各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    《連云港市違法建設治理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　

                                                                       連云港市人民政府辦公室

　                                                                      　2016年10月24日

　　

連云港市違法建設治理工作實施方案

 

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)提出的用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設的要求，根據住建部和省關于開展違法建設治理工作的會議精神，結合我市三改一拆兩清理工作部署，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹中央、省、市城市工作會議精神，用三年整治攻堅，一年總結提升，全面推進違法建設專項治理工作;通過高位督辦，聯合執法，實現拆舊禁新；逐步形成違法建設管控長效機制，不斷改善城市人居環境，為建設干凈、方便、順暢連云港做出積極貢獻。

　　二、基本原則

　　堅持統一領導、屬地管理、齊抓共管、聯合執法的原則，各縣、區（功能板塊）要全面徹底地開展違法建設排查摸底工作，建立違法建設檔案數據庫。要堅決遏制新增違建，逐步消化存量，要堅持依法行政，規范治理程序；要堅持公平公正，維護社會穩定；要堅持聯防聯動，推動綜合治理，確保形成由上而下、統一指揮、綜合協調、條塊結合、各司其責、共同治理的工作格局。

　　三、目標任務

　　堅持全面排查、分類推進、突出重點、集中拆違的原則。按照市三改一拆兩清理工作部署，全面清查并處理全市建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設，切實改善人居環境，提升城市形象。2016年10月31日前，各縣、區（功能板塊）要完成違建摸底排查上報工作，2018年3月31日前，各縣、區（功能板塊）中心城區違法建設必須拆除和處置完畢，無新增違法建設；2018年12月31日前，各縣、區（功能板塊）建成區范圍內存量違法建設必須拆除和處置完畢，無新增違法建設；2019年8月31日前，全面完成違法建設專項治理目標，形成長效管控機制。

　　四、組織領導

　　市區控制和查處違法建設委員會增掛市違法建設專項治理工作領導小組牌子（以下簡稱：市治違領導小組），由市治違領導小組，負責統一領導、指導協調和督促推進全市違法建設專項治理工作。

　　市治違領導小組下設辦公室，辦公地點在市城管局，并從市城管局、市建設局、市國土局、市住房局、市交通局等部門抽調專職人員集中辦公，具體負責違法建設專項治理的日常工作。 辦公室下設5個工作組：

　　（一）綜合協調組：主要負責全市違法建設專項治理工作的組織、協調、指導、任務分解、力量調度、指揮重大違法建設的查處、研究制定相關工作制度和考核獎懲辦法等工作。

　　組長：由市城管局有關領導擔任

　　人員組成：由市城管局、市城建局、市規劃局、市國土局、市住房局、市交通局、市水利局、市林業局等單位工作人員組成。

　　（二）督查考核組：主要負責對各縣、區（管委會）違法建設專項治理拆除計劃執行情況進行督查指導和目標考核；對各縣區、各有關部門落實專項治理行動工作責任情況進行監督檢查；對有關單位和部門工作不力或涉嫌失職、瀆職等違法違紀行為交有權部門進行查處。

　　組長：由市政府督查辦有關領導擔任

　　人員組成：市政府督查辦、市監察局、市發改委、市編辦、市城管局、市信訪局、市數字化城市管理監督指揮中心等單位工作人員組成。

　　（三）政策法規組：主要負責違法建設查處中涉及法律問題的指導，對部門行政執法職能進行界定，防止推諉扯皮，并指導做好涉及違法建設查處的行政執法和刑事司法銜接等工作。

　　組長：由市法制辦有關領導擔任

　　人員組成：由市法制辦、市檢察院、市法院、市公安局、市編辦、市司法局、市信訪局、市規劃局、市城管局、市國土局等單位工作人員組成。

　　（四）宣傳輿情組：負責對違法建設專項治理工作情況進行宣傳報道，加強輿情監管和引導等工作。

　　組長：由市委宣傳部有關領導擔任

　　人員組成：由市委宣傳部、市文廣新局、市廣電傳媒集團、市日報社等單位工作人員組成。

　　（五）執法保障組：主要負責違法建設治理工作中的執法維穩、醫療急救和經費物資保障等工作。

　　組長：由市公安局有關領導擔任

　　人員組成：由市公安局、市財政局、市信訪局、市衛計委等單位工作人員組成。

　　五、實施步驟

　　（一）全面動員，排查摸底階段（2016年7月—10月）

　　深入調查摸底，全面掌握違法建設分布、存量及歸屬等基本情況，為集中整治工作打好基礎。各縣、區（功能板塊）要成立違法建設治理工作領導小組，制定本級工作方案，全面進行調查摸底，以街道（鄉鎮）為單位進行核查、匯總后報各縣、區（功能板塊）進行分類、歸檔，登記造冊，建立違法建設檔案數據庫，并于2016年10月31日前加蓋本級公章后，進行公示并報市控違辦備案（附件1、2、3）。

