化，將電子證照生成作為業(yè)務流程的正式環(huán)節(jié)，在生成紙質證照的同時生成電子證照，并推送至市電子證照庫。

2.加快存量證照電子化轉換。按照證照目錄，對已頒發(fā)過的所有有效存量證照進行電子化轉換，確保完整生成證照。按照“誰制作，誰負責”的原則，各部門對所屬證照生成的質量負責，并推送至市電子證照庫。

3.建立電子證照常態(tài)化管理。建立電子證照常態(tài)化管理機制，確保隨業(yè)務辦理同步生成、隨業(yè)務信息變更同步更新或廢止。發(fā)現電子證照有誤或缺失，要及時核對糾正、補充、更新，并同步推送至市電子證照庫。

（四）推行電子證照應用

大力推行電子證照作為法定辦事依據，推動部門間充分共享，提升審批、監(jiān)管等工作的電子化水平。

1.開展電子證照推送服務。各有關部門要依托市電子證照庫，與發(fā)放紙質證照同步向證照所有人推送電子證照，并積極推送其它政務信息，提高信息服務水平。

2.加強證照共享和驗證。電子證照庫在機關事業(yè)單位之間無償獲取、使用、驗證和共享，在加強身份證、營業(yè)執(zhí)照認證的基礎上，凡是可以通過共享獲取業(yè)務辦理所需信息或證照的，不再要求公眾提交相關紙質復印件和申報材料。通過在線共享、比對、機讀等方式驗證證照，逐步實現“少帶證照、免帶證照”，減少人工驗證出錯，杜絕假證偽證。在使用電子證照庫信息過程中存在疑問的，及時向電子證照簽發(fā)單位反映，證照簽發(fā)單位應及時處理并將有關情況通報市政務辦。

3.逐步推廣應用電子證照的“不見面審批（服務）”。在行政審批中推廣全流程電子化收件、網絡化流轉的審批模式，減少提交紙質材料，減少網下辦理比例，優(yōu)先選擇附件簡單規(guī)范、辦理量大的政務服務、便民服務或公共服務事項，實現無紙化辦理。

4.進一步簡化優(yōu)化審批流程。各部門進一步優(yōu)化審批程序、減少申報資料，要充分利用互聯網技術和信息化手段，全面推行審批（服務）結果“兩微一端”推送、快遞送達等服務模式，擴大“不見面審批（服務）”事項范圍，提高“不見面”事項辦件比率，真正做到“不見面審批（服務）是原則、見面審批（服務）是例外”，努力實現讓老百姓“不推一扇門，不見一個人，辦成所有事”。

5.創(chuàng)新檔案管理。修訂政府檔案管理辦法，制定電子形式檔案歸集、管理和利用規(guī)則，支持將電子文件、電子證照作為歸檔文件，與紙質檔案具有同等效力。

三、職責分工

1.市政府電子政務辦、市信息中心：負責組織、指導、協調和監(jiān)督全市政務電子證照的管理及共享應用工作，推動統一身份認證系統建設，推動電子證照共享交換平臺的建設、運行和維護工作。

2.市政務辦：負責電子證照管理及共享應用的組織實施，指導電子證照目錄編制及動態(tài)管理，督促檢查全市電子證照的入庫共享使用情況。

3.市檔案局：負責會同有關部門制定全市電子證照檔案管理標準、流程等規(guī)范，開展對全市電子證照檔案管理工作的培訓和檢查評估；促進電子證照文件接收歸檔、長久保存和共享利用。

4.市政府法制辦：負責審核電子證照相關政策文件，推動現行管理制度和規(guī)范性文件與政務信息資源共享不相適應的規(guī)定進行修改，完善相關制度保障。

5.市委網信辦（籌）：負責組織建立電子證照資源共享網絡安全管理制度，指導督促電子證照資源采集、共享、使用全過程網絡安全保障工作，指導推進電子證照資源共享風險評估和安全審查。

各相關單位同步做好電子證照同步生成、存量轉換、推廣應用等工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要充分認識推進電子證照應用的重要意義，加強領導和協調，把推動電子證照共享服務優(yōu)先列為電子政務深化應用的重點工作和創(chuàng)新行政審批改革、提升公共服務水平的重要舉措，精心組織，周密安排，確保電子證照建設應用工作的整體推進。

（二）建立應用機制。推行電子證照應用是推進“互聯網+政務服務”改革的一項重要工作，各部門要按照本實施意見，創(chuàng)新電子證照應用機制。證照簽發(fā)單位對電子證照信息的真實性和準確性負責，做到責任到崗、責任到人，扎實推進、落到實處。

（三）加強監(jiān)督檢查。市政府電子政務辦牽頭，會同市政府督查室、市政務辦加強跟蹤督促，不定期檢查，及時收集企業(yè)和群眾的使用反饋意見，針對性地改進電子證照系統相關功能，確保目標任務落實到位；市政府電子政務辦、市政務辦要加強對電子證照的運行管理、監(jiān)督，定期通報各部門各項任務完成情況。電子證照系統建設納入年度績效考核內容。

（四）加強輿論宣傳。各級行政機關、第三方服務機構等要采取多種形式，充分利用各類媒體加大宣傳推介力度，普及電子證照知識，引導公眾積極參與應用電子證照進行網上辦事，讓公眾切實感受到應用電子證照的便利。

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日

（此件公開發(fā)布）

關聯閱讀：

《市政府辦公室關于推進電子證照應用的實施意見》解讀

媒體：連云港市加快推進電子營業(yè)執(zhí)照應用工作