各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

按照《市政府關(guān)于做好行政執(zhí)法評議考核工作的意見》精神，市政府法制辦公室于2005年1月上旬會同有關(guān)部門并邀請了部分人大代表、政協(xié)委員組成考評組，對全市行政執(zhí)法主體2004年度的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下。

一、2004年全市行政執(zhí)法評議考核總體情況

（一）從總體上看，全市各行政執(zhí)法主體普遍建立了行政執(zhí)法評議考核的工作機(jī)制。各地、各部門建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，法制部門具體抓，人事、監(jiān)察及其他部門共同抓的工作機(jī)制。通過層層落實(shí)行政執(zhí)法評議考核，有力地促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制度的貫徹落實(shí)。全市各行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員依法行政意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平不斷提高，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了較為優(yōu)良的政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和法制環(huán)境。

（二）普遍建立和完善行政執(zhí)法制度，有力促進(jìn)了依法行政。各行政機(jī)關(guān)建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等行政執(zhí)法制度。在2003年對全市行政執(zhí)法主體進(jìn)行審查確認(rèn)的基礎(chǔ)上， 2004年市、縣（區(qū)）政府法制辦又對全市行政許可主體進(jìn)行了審查確認(rèn)，對行政許可主體予以公告，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可執(zhí)法主體。各行政執(zhí)法主體積極推行行政管理公示制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了行政管理的公開化、透明化。行政許可法頒布后，各行政許可主體嚴(yán)格按照行政許可法的要求公示行政許可的內(nèi)容、權(quán)限、程序等，實(shí)現(xiàn)了行政許可方面便民效能的執(zhí)法效果。各行政執(zhí)法主體推行了行政執(zhí)法評議考核制度，制定了行政執(zhí)法評議考核細(xì)則，市交通、公安、國稅等部門實(shí)行行政執(zhí)法季度、年度評議考核制度，依據(jù)考評結(jié)果對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、受委托組織、下屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，基本實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法評議考核的常規(guī)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。市水利局切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，注重制度落實(shí)，依法行政基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效。絕大多數(shù)行政執(zhí)法主體建立健全了行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，明確了行政執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究范圍、方式、程序、追究機(jī)關(guān)及其權(quán)限等內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法水平不斷提高。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口”關(guān)，市政府法制辦公室利用第三次換發(fā)行政執(zhí)法證件的機(jī)會，規(guī)定凡是參加法制部門和各部門組織的換證培訓(xùn)考試不及格的，一律不予發(fā)放執(zhí)法證。市、縣區(qū)政府法制部門對申領(lǐng)、換發(fā)行政執(zhí)法證件的人員進(jìn)行了系統(tǒng)的執(zhí)法知識培訓(xùn)，并嚴(yán)格書面考試，考試合格后方可領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督關(guān)。部分行政機(jī)關(guān)自覺接受政府法制部門的監(jiān)督，在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)范性文件、重大行政處罰決定、重大行政復(fù)議決定、授權(quán)委托書報(bào)送同級政府法制部門備案。同時(shí)，絕大部分行政執(zhí)法主體建立健全了行政違法行為調(diào)查取證與行政處罰決定分離制度、較重行政處罰由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制度，罰款決定與罰款收繳相分離制度、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度等，加大了對行政權(quán)力行使的監(jiān)督力度，形成了優(yōu)良的監(jiān)督制約機(jī)制。環(huán)保、規(guī)劃、城管、質(zhì)監(jiān)等部門通過執(zhí)法監(jiān)督制度、措施的建立和落實(shí)，執(zhí)法主體的執(zhí)法質(zhì)量普遍提高，被人民法院和行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷的行政案件逐年減少。

