各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（國辦發〔2017〕78號）和《省政府辦公廳關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食產業強省的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕2號）要求，推動我市糧食產業經濟更好更快發展，加快建設糧食產業強市，提出如下實施意見。

    一、總體要求和發展目標

    （一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和中央農村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為新時代做好“三農”工作的總抓手，圍繞全市“高質發展、后發先至”新一輪發展的主題主線，加快糧食產業新舊動能轉換、增加綠色優質糧食產品供給、保障糧食質量安全和帶動農民持續增收，大力實施優質糧食工程，推動形成“種糧農民種好糧、收儲企業收好糧、加工企業產好糧、人民群眾吃好糧”的糧食流通新體系，構建更高層次、更高質量、更高效率的糧食安全保障體系，推動連云港由產糧大市向糧食產業強市轉變。

    （二）發展目標。到2020年，初步建成特色明顯的現代糧食產業體系，產業發展的質量和效益明顯提升，更好地保障糧食供給、帶動農民增收、促進產業升級。綠色優質糧食產品有效供給穩定增加，全市糧油優質品率提高30%以上，糧油加工業總產值年增加10%以上，糧食加工轉化率達到90%，打造主營業務收入50億元以上糧油經營企業1個，10億元以上的糧油經營企業2－3個。建成省級糧食產業園區2-3個，糧食產業化龍頭企業和糧食產業集群輻射帶動能力持續增強，把連云港建設成全國性的油脂加工中心，糧食質量安全保障水平位居全省前列。

    二、培育壯大糧食產業主體

    （三）增強企業活力。適應國家糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業改革，加快轉換經營機制，走聯合發展、借力發展之路，提高糧食產業競爭力。構建跨區域、跨行業“產購儲加銷”協作機制，使糧食產業鏈成為“以工補農、以城帶鄉”的有效載體。深化與省內外糧食產銷銜接合作關系，引導糧食企業兼并重組，拓展上下游產業鏈，做強做優做大一批流通主體。鼓勵國有糧食企業依托現有收儲網點，主動與新型農業經營主體和糧食加工企業等開展合作，穩定優質糧源，實施“藏糧于企”。鼓勵糧食企業“走出去”，培育具有市場競爭力的大型糧食企業集團。（責任單位：市糧食局、市農委、市國資委）

    （四）支持協同發展。充分發揮連云港“一帶一路”區位、資源優勢，培育壯大糧食市場主體。發揮骨干企業的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育糧食產業化聯合體，實現各類主體分工合作、產業聯結、一體發展。支持發展民營糧食企業、農村經濟合作組織和糧食經紀人等新型經營主體，作為糧食市場體系的有益補充。支持符合條件的多元主體積極參與“優質糧食工程”等項目建設。鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體聯合成立糧食產業聯盟，共同制訂標準、創建品牌、開發市場、攻關技術、擴大融資等，實現優勢互補。鼓勵通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現糧食產業資源優化配置。（責任單位：市發改委、市糧食局、市經信委、市農委、市工商局）

    （五）培育流通主體。引導優勢資源向優勢企業轉移，形成一批擁有核心競爭力、產業關聯度大、帶動能力強的重點龍頭企業，培育1－2個大型糧食集團，有效發揮其推動糧食產業經濟發展的引領作用。扶持一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧食產業化省級重點龍頭企業，培育糧食產業化國家級龍頭企業。引導支持龍頭企業與新型農業經營主體和農戶構建穩固的利益聯結機制，調優種植品種，穩定優質糧源，實行優質優價，帶動農民增收致富，促進企業發展增效。支持符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務，逐步建立儲備糧市場競價機制。在確保區域糧食安全的前提下，探索創新龍頭企業參與地方糧食儲備機制。（責任單位：市發改委、市糧食局、市農委、中央儲備糧連云港直屬庫）

    三、創新糧食產業發展方式

    （六）推動產業集聚。優化糧食企業發展模式，積極發展混合所有制經濟，加速資源、資金、資產集聚，形成輻射范圍廣、帶動能力強的糧食產業集群。圍繞沿海、沿隴海線規劃建設糧食倉儲物流體系，加強產業基地和產業園區建設，積極抓好中哈物流基地、上合組織（連云港）國際物流園糧食物流基地等項目建設，促進優勢企業、先進技術、高端人才和資金進入基地，發揮基地的聚集、輻射和帶動效應。科學規劃糧食產業布局，注重發揮區域優勢和特色，繼續推進東海大米加工產業群、連云港食用植物油加工產業群，支持特色糧食批發市場建設，提升連云港糧食產業集中度。（責任單位：市發改委、市糧食局、市經信委、市商務局、港口集團、上合組織物流園管委會）

