市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市

　　加快市區(qū)舊城區(qū)改造工作實(shí)施意見的通知

　　 

　　各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市加快市區(qū)舊城區(qū)改造工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　 

　　 

　　連云港市人民政府辦公室

　　2013年4月7日

　　 

　　 

　　 

　　連云港市加快市區(qū)舊城區(qū)改造工作實(shí)施意見

　　 

　　為加快推進(jìn)市區(qū)舊城區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，塑創(chuàng)現(xiàn)代化國際海港中心城市新形象，現(xiàn)就市區(qū)舊城區(qū)改造工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善城市功能、提升城市品質(zhì)、建設(shè)幸福港城為目標(biāo)，以推進(jìn)危舊房（棚戶區(qū)）、內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重片區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施較差片區(qū)、嚴(yán)重影響城市形象片區(qū)改造為重點(diǎn)，遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，市場運(yùn)作、政策扶持的原則，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化規(guī)劃控制，加大資金投入，細(xì)化政策措施，全力推進(jìn)市區(qū)舊城改造工作，確保規(guī)劃一片、建成一片、配套一片、管好一片，全面完成市區(qū)舊城區(qū)改造。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2013年至2015年，完成快速公交（BRT）一號線沿線、海濱大道兩側(cè)，連鹽鐵路沿線、南極北路周邊片區(qū)、海州古城、猴嘴片區(qū)等舊城區(qū)改造面積500萬平方米。其中2013年完成改造面積260萬平方米，2014年完成改造面積200萬平方米；2015年完成市區(qū)剩余的舊城區(qū)改造任務(wù)。

　　三、運(yùn)作模式

　　市政府審定和下達(dá)年度舊城區(qū)改造任務(wù)，各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)、新海新區(qū)指揮部按照改造任務(wù)依法組織征收。舊城區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用總額包干制，房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用具體標(biāo)準(zhǔn)由有資質(zhì)的價(jià)格評估機(jī)構(gòu)認(rèn)定，房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用總額包干辦法另行制訂。

　　（一）國家、省、市投資的市政重點(diǎn)工程征收項(xiàng)目的土地及房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用，由各責(zé)任主體或責(zé)任主體安排的投融資平臺負(fù)責(zé)籌集。

　　（二）土地儲備征收項(xiàng)目的土地及房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用，由市土地儲備中心負(fù)責(zé)籌集。

　　（三）列入舊城區(qū)改造任務(wù)的其它征收項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級投融資平臺按照合作征收、凈地交付的方式，多種途徑進(jìn)行融資、引資，先期籌集征收補(bǔ)償費(fèi)用。引資合作方先行墊付資金的，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算墊付資金利息，并按照實(shí)際投資額給予每年6%-8%的投資回報(bào)（引資合作方最終通過招拍掛取得土地使用權(quán)的，則只計(jì)算墊付資金利息，已計(jì)付的投資回報(bào)在取得土地使用權(quán)后予以扣回）。

　　（四）已毛地出讓的項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)籌集。

　　（五）土地開發(fā)成本由市財(cái)政直接支付給各責(zé)任主體（封閉運(yùn)作區(qū)域除外）。

　　四、配套政策

　　（一）鼓勵(lì)建設(shè)安置房。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置采用開發(fā)建設(shè)安置房和團(tuán)購存量商品房相結(jié)合的方式進(jìn)行。鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)安置房，市、區(qū)國土部門優(yōu)先保障安置房建設(shè)的土地供應(yīng)，安置房價(jià)格由價(jià)格部門核定。安置房不足的，團(tuán)購相應(yīng)的存量商品房予以保障。團(tuán)購存量商品房作為安置房的，其價(jià)格原則上比周邊商品房價(jià)格至少低6%。老城區(qū)被征收居民到建成區(qū)、新區(qū)安置的，安置面積應(yīng)有區(qū)分，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)安置點(diǎn)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，在征收與補(bǔ)償方案中予以明確。