　　（二）統籌推進，集中整治階段（2016年11月—2019年8月）

　　各縣、區（功能板塊）每半年制定、上報違法建設治理工作計劃， 2016年11月中旬上報第一批拆違計劃，以后半年一報。各單位要根據實施方案規定的時間、節點，結合轄區實際，有計劃、有步驟的分批、分階段、分地域組織開展違法建設拆除、處置工作，相關職能部門、有關企事業單位要積極配合、支持、參與違法建設治理工作，確保2019年8月31日前，全市范圍內存量違法建設全部拆除、處置到位。

　　（三）總結提高，鞏固深化階段（2019年9月—12月）

　　各縣、區（功能板塊）完善健全違法建設巡查防控網絡平臺和信息共享機制，實現對違法建設早防范、早發現、早制止、早拆除，建立源頭治理、標本兼治的工作體系和長效工作機制。2019年9月30日前，各縣、區（功能板塊）進行自查；2019年10月開始，市政府組織對各縣、區（功能板塊）違法建設專項治理工作進行檢查、考評、驗收。

　　六、工作措施

　　（一）建立違建治理組織保障制度。各級要成立違法建設專項治理工作領導小組，負責組織協調、目標制定、任務部署、監督檢查和考核評價等工作。建立健全政府牽頭，職能部門協同參與的聯動工作制度，研究重大違建案件的認定與處理意見，協調解決違法建設治理工作中的問題，并提出解決對策。同時，市級加快制定出臺《連云港市控制和查處違法建設實施辦法》及其考核辦法，完善違法建設查處程序，促使各級實現依法行政、有法可依、違法必究，從制度上保障違建治理工作順利開展。

　　（二）建立屬地專項治理主體責任制度。本次違法建設專項治理工作任務艱巨，意義重大，各縣、區（功能板塊）要堅持屬地管理、誰主管誰負責的工作原則。嚴格落實屬地政府管理責任制，明確轄區內各級主要領導是查處違法建設工作的第一責任人，并逐級將違建查處職責予以明確，目標任務細化，時間節點倒排，確保違建專項治理工作嚴格落實。同時，研究出臺開展創建無違建街道(鄉鎮)、無違建社區(村)活動等工作方案，延伸違法建設專項治理工作內涵，鞏固違法建設治理成果。

　　（三）建立違法建設月報和銷帳制度。各縣、區（功能板塊）要建立違法建設管理臺帳，匯總轄區內違法建設現狀、治理目標進度和查處情況，做到底數清、情況明、數據準。根據住建部、省住建廳要求，建立違法建設治理工作月報制度，于每月25日 前向市控違辦報送違法建設查處情況報表（附件4）。

　　（四）建立健全違建投訴舉報制度。各級要建立健全違法建設舉報制度，公布舉報電話和信箱，支持市民群眾、社會各界通過電話、信件、電子郵件等形式反映、舉報違法建設行為。要做好舉報記錄，及時核實、處理舉報問題。

　　（五）建立違建治理責任追究制度。研究制定控制和查處違法建設責任追究辦法，強化各級重視并加強對違法建設治理工作的領導和監督，建立責任追究制度。市治違辦公室督查組將不定期對各單位工作情況進行檢查、督導，對工作開展不力、逾期不報數據或瞞報、偽造數據的，各責任單位或紀檢監察等有權機關予以處理或問責。

　　（六）建立違建治理宣傳工作制度。出臺市治理違法建設宣傳工作方案，充分利用廣播、電視、互聯網等新聞媒體宣傳違法建設治理工作的目的、意義，對違法建設形成輿論攻勢，增強社會認知度。鼓勵各級邀請新聞媒體進行跟蹤報道，宣傳違法建設治理工作的成果和典型違建案例，營造有利于違法建設專項整治工作的輿論氛圍。

　　七、工作要求

　　（一）加強領導，高位監督。違法建設成因復雜、利益矛盾多，治理任務十分艱巨。各縣、區（功能板塊）、各有關部門、各鄉鎮街必須思想上高度重視，要主動作為，多措并舉，將違建治理工作作為對執政能力的一項重要檢驗，切實把思想統一到市委、市政府的決策部署上來。各級主要負責人要親自掛帥，加強領導，精心組織，做到一級抓一級，層層抓落實，確保工作有力有序有效開展。

