各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市關于落實三互推進大通關建設改革的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                                                      

                                                                       連云港市人民政府辦公室

                                                                         2016年11月24日

 

連云港市關于落實三互推進大通關建設改革的實施意見

　　為貫徹落實《國務院關于印發落實三互推進大通關建設改革方案的通知》（國發〔2014〕68號）、《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》（國發〔2015〕16號）和《江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省推進三互大通關建設工作要點的通知》（蘇政辦發〔2015〕62號）精神，進一步深化口岸管理改革，結合連云港口岸實際，提出如下實施意見:

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實國家關于改革開放的新要求，搶抓一帶一路建設重大機遇，以改革創新精神、開放合作理念構建大通關新機制；以連云港口岸實際需求為突破口，探索口岸三互改革新領域；以服務一帶一路雙向開放為方向，不斷深化區域通關協作；主動作為，先行先試，努力探索口岸開放和管理的新途徑和新經驗。

　　（二）改革目標

　　通過創新口岸通關便利化措施，加快實現口岸管理部門之間、連云港口岸與蘇北及中西部地區對口部門之間三互，不斷提高大通關效率。大力破解監管執法中存在的體制機制性障礙，增強口岸各部門、各單位之間團結協作和相互支持，推動形成統一規范的口岸管理體制。加大實施便民利民措施，最大限度促進進出口貿易和物流便利化。

　　2016-2017年，建成口岸單一窗口，積極融入全省單一窗口體系，在統一模式下結合口岸實際，探索創新具有連云港口岸特點的建設模式；一機雙屏和一機一臺監管模式在相關作業現場得到應用；實施聯合登臨檢查、進出口貨物聯合查驗，建立關檢通關一體化協同機制，推行統一電子閘口放行模式，關檢聯合示范區建設試點成效顯著；開展查驗設施、設備、場所等資源整合，實現共享共用；實現在場貨物監管設施共享互用，提升信用放行比例，建成風險聯合防控中心。

　　2018-2020年，全面應用口岸單一窗口，完成空運口岸單一窗口建設，推動港口、機場及物流、貿易等企業信息管理系統與單一窗口對接，實現信息共享共用。口岸企業信用體系健全，運轉良好，口岸通關模式高效便捷，口岸管理改革深入推進，協調機制高效順暢。建立跨部門、跨區域大通關協作機制，信息共享共用，形成監管互認、執法互助的常態化工作機制。

　　（三）基本原則

　　在遵循法治、安全便利、集約高效、協同治理總原則下密切關注頂層設計，積極爭取上層支持，堅持有利于提高通關效率、有利于減輕企業負擔、有利于增強綜合競爭力改革，推進改革不斷深化。

　　二、重點工作

　　（一）加快口岸公共信息平臺建設

　　1．改革創新口岸信息化建設和運營機制。以提升口岸信息化服務能力和水平、促進口岸整體發展為目標，加快口岸公共信息平臺建設和運營主體的企業市場化改革步伐，鼓勵企業體制、機制創新，穩定骨干技術團隊，促進引進高端人才。加大口岸信息化建設的資源、資金投入，鼓勵口岸物流企業投入資金提升信息化應用水平；對于為小微物流企業提供軟件、服務的口岸公共信息平臺，政府將根據使用情況和應用效果給予一定補貼。公共信息平臺運營主體要加大人力、資金和技術投入，切實做好平臺各應用系統的運行、維護和升級工作，確保平臺平穩運行。

　　2．盡快暢通與省級平臺的數據交換通道。健全信息交換和共享共用機制，推進口岸管理部門和核心企業數據接口開放，全面實現數據信息互聯互通。近期搭建公共信息平臺與港口、海關、檢驗檢疫、省電子口岸等的數據傳輸通道，獲取完整的港口業務、查驗、放行、審批信息，實現港口生產、報關報檢、業務審批和監管信息的電子數據交換，最終推動公共信息平臺與銀行、保險、稅務、工商等物流相關方互聯互通，全面實現數據共用共享。

　　3．加快三互大通關應用系統開發建設步伐。為滿足口岸三互大通關改革需要，進一步加快構建連接政府、口岸監管、港口、公鐵水運、船貨代理、物流倉儲、金融保險等單位間的公共信息平臺，并將系統平臺建設工作納入《十三五智慧連云港建設規劃》重點工程。重點建設包括三大領域（口岸通關、電子商務與交易、口岸集疏運）、四個方面（運輸工具、貨物、企業及監管場所、人員）、三重視角（口岸監管與服務、物流企業信息技術應用、口岸公共信息服務）的信息化項目，全面提升口岸監管能力與服務水平，提高口岸物流及相關企業間的生產、業務協同效率，不斷提升全口岸整體信息化應用水平。

　　（二）優化口岸監管流程和模式

　　1．大力推進單一窗口建設。完善電子口岸申報系統，擴大單一窗口申報業務范圍。開展船舶在港業務全流程系統建設，實現船舶監管業務電子化。完善國際航行船舶進出口岸申報聯合審批及一體化放行模式，減輕企業負擔，加快審批流程。加快開發貨物進出口申報單一窗口，確保與國家要求同步完成。結合關檢聯合查驗中心建設，開發關檢聯合查驗平臺系統，將查驗流程電子化、可視化，實現查驗流程可控制、可追溯；實現所有通閘集裝箱信息的申報功能，同時結合關檢放行指令，實現碼頭提箱作業與一次放行無縫對接。