    （七）堅持品牌引領。支持各地通過質量提升、自主創新、品牌創建、特色產品認定等，積極申報“中國好糧油”產品、馳名商標、江蘇省名牌、地理標志證明商標和集體商標公用品牌、地理標志產品、“放心糧油銷售示范店”等，提升連云港糧油產品的美譽度。加大糧食產品的專利權、商標權等知識產權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。加大糧食文化資源的保護和開發利用力度，支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態。（責任單位：市糧食局、市工商局、市質監局、市發改委、市經信委、市農委、市科技局、市旅游局）

    （八）促進全產業鏈發展。推動糧食企業向上游與新型農業經營主體開展產銷對接和協作，通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設原料加工基地，探索開展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點；向下游延伸建設物流營銷和服務網絡，實現糧源基地化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優質糧食供應鏈。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警，加大供需信息發布力度，引導糧食產銷平衡。至2020年，全市重點培植1－2個含糧食種植、購銷、倉儲、物流、加工、銷售全產業鏈運行的產業化經營示范企業，為調整產業結構、擴大產業規模探索可行路徑。充分發揮“一帶一路”交匯點國際糧食通道作用，通過引進大型糧食物流、加工企業，強強聯合，優勢互補，提升上合組織物流園糧食物流基地市場營銷、進口承載、加工物流能力，積極爭取利用哈國的優質小麥作原料，開展進口小麥貿易業務及加工高品質的面粉產品，促進糧食國際產業鏈延伸發展。（責任單位：市發改委、市糧食局、市農委、港口集團、上合組織物流園管委會）

    四、加快糧食產業轉型升級

    （九）發展精深加工。主動適應農業供給側結構性改革需要，推動糧食加工逐步由糧食初級產品向高端產品、特色產品轉變。組織市內米、面、油、飼料等龍頭企業，主動融入全省糧油精深加工技術研究和產品開發合作平臺，增加專用米、專用粉、專用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫藥等方面的有效供給。適時出臺糧食精深加工轉化扶持政策，引導糧食企業加大技術改造力度，淘汰落后加工產能。（責任單位：市發改委、市糧食局、市科技局、市經信委、市財政局）

    （十）發展循環經濟。鼓勵糧食企業探索多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。推進綠色儲糧，鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統，降低單位產品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發電等新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產物綜合利用示范，促進產業節能減排、提質增效。（責任單位：市發改委、市糧食局、市經信委、市農委、市科技局）

    （十一）推進主食產業化。加快推進以傳統蒸煮米面制品為代表的主食產業化進程，努力構建現代化主食產業體系。支持推進米、面、雜糧及薯類等主食制品的工業化生產、社會化供應等產業化經營方式，大力發展方便食品、速凍食品。到2020年，實現主食品質量明顯提高，形成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的主食供應網絡，使成品糧油應急加工和供應體系更加健全，主食產業化發展水平明顯提升。（責任單位：市糧食局、市經信委、市農委、市商務局、市工商局、市質監局）

    （十二）實施“優質糧食工程”。加快實施以糧食產后服務體系建設、糧食質檢體系建設、“中國好糧油”行動為主要內容的“優質糧食工程”。針對市場化收購條件下農民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，建立專業化的糧食產后服務中心，力爭在“十三五”末實現全市產糧大縣全覆蓋，形成完整的服務鏈。加強糧食質量安全檢測監管能力建設，建設以市糧油質量監測所為龍頭、5個縣（區）級糧油質量檢測站為支撐、基層糧庫檢化驗機構為延伸的全市糧食質檢體系運行機制，提高從田間到餐桌全過程的糧食質量安全保障水平，把好食品質量安全源頭關。以消費者“喜歡什么”，促進流通環節“收什么”，引導種植環節“種什么”，推動形成“優糧優價”市場流通機制。引導糧油加工龍頭企業向生產領域延伸，建立優質糧源生產基地，發展訂單農業，穩定優質糧源。支持企業發展優質稻麥、富硒糧油、綠色有機油脂等優勢特色糧油生產，新增一批較有影響的省級以上綠色優質糧油名牌，讓城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變。（責任單位：市糧食局、市發改委、市農委、市工商局、市質監局、市財政局）

    五、夯實糧食產業發展基礎

    （十三）建設糧食現代物流。主動策應國家“一帶一路”建設，加快推進全市糧食物流基礎設施建設，提升沿海、沿隴海線糧食物流產業園區建設水平，積極承接國內外糧食集散中轉，為糧食進出、產業發展提供支持。到2020年，糧食現代倉儲和物流能力達到400萬噸，收儲能力和物流效能顯著提升，建成1－2個功能完備、管理規范、特色鮮明、效益突出的糧食產業園區。加快糧食物流標準化建設，推廣原糧物流“四散化”、集裝化、標準化，推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環共用，提升糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平。（責任單位：市發改委、市糧食局、市商務局、市質監局、港口集團、上合組織物流園管委會）