　　（二）落實責任，強化督查。市政府將與各縣、區政府（管委會）、有關部門簽訂違法建設專項治理工作目標責任書，納入市政府目標考核以及領導干部政績考核體系，將考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。市、縣（區、功能板塊）、鄉鎮（街道）、社區（村莊）之間要建立目標考核和責任制度，逐級簽訂《控制和查處違法建設目標責任狀》，制定相應的考核獎懲制度體系。要建立健全政府部門協同參與的聯動工作制度，研究重大違法案件的認定和處理意見，協調解決違法建設治理工作中的重要問題，通報違法建設信息和查處情況，確保違建治理工作有效推進。

　　（三）拆、改、建并舉，提升綜合效益。違建治理工作要與城鄉環境建設等工作緊密結合起來，做到五個結合：一是拆改結合。把拆違與城中村改造、危舊房改造集聚結合起來，堅決制止和拆除城中村范圍內違建，加大城中村改造力度； 二是拆建結合。把拆違與土地清理、項目建設結合起來，提高土地使用效率，以拆違保障重點項目建設；三是拆治結合。把拆違與建設干凈、方便、順暢連云港活動結合起來，因地制宜的做好違建拆除后的建設工作；四是拆轉結合。把拆改與淘汰落后小產能、推動工業園區有機更新結合起來，促進存量調整和增量提升；五是拆引結合。把拆改與對接央企、招商引資有機結合起來，大力促進招商引資工作。

　　（四）依法行政，維護穩定。各縣區（功能板塊）、各職能部門既要堅持原則、依法處置，又要注意工作方法，做到疏堵結合，正確處理好依法行政與維護穩定的關系，防止工作簡單粗暴，激化矛盾。對在工作中濫用職權、推諉扯皮、不作為、亂作為的黨員干部，構成違紀的，由紀檢監察機關按規定處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　附件： 1. 市違法建設專項治理現狀統計表

　　2. 市違法建設專項治理目標進度表

　　3. 市違法建設專項治理排查表

　　4. 市違法建設專項治理查處情況月報表

附件1 　　市違法建設專項治理現狀統計表

　　填報單位：縣（區、管委會）人民政府

城市名稱

建成區面積

違法建設占地面積

違法建設建筑面積

平方公里

萬平方米

萬平方米

街道

鄉（鎮）

總計

單位負責人：                         填表人：                聯系電話：                  填表日期： 年  月  日

填表說明：1、建成區面積一欄根據中國城市建設統計年鑒填寫；               2、地級市填寫市本級情況；               3、此表于2016年10月28日前上報 　　附件2　　市違法建設專項治理目標進度表　　填報單位（蓋章）：縣（區、管委會）人民政府　　名稱　　違法建設建設面積　　2016年查處目標　　2017年查處目標　　2018年查處目標　　2019年查處目標　　平方米　　查處面積（平方米）　　查處進度（%）　　查處面積（平方米）　　查處進度（%）　　查處面積（平方米）　　查處進度（%）　　查處面積（平方米）　　查處進度（%）　　街道　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鄉（鎮）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總計　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位負責人：               填表人：             聯系電話：            填表日期： 年  月  日          　　填表說明：1、違法建設建設面積一欄應與附表1一致；              2、縣、區（管委會）填寫本級情況；              3、此表于2016年10月28日前上報。 　　附件3 　　市違法建設專項治理排查表 　　填報單位（蓋章）：縣（區、管委會）人民政府 　　序號　　違建名稱　　違建位置　　違建結構　　違建面積　　違建占地面積　　責任單位　　責任領導　　完成時限                                                      　　單位負責人：            填表人：           聯系電話：             填表日期： 年  月  日 　　填表說明：1、違法建設建設面積、占地面積兩欄應與附表1一致；責任單位為街道、鄉、鎮；責任領導為所屬街道、鄉鎮主要負責人。 　　          2、縣、區（管委會）填寫本級情況； 　　          3、此表于2016年10月28日前上報。

附件4 　　市違法建設專項治理查處情況月報表（年日）

填報單位（蓋章）：_______縣（區、管委會）人民政府

名稱

新增違法建設查處情況（新增違建零容忍）

存量違法建設查處情況

查處用 地面積

查處建筑面積

并處罰款建筑面積

追究責 任人數

查處用 地面積

查處建筑面積

并處罰款建筑面積

追究責任人數

累計查處進度

總計

其中拆 除面積

其中沒 收面積

總計

其中拆 除面積

其中沒 收面積

平方米

平方米

平方米

平方米

平方米

人

平方米

平方米

平方米

平方米

平方米

人

%

街道

鄉、鎮

總計

單位負責人：            填表人：          聯系電話：           填表日期：  年   月   日

填表說明：1、累計進度欄為當前累計查處進度，其他各項填寫當年累計數；               2、追究責任人員指行政處分的人員；               3、此表填報設縣、區（管委會）轄區情況。