　　（二）強(qiáng)化政策支持。市規(guī)劃部門根據(jù)確定實(shí)施的舊城改造項(xiàng)目，規(guī)劃定點(diǎn)安置房位置和數(shù)量，老城區(qū)適當(dāng)提高容積率，增加商業(yè)用房面積。市國土部門在核算土地成本時(shí)，將征收費(fèi)用、社會(huì)資金投資回報(bào)、片區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用一并納入土地成本。土地收益原則上用于舊城區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境形象提升等方面。土地收益分配應(yīng)因地而宜、科學(xué)核算，改造地塊有收益的，其收益部分由市、區(qū)兩級分配，以市為主；改造地塊基本零收益的，由各責(zé)任主體運(yùn)作；改造地塊成本高于土地出讓收益的，實(shí)行一事一議，通過其他項(xiàng)目進(jìn)行盈虧調(diào)劑，力求區(qū)域平衡和各責(zé)任主體平衡。舊城區(qū)改造如涉及到工業(yè)企業(yè)退二進(jìn)三的，按照《市政府關(guān)于印發(fā)市區(qū)經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2012〕2號）規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）支持項(xiàng)目運(yùn)作。對政府投融資平臺采取合作征收方式，進(jìn)行封閉運(yùn)作的舊城改造項(xiàng)目，相關(guān)部門要積極支持項(xiàng)目的包裝融資，確保征收資金落實(shí)到位。

　　（四）減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。已毛地出讓并被市政府認(rèn)定為危舊房（棚戶區(qū)）改造的項(xiàng)目，繼續(xù)按照《連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實(shí)施意見》（連政辦發(fā)〔2009〕53號）執(zhí)行。

　　（五）加大向上爭取力度。舊城區(qū)改造特別是危舊房（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目，爭取列入國家和省定補(bǔ)項(xiàng)目，給予政策和資金扶持。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市區(qū)舊城改造工作指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)舊城區(qū)改造工作。各區(qū)政府及市各有關(guān)單位分別成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改造工作。市政府將各責(zé)任主體完成征收任務(wù)情況列入年度目標(biāo)考核，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況予以獎(jiǎng)懲。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各責(zé)任主體必須切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格按照時(shí)序推進(jìn)舊城區(qū)改造征收任務(wù)。房屋征收補(bǔ)償工作由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，市各相關(guān)部門做好配合，全力支持。安置房建設(shè)由各責(zé)任主體依據(jù)安置房建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，要超前安排、抓緊實(shí)施。團(tuán)購商品房作為安置房的，由各責(zé)任主體牽頭、市相關(guān)部門參加制定實(shí)施方案。改造項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策的，市各有關(guān)部門要不折不扣落實(shí)到位。

　　（三）強(qiáng)化綜合執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門、各區(qū)政府和市各有關(guān)單位要加大禁違拆違工作力度，堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)現(xiàn)象。司法部門要加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度，符合司法強(qiáng)制執(zhí)行條件的，要及時(shí)立案審查、及時(shí)裁定執(zhí)行。對群眾舉報(bào)的違規(guī)違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處。對嚴(yán)重阻礙征收工作依法推進(jìn)或惡意傷害工作人員的，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金安全，審計(jì)、監(jiān)察部門要積極做好項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督工作，確保項(xiàng)目資金使用安全。

　　（四）營造良好氛圍。各級各部門要牢固樹立以人為本、改造為民的理念，堅(jiān)持公開、公平、公正，依法按程序開展征收工作，對工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要采取有效措施，積極主動(dòng)化解，防止矛盾激化。征收工作中涉及黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員的，要積極配合，帶頭搬遷，樹立良好的榜樣。充分利用各類新聞媒體，做好宣傳教育工作，動(dòng)員和引導(dǎo)人民群眾配合、支持舊城區(qū)改造征收工作，努力營造良好的社會(huì)氛圍。