    （十四）推進“智慧糧食”建設。積極倡導“互聯網+”思維，加強糧食信息化關鍵技術和專用裝備研發，提升收購、儲存、調運、加工、供應等各個環節信息化水平，建成具有港城特色的“智慧糧食”新體系。堅持統一建設規劃、統一技術標準、統一管理平臺，加強市、縣（區）、涉糧企業信息化建設，實現橫向互聯、縱向互通、信息共享。積極發展糧食電子商務，打造電子商務平臺，促進線上線下融合。（責任單位：市糧食局、市發改委、市經信委、市質監局）

    （十五）發展新型裝備。結合新倉型建設，提升配套裝備水平，配備高效自動化設備，完善糧庫以及糧食加工企業散接散卸設施裝備。推動信息化與糧食裝備工業化的融合發展，全面實現糧庫作業自動化、智能化。引入智能機器人和物聯網技術，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應用示范，提升全市倉儲智能化水平。（責任單位：市糧食局、市發改委、市經信委、市商務局）

    （十六）強化科技創新。支持糧食企業建立研發中心，打造企業技術創新平臺。鼓勵支持科研機構、高校與企業通過共同設立研發基金、共建實驗室與成果轉化工作站等方式，聚焦企業科技創新需求。加大對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和關鍵技術研發的支持力度，推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業中的應用。（責任單位：市科技局、市糧食局）

    （十七）強化人才培育。創新人才發展體制，激發人才創新創造活力。采取與糧食行業高等院校聯合辦學、委托培養、在職進修等方式，完善政產學研用相結合的協同育人模式，加快培養基層一線倉儲保管、質量檢驗、設備研發、市場營銷等專業技術人才和實用型人才。支持企業加強與科研機構、高校合作，創新人才引進機制。加強職業技能培訓，舉辦職業技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業職工技能水平。（責任單位：市糧食局、市人社局、市教育局）

    六、落實加快糧食產業經濟發展的政策措施

    （十八）加大財稅扶持力度。統籌利用產糧大縣獎勵資金以及糧食風險基金等支持糧食產業發展。各縣、區政府要建立穩定的財政投入機制，統籌安排好各級支持糧食產業發展的資金，其中產糧大縣的獎勵資金，支持糧食產業經濟發展不低于50%。積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。對符合規定的新獲得省級以上農業產業化龍頭企業、中國好糧油產品、中國馳名商標、江蘇省名牌產品的企業給予適當獎勵。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備，可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。地方國有和國有控股糧食購銷企業從事地方糧油儲備、最低收購價等政策性業務，按國家現行稅收政策免征增值稅、土地使用稅、房產稅、印花稅等。糧食加工企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發經費以及各級政府補助的財政性資金，符合有關稅收政策規定條件的，在計算應納稅所得額時可以加計扣除。對各級政府補助的財政性資金，符合有關稅收政策規定條件的，可以作為不征稅收入。（責任單位：各縣區政府、市財政局、市發改委、市國稅局、市地稅局、市糧食局、市農委）

    （十九）落實用地用電等優惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地，增強企業融資功能。改制重組后的糧食企業，可依法處置土地資產，用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工、糧食烘干等用電執行農業生產用電價格政策。（責任單位：各縣區政府、市國土局、市糧食局、市供電公司）

    （二十）優化金融政策。拓寬企業融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等環節提供多元化金融服務。政策性、商業性金融機構要結合職能定位和業務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產業發展和農業產業化龍頭企業的信貸支持。支持各縣、區政府建立以地方政府為主導，財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔保基金，財政性資金比例不低于30%。建立健全糧油產業融資擔保機制。支持符合條件的糧食企業上市融資或在新三板掛牌，以及發行公司債券、企業債券和并購重組等。引導糧食企業合理利用農產品期貨市場管理價格風險。鼓勵和支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。（責任單位：各縣區政府，市農發行、市糧食局、市財政局、連云港銀監分局）

    （二十一）加強組織領導。各縣、區政府要高度重視糧食產業經濟發展，因地制宜制定推進本地區糧食產業經濟發展的實施意見、規劃或方案，加強統籌協調，明確職責分工。要結合精準扶貧、精準脫貧要求，大力開展糧食產業扶貧。糧食部門要協調推進糧食產業發展有關工作。發展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資本投入糧食產業。農業部門要加強優質糧食品種的種植推廣，支持糧食產業化龍頭企業申報評定。加快實施糧食流通信用體系建設，深入開展糧食流通守法誠信評價工作，積極實施分類監管，廣泛開展信用宣傳，努力營造誠信守法的糧食流通環境。各相關部門要根據職責分工，抓緊完善配套措施和部門協作機制，并發揮好糧食等相關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產業經濟發展。（責任單位：各縣區政府，市糧食局、市財政局、市發改委、市農委、市經信委）

 

 

                                                                               連云港市人民政府辦公室

                                                                                     2018年4月17日

（此件公開發布）