　　2．全面推行一站式作業監管模式。深化關檢三個一機制，在連云港口岸和特殊監管區全面實施關檢合作三個一通關模式，關檢合作示范區試點建設取得可復制可推廣的經驗成果。海關、檢驗檢疫、海事、邊檢需要檢查同一運輸工具時實施聯合登臨檢查；需要查驗同一進出口貨物時實施聯合查驗。深化危險品聯合查驗監管機制，海事、海關、檢驗檢疫、港口管理等單位建立危險品聯合監管機制，強化進出口危險品口岸共同執法力度，聯合開展進出口危險化學品瞞報、謊報違法行為案情調查和行政執法。建立檢驗檢疫、海關、海事對出境集裝箱聯合查驗及執法互助機制，實現聯合布控。海關、檢驗檢疫在旅檢通道等環節實施一機雙屏查驗模式。推進邊檢一證通平臺建設。推動口岸電子閘口建設，促進物流監控信息共享共用。

　　3．建立健全監管信息共享共用機制。建立信息全面交換和數據使用管理辦法，完善各查驗單位業務系統，實現相關信息通過統一信息化平臺互聯互通，實現交通運輸、海關、海事和檢驗檢疫部門之間共享共用危險品信息、集裝箱載貨信息、物流監管信息、交通工具及人員信息。對有保密要求的信息實行有條件共享。加強船舶在港期間壓艙水、污染物排放，物料、伙食、飲用水供應等方面的聯合監管機制。

　　4．加快建立口岸安全聯合防控機制。建立風險信息收集、分析、研判和口岸安全聯防聯控的常態化合作機制，積極探索建立口岸管理部門共同參與的口岸風險布控中心，實現有效應對突發事件、疫病疫情防控、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產品及假冒偽劣商品進出境等方面監管執法互助。口岸各查驗單位對貨物封識、處置處理警示、放射性監控等相關監管情況實行監管互認。繼續完善《連云港口岸檢查單位海上聯合巡航工作管理辦法》，共同開展查驗單位海上聯合巡航工作，維護海上通航安全環境，打擊物品走私、逃避檢疫、海洋污染等違法行為。

　　5．統籌推進通關誠信體系和法治體系建設。各查驗單位要按照上級要求積極推進行政體制改革，承接好上級下放的行政執法權，堅持法定職責必須為，法無授權不可為原則，積極簡政放權，推進依法行政，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行權力清單、負面清單、責任清單制度。完善信用體系建設，建立企業信用協同管理負面清單機制，制定連云港口岸企業實施聯合信用監管工作機制和管理規范，對不同信用等級企業實行差別化監管，研究開發口岸企業信用聯合管理平臺，并將口岸信用數據納入全市社會信用信息平臺。

　　（三）完善三互大通關硬件保障

　　1．整合利用監管設施資源。充分利用已有的查驗場所資源開展口岸和特殊監管區監管工作，深化檢驗檢疫與海關在口岸查驗場所等地共享合作，完成核輻射監測通道信息互聯互通。實現口岸視頻監控、電子地圖共用共管。

　　2．統籌新建口岸監管設施。探索碼頭通用查驗設施設備共享共用范圍、標準和機制，推進口岸聯合查驗監管場所建設。口岸查驗管理部門對新建、改建口岸基礎設施項目及時提出監管設施需求和標準，以口岸為單元推動查驗場所統一建設。

　　（四）提升服務一帶一路雙向開放水平

　　1．深入推進區域通關一體化和區域檢驗檢疫一體化。企業可根據實際需要，自主選擇口岸清關、轉關、屬地申報、口岸驗放、屬地申報、屬地放行、一體化通關等任何一種通關方式。在深化蘇北五市檢驗檢疫區域一體化基礎上，充分發揮連云港口岸優勢作用，全面實施進口直通、出口直放，推廣實行全省檢驗檢疫一體化和滬蘇檢驗檢疫一體化。推行口岸通關無紙化，深化關檢通關單聯網核查機制，探索口岸管理部門許可證件聯網核查。探索推進絲綢之路經濟帶檢驗檢疫區域一體化，深化新亞歐大陸橋檢驗檢疫協作機制，加快連云港與新疆阿拉山口、霍爾果斯檢驗檢疫協作和互認機制，實行雙向全申報、互為一二線國際班列檢驗檢疫快速放行模式。積極探索多式聯運監管方式創新。做好自貿區和海關特殊監管區監管制度創新與復制推廣，積極爭取有關部門出臺相關貿易監管和通關便利化政策，創新口岸監管服務措施。

　　2．積極助推一帶一路交匯點建設。按照鞏固中亞、拓展日韓、海陸并舉、東西雙向的思路，進一步拓展開放合作空間，努力構筑對外開放新格局。積極推進連云港口岸擴大開放，推進上合組織（連云港）國際物流園、中哈（連云港）國際物流中心、海關多式聯運監管中心等重大項目的建設，推進連云港綜合保稅區的申報和建設，支持跨境電商等新型業態發展，配合做好絲路產業合作園和一帶一路農業國際合作示范區建設。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導

　　市政府成立連云港口岸三互工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市口岸委主要領導任副組長，連云港海事局、海關、出入境檢驗檢疫局、邊防檢查站，市港口控股集團主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在市口岸委。各成員單位進一步明確職責，及時研究解決三互改革過程中出現的矛盾和問題，確保各項工作有序推進。各成員單位要根據各自分工，制定落實改革的具體方案，明確任務分工、時間節點、責任人，并組織推進落實。

　　（二）落實政策支持

　　市政府每年投入一定數量專項資金用于口岸三互改革。各單位要加強與上級主管部門溝通協調，積極對接，爭取上級部門在信息系統數據交換、作業流程優化、管理權限下放等方面給予更多政策支持，同時注重試點總結，努力將創新舉措以標準、規范和機制形式固化起來，以便形成可推廣、可復制的改革成果。

　　（三）狠抓督查考核

　　三互工作領導小組要加強三互工作日常推進情況的督查，及時掌握工作進展情況，協調解決有關問題，確保各項工作任務順利推進。