（四）基層法制工作普遍加強(qiáng)，較為充分地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。各級政府和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)普遍重視法制工作，把依法行政工作作為工作重點(diǎn)予以研究部署。市級部門中，百分之七十的部門設(shè)置了專職法制機(jī)構(gòu)，其余的部門也明確了兼管法制機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)政府都保留了政府法制部門的牌子。連云區(qū)政府在政府辦增掛法制辦牌子，并調(diào)2人兼管政府法制辦工作；新浦區(qū)開展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作試點(diǎn)，將法制工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸。法制部門負(fù)責(zé)人正常列席政府或部門的重要會議，領(lǐng)導(dǎo)能夠聽取法制部門對有關(guān)法律問題的意見和建議。法制部門及時(shí)做好行政措施及規(guī)范性文件的審核把關(guān)、修改、清理工作，努力增強(qiáng)行政措施及規(guī)范性文件的合法性、針對性和可操作性。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，積極推進(jìn)依法行政進(jìn)程。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，建立規(guī)范完備的辦案制度，辦案質(zhì)量逐步提高。全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)在2004年共辦理行政復(fù)議案件500余件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用，有效地解決了行政爭議，保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。此外，法制部門還充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，積極參與政府和部門的重大活動(dòng)，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)上訪調(diào)處、重大經(jīng)濟(jì)合同簽訂、企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)糾紛處理等事務(wù)。

（五）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，一批政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)深、工作作風(fēng)優(yōu)的同志被充實(shí)到法制崗位。贛榆縣政府法制辦公室的5名工作人員中有4人具有律師資格證書。市公安局法制處有近20名工作人員，法律院校正規(guī)本科以上學(xué)歷8人，分設(shè)4個(gè)股室，并配有專車。市審計(jì)、煙草、環(huán)保等部門注重法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育工作，注重執(zhí)法人員法律知識的更新和執(zhí)法能力的提高，經(jīng)常舉辦法律知識培訓(xùn)班、執(zhí)法實(shí)務(wù)研討會、依法行政論文評比等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解、運(yùn)用能力。市政府法制辦公室舉辦行政許可法培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)了一千多名行政執(zhí)法人員，市規(guī)劃局、水利局從一把手到最基層的執(zhí)法人員全員參訓(xùn)，系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)了《行政許可法》。全市交通系統(tǒng)與東南大學(xué)聯(lián)辦為期三年的交通行政執(zhí)法專業(yè)證書班，啟動(dòng)了執(zhí)法人員文化素質(zhì)提高工程，規(guī)定凡取得專業(yè)證書的執(zhí)法人員必須在2005年前取得國家承認(rèn)的大專學(xué)歷，否則將吊銷執(zhí)法證件。絕大多數(shù)執(zhí)法主體對法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公場所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、必需的交通工具等工作條件保障有力，基本滿足行政執(zhí)法工作的正常需要。

    二、行政執(zhí)法工作中存在問題及不足

（一）行政執(zhí)法及法制工作開展不平衡。從檢查的結(jié)果看，按照百分制計(jì)分法，工作開展好的部門分?jǐn)?shù)高達(dá)九十幾分，差的僅有四、五十分；先進(jìn)縣區(qū)、部門已基本規(guī)范，逐步向縱深發(fā)展，落后縣區(qū)和部門意識淡薄，存在應(yīng)付檢查、走形式等現(xiàn)象。

（二）制度落實(shí)不到位。有的行政執(zhí)法主體制定了相關(guān)的工作制度，沒有在狠抓落實(shí)上下工夫。如有的部門行政執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。有的執(zhí)法單位以政務(wù)公開取代行政許可公示，沒有嚴(yán)格依照規(guī)定實(shí)施行政許可的相關(guān)法律制度。

（三）執(zhí)法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的執(zhí)法文書不夠規(guī)范，不能體現(xiàn)出2人以上執(zhí)法、亮證執(zhí)法的程序規(guī)定；缺乏必要的告知聽證、集體討論程序；有的行政處罰決定或認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，或適用依據(jù)錯(cuò)誤，或程序違法，或顯失公正；有的行政處罰決定沒有完全得以履行或執(zhí)行；有的沒有正確告知行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑或期限等。仍然有部分具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院依法撤銷。

（四）法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。有的行政執(zhí)法主體執(zhí)法任務(wù)繁重卻沒有專門的法制機(jī)構(gòu)；有的法制機(jī)構(gòu)只有1名工作人員，甚至是兼職的，連行政復(fù)議案件辦理等正常工作都難以開展；有的行政執(zhí)法主體執(zhí)法人員過少，難以開展正常的執(zhí)法。一些單位法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員配備、工作設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)、必需的交通工具等工作條件保障乏力，不能滿足正常的工作需要。

