市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于加強(qiáng)

縣區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督意見的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市國資委制訂的《關(guān)于加強(qiáng)縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 

 

　　二○一二年一月十六日

 

 

 

關(guān)于加強(qiáng)縣、區(qū)國有資產(chǎn)

監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督的意見

 

市國資委

 

    為貫徹落實《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國務(wù)院國資委令第25號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕119號），進(jìn)一步加強(qiáng)對縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)和保障縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序開展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督的重要意義

　　近年來，隨著我市國有企業(yè)改革的不斷深入，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的不斷完善，我市市屬國有企業(yè)發(fā)展步伐逐步加快。截止2011年底，納入考核的9戶市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)394.43億元，同比增長17%；凈資產(chǎn)達(dá)168.21億元，同比增長19.8%；實現(xiàn)營業(yè)收入102.79億元，同比增長23.2%；利潤總額3.85億元，同比增長11.3 %；上交各類稅費(fèi)3.43億元，同比增長32%，在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分。各縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建后，緊密結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，探索出了很多好的做法和經(jīng)驗，有力推動了縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的發(fā)展。同時，全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡，部分縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作方式還不適應(yīng)新體制要求，政企分開、政資分開、政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則還需進(jìn)一步落實；縣、區(qū)雖然明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的責(zé)任主體，但是由于國有資產(chǎn)規(guī)模較小、現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善等原因，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作對當(dāng)?shù)貒薪?jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用還沒有充分顯現(xiàn)。近期，國務(wù)院、省政府相繼就加強(qiáng)縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出要求，為縣、區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指明了方向，努力打造資源配置大平臺、凝聚國資監(jiān)管大合力以及構(gòu)建國資監(jiān)管大家庭將是當(dāng)前及今后一段時期國資監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

　　二、進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的總體要求和基本原則

　　（一）總體要求

　　以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的十六大、十七大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革方向，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》，著力推進(jìn)縣、區(qū)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機(jī)制，著力提高全市縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的能力，促進(jìn)全市縣、區(qū)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快沿海崛起，實現(xiàn)新的跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　1．堅持國家所有原則。國有資產(chǎn)屬于國家所有，上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2．堅持分級代表原則。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別根據(jù)本級政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)。上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尊重和維護(hù)下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人權(quán)利，不代替或干預(yù)下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

　　3．堅持政企分開、政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開原則。完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，鼓勵和支持縣、區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑和方式。

　　4．堅持依法合規(guī)原則。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出監(jiān)督重點，增強(qiáng)縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性，保障中央、省、市關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的政策措施得到貫徹落實。

　　5．堅持逐級指導(dǎo)監(jiān)督原則。市國資委將加強(qiáng)與縣、區(qū)人民政府承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能部門、機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)對縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　三、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)監(jiān)督的工作重點

　　（一）進(jìn)一步完善縣、區(qū)國有資產(chǎn)管理體制和制度。堅持黨的十六大以來確定的三統(tǒng)一、三結(jié)合以及三分開等重大原則，堅持國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為企業(yè)國有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)定位，保證管資產(chǎn)、管人、管事三項職責(zé)的完整性。縣、區(qū)政府要明確承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能部門，做好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。要從有利于提高企業(yè)國有資產(chǎn)配置效率出發(fā)，依法合理界定國資委的監(jiān)管范圍，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　（二）進(jìn)一步提高縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的能力。加強(qiáng)對縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的指導(dǎo)，督促縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)，既積極維護(hù)出資人權(quán)利，又切實尊重監(jiān)管企業(yè)獨(dú)立的法人實體和市場主體地位。規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的法定程序，將制定或參與制定公司章程作為維護(hù)出資人權(quán)利的重要途徑；加強(qiáng)國有股東代表管理，確保股東代表準(zhǔn)確反映出資人意志。加強(qiáng)對董事會建設(shè)的指導(dǎo)，確保董事會向股東會負(fù)責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。指導(dǎo)縣、區(qū)積極探索國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域和方式，推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域積聚。指導(dǎo)縣、區(qū)深化國有企業(yè)改革，加快公司制股份制改革和上市步伐，規(guī)范公司治理，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。指導(dǎo)縣、區(qū)推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效率和贏利水平。指導(dǎo)縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配、資本收益和預(yù)算、監(jiān)事會監(jiān)督、參與重大決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、重要子企業(yè)監(jiān)管等工作制度。指導(dǎo)縣、區(qū)加強(qiáng)國有企業(yè)黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉、信訪維穩(wěn)等工作。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)縣、區(qū)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理。指導(dǎo)縣、區(qū)扎實做好產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)變動、股份公司國有股權(quán)管理及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、業(yè)績考核、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測等基礎(chǔ)性管理工作。

　　四、切實加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作格局。市國資委成立國有資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究重大問題，布置重點工作。

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督的規(guī)劃引導(dǎo)。市國資委要在每年年初梳理指導(dǎo)監(jiān)督工作重點，制定下發(fā)年度指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃，推動指導(dǎo)監(jiān)督工作有重點、有步驟地推進(jìn)。

　　（三）建立國有資產(chǎn)監(jiān)管重大事項和規(guī)范性文件的報告?zhèn)浒钢贫取？h、區(qū)負(fù)責(zé)國資監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)，要定期向市國資委報告本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍等變動情況和本地區(qū)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、收益等變動情況及本地區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展的重大事項。縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報市國資委備案，凡與國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定相抵觸的，市國資委將及時提出意見，督促按程序予以修正。

　　

（四）探索指導(dǎo)監(jiān)督的有效途徑和方法。堅持政策指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合，日常指導(dǎo)與專項指導(dǎo)相結(jié)合，在通過政策法規(guī)性文件進(jìn)行指導(dǎo)的同時，采取工作交流、學(xué)習(xí)考察、專業(yè)培訓(xùn)、專題會議等形式，進(jìn)一步把指導(dǎo)監(jiān)督工作落到實處。針對縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作開展的情況，特別是工作中遇到的困難和問題，加強(qiáng)專項指導(dǎo)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。