各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

               連云港市人民政府辦公室

                         2017年9月6日

 

連云港市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭

整治工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2017]75號）精神，持續(xù)推進(jìn)“兩減六治三提升”專項行動和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動，決定在全市范圍內(nèi)開展內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

整治對象為《連云港市航道網(wǎng)規(guī)劃》確定的我市五級（含五級）以上航道沿線及其支汊河道、渠道距離河口1公里范圍內(nèi)的非法碼頭。通過關(guān)停、拆除、搬遷、回收補(bǔ)償、規(guī)范提升等方式，加大整治工作力度，規(guī)范一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、具備經(jīng)營條件的港口碼頭，依法取締嚴(yán)重影響生態(tài)安全、供水安全、航運(yùn)安全和防洪安全的非法碼頭。2018年6月30日前，所有非法碼頭一律停止作業(yè)；2018年底前，完成規(guī)范提升、搬遷或拆除工作；2019年6月30日前，完成拆除場地清理，開展生態(tài)修復(fù)。

對于轄區(qū)內(nèi)五級以下內(nèi)河航道沿線非法碼頭，各縣區(qū)人民政府、市各功能板塊（以下簡稱“各縣區(qū)”）可以參照本實(shí)施方案進(jìn)行整治。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。各縣區(qū)是整治工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)非法碼頭的整治工作。市交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作。

（二）部門聯(lián)動、齊抓共管。市政府組織發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、水利、安監(jiān)、環(huán)保、工商、電力等部門和單位共同參加，建立水陸聯(lián)查機(jī)制。各縣區(qū)要建立相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動的工作格局，加強(qiáng)源頭治理，有效防止非法碼頭滋生蔓延，確保整治工作取得實(shí)效。

（三）疏堵結(jié)合、綜合治理。各縣區(qū)要統(tǒng)籌考慮岸線有序開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，把治理非法碼頭與加強(qiáng)岸線保護(hù)、水陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、規(guī)范航運(yùn)秩序相結(jié)合，合理布局高效、環(huán)保的專業(yè)化碼頭，同時依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)建材市場穩(wěn)定，滿足城市建設(shè)發(fā)展需要。

（四）標(biāo)本兼治、長效管理。堅持整治與管理并重，堅持定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，加大內(nèi)河干線航道沿線的巡查力度，建立健全長效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成果。對拆除后的非法碼頭，要加強(qiáng)跟蹤督查，落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施。

三、工作步驟

（一）摸清底數(shù)、制定方案（2017年9月30日前）。各縣區(qū)要對整治范圍內(nèi)的碼頭進(jìn)行全面核實(shí)，按照“一企一檔”的要求，全面摸清對生態(tài)安全、供水安全、航運(yùn)安全、防洪安全等造成嚴(yán)重影響，既不符合相關(guān)規(guī)劃、又未取得縣級以上相關(guān)部門批準(zhǔn)的非法碼頭的分布、規(guī)模、業(yè)主、作業(yè)貨種、年吞吐量、經(jīng)營狀況、非法成因等具體情況，并列出拆除和規(guī)范提升清單。在全面核查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對整治重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案和實(shí)施計劃。

（二）周密部署、強(qiáng)化宣傳（2017年10月31日前）。在各縣區(qū)完成調(diào)查摸底和制定整治方案的基礎(chǔ)上，市政府召開專題會議部署整治工作。各縣區(qū)要召開整治工作動員會，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，明確各參與部門的具體任務(wù)，保障整治工作扎實(shí)有效開展。各縣區(qū)要制定整治工作《公告》和《停止經(jīng)營作業(yè)通知書》，并送達(dá)每一個非法碼頭以及所屬公司法人。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，營造政府主導(dǎo)、多部門共同參與、全社會共同關(guān)注的良好輿論氛圍。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法、分類處置（2017年11月至2018年12月）。各縣區(qū)要嚴(yán)格依法解決整治工作中的突出問題，做到不留死角、不留后患，執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。對列入拆除清單的非法碼頭，要依法予以查處、取締，必要時可提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，絕不姑息；對列入規(guī)范提升清單的非法碼頭，要督促其限期整改，抓緊補(bǔ)辦手續(xù)，完善設(shè)施設(shè)備，滿足污染控制、供水、防洪、航運(yùn)安全等相關(guān)要求；對列入本次整治范圍、在《中華人民共和國港口法》和《江蘇省港口條例》頒布前客觀存在的非法碼頭，可參照相關(guān)法規(guī)或規(guī)定進(jìn)行限期整改、搬遷整合或回收補(bǔ)償；對船廠類碼頭和相關(guān)工程建設(shè)遺留的臨時性碼頭等，各縣區(qū)要組織有關(guān)部門做好相關(guān)整治整改工作，市有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)督查，鞏固成果（2018年1月-2019年6月）。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對整治工作成效進(jìn)行專項督查。各縣區(qū)要每季度開展不少于一次督查，及時對整治情況進(jìn)行考核，推動整治工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。完善日常巡查機(jī)制、部門聯(lián)動機(jī)制，堅決杜絕新的違法違規(guī)行為。對拆除后的非法碼頭，要及時清理場地，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等規(guī)劃，采取生態(tài)修復(fù)、合法開發(fā)建設(shè)等措施，依法合規(guī)利用臨水資源，鏟除非法碼頭的滋生土壤，防止死灰復(fù)燃。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，成立工作機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)動機(jī)制，把內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治納入“兩減六治三提升”專項行動工作中，充分發(fā)揮“河長制”的作用，倒排工作期限，掛圖作戰(zhàn)，確保按期完成整治任務(wù)。

（二）明確時間節(jié)點(diǎn)。各縣區(qū)要建立跟蹤巡查制度， 及時將整治工作進(jìn)展情況報市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年9月30日前，將非法碼頭的拆除和規(guī)范提升清單報市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2017年10月31日前，編制完成工作方案和實(shí)施計劃；2017年底前，制定整治工作《公告》和《停止經(jīng)營作業(yè)通知書》，并送達(dá)每一個非法碼頭以及所屬公司法人；2018年6月30日前，所有非法碼頭一律停止作業(yè)；2018年底前，所有未完成規(guī)范提升的非法碼頭要完成主體拆除工作；2019年6月30日前，完成拆除場地的清理和生態(tài)修復(fù)工作。

（三）加大考核力度。內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作完成情況列入市政府對各縣區(qū)的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。對整治工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰；對因推諉扯皮、反應(yīng)遲緩、工作不力而影響整治工作推進(jìn)的地區(qū)和部門將嚴(yán)肅追責(zé)。