（五）行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同級政府法制部門代表政府對政府部門、部門法制機(jī)構(gòu)代表部門對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督乏力是全市普遍存在的重大問題，特別體現(xiàn)在日常的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政措施及規(guī)范性文件、重大行政處罰決定、重大行政復(fù)議決定的備案審查工作沒有正常開展上。這既有認(rèn)識上的不足，也有機(jī)構(gòu)設(shè)置上的缺陷。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核工作的措施

（一）加強(qiáng)對行政執(zhí)法評議考核工作的宣傳，擴(kuò)大行政執(zhí)法評議考核工作的檢查范圍。今年應(yīng)繼續(xù)做好實(shí)施該制度重要性的宣傳工作，真正把行政執(zhí)法評議考核工作作為執(zhí)法水平大檢驗(yàn)、政府法制工作大推動(dòng)、行政行為大規(guī)范、依法行政大提高的重要舉措抓緊抓好。重點(diǎn)是各執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)內(nèi)部的行政執(zhí)法評議考核工作，真正使行政執(zhí)法評議考核工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，市政府加大對實(shí)施該制度的監(jiān)督檢查范圍，爭取在今年行政執(zhí)法主體實(shí)施該制度率達(dá)百分之百，檢查面達(dá)百分之百。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為全市依法行政水平的提高提供有力的組織保障和人員保障。各級政府和政府各部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作用和建設(shè)法治政府的理念，通過多方溝通、協(xié)調(diào)和爭取，健全法制機(jī)構(gòu)的組織體系，建立工作網(wǎng)絡(luò)，在人才、辦公用房與辦公設(shè)施和交通工具等方面創(chuàng)造較好的條件，更加充分地發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政措施及規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議案件辦理、參與政府和部門的重大活動(dòng)、做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手等方面的作用。各級法制機(jī)構(gòu)應(yīng)做好對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、法律知識的更新、執(zhí)法技巧的把握等工作，為全市執(zhí)法質(zhì)量的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）繼續(xù)抓好行政執(zhí)法評議考核相關(guān)制度的建立和落實(shí)，深化行政執(zhí)法評議考核工作的開展。推行行政執(zhí)法評議考核制度是一項(xiàng)全局性、長期性的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)了解情況，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全配套制度，特別是要結(jié)合行政許可法律制度的實(shí)施，建立行政執(zhí)法案卷規(guī)范評比制度、執(zhí)法過錯(cuò)的認(rèn)定追究制度、行政執(zhí)法備案審查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)管理制度、行政執(zhí)法公示管理制度等，逐步建立客觀、科學(xué)、公正、民主、公開的評議考核機(jī)制。

（四）以《行政許可法》的頒布和實(shí)施為契機(jī)，確保法律、法規(guī)和規(guī)章在我市的全面、充分、正確實(shí)施。《行政許可法》的實(shí)施是我國民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，各級政府和政府各部門應(yīng)加強(qiáng)對《行政許可法》貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查，依法規(guī)范行政許可公示內(nèi)容、行政許可程序等，加大對群眾關(guān)心的行政許可活動(dòng)的執(zhí)法檢查，保證行政許可事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)行政許可制度建設(shè)，通過貫徹實(shí)施新的行政許可法律制度，推進(jìn)建設(shè)透明政府、責(zé)任政府、有限政府、服務(wù)政府、法治政府的進(jìn)程。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化對國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省委《法治江蘇建設(shè)綱要》的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作。兩個(gè)《綱要》從宏觀上明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)、基本原則和要求、具體措施等，各級政府及政府各部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對《綱要》的學(xué)習(xí)教育及培訓(xùn)，認(rèn)真制定和實(shí)施落實(shí)《綱要》的具體工作計(jì)劃，市政府將把兩個(gè)《綱要》的落實(shí)情況作為2005年度行政執(zhí)法評議考核的重要內(nèi)容，以全面提升全市依法行政水平。

 

 

 

二○○五年三月二十八日