各縣、區人民政府，市各有關單位：

《連云港市商務綜合行政執法體制改革試點工作實施方案》已經市十四屆政府第9次常務會議通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年12月7日

（此件公開發布）

 

連云港市商務綜合行政執法體制

改革試點工作實施方案

 

為推進商務綜合執法體制改革，全面強化我市商務領域事中事后監管能力，根據《中央編辦關于開展綜合行政執法體制改革試點工作的意見》（中央編辦發〔2015〕15號）、《商務部中央編辦關于商務綜合行政執法體制改革試點工作的指導意見》（商秩發〔2015〕499號）、《江蘇省政府辦公廳印發關于開展綜合行政執法體制改革試點工作指導意見的通知》（蘇政辦發〔2015〕86號）等文件精神，結合我市實際情況，制定本方案。

一、指導思想

按照國家、省、市關于深化行政執法體制改革的精神和總體要求，整合資源，理順關系，充分發揮商務綜合執法在建設法治化營商環境中的重要作用，逐步構建與社會主義市場經濟體制相適應的商務綜合執法體系。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。圍繞“橫向整合職能、縱向減少層級、下移執法重心、促進規范建設、提高監管效能”的要求開展改革探索，著力在建立商務綜合執法體制、強化綜合執法能力、創新綜合執法手段等方面尋求突破，2017年底前，基本建立精簡高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的商務綜合行政執法體系。

（二）基本原則

1.監管分離。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，將市級商務主管部門政策制定、行政許可、備案登記等職能與監督處罰工作相對分開，規范行政執法行為。

2.重心下沉。根據市行政執法改革“市、縣（區）兩級行政執法只能保留一級”的要求，市級商務主管部門不再直接承擔具體商務綜合行政執法任務，由各縣區政府實行屬地監管、屬地執法；市級商務主管部門承擔全市各縣區商務綜合行政執法的監督指導和跨地區、跨部門執法的協調及重大案件查處工作。

3.精簡高效。減少執法層級，創新監管方式，層層明確責任，強化執法協同，建立執法信息共享、社會共治、聯合懲戒和責任追究機制，提升商務執法效能。

4.因地制宜。按照全市行政執法體制改革總體要求，從加強商務領域事中事后監管出發，結合市、縣、區實際，因地制宜，重點突破，有序推進。

三、試點范圍和地區   

將單用途商業預付卡、拍賣、典當、商業特許經營、零售商供應商公平交易、再生資源回收、成品油流通、對外勞務合作等領域納入商務綜合行政執法體制改革試點范圍，具備條件的地區也可結合實際進行更大范圍的綜合執法。

改革試點涵蓋市本級和贛榆區、海州區、連云區。東海縣、灌云縣、灌南縣已成立商務綜合行政執法隊伍，并正常運行，不在本次改革試點范圍。

四、主要任務

（一）建立權責清單。全面梳理法律、法規、規章賦予商務部門的監管職責，厘清行政管理和行政執法職能，明確行政執法事權劃分，形成權責清單。

（二）厘清執法權限。市商務局市場秩序處增掛監督執法處牌子，承擔全市商務綜合行政執法監督指導、協調跨區域執法、參與重大案件查處職責，不再承擔具體商務執法職責。

（三）完善舉報投訴平臺。市商務局對現有12312商務舉報投訴平臺進行升級，并與省級平臺對接，對涉及縣區的投訴案件及時轉交到相關縣區進行處理。各區設立12312商務舉報投訴平臺，并對接市級平臺，指定專職人員受理舉報投訴和業務咨詢，并及時將處理結果向投訴人、咨詢人進行反饋。

（四）推進“互聯網+”商務執法。進一步完善市級商務綜合行政執法管理平臺，推進商務執法系統與省、市、縣區公眾服務平臺的互聯互通，實現信息共享、社會參與、信用監管、隨機抽查與執法監督的實踐運用，構建上下互通無逢對接的監管執法體系，為加強事中事后監管、提高執法效率和規范化水平提供有力支撐。

（五）全面推進依法執法。規范執法內容、方式、流程和自由裁量，嚴格執行重大執法決定法制審核、執法全過程記錄、“雙隨機一公開”抽查以及執法監督、責任追究和信息公開等制度，形成監管執法標準化體系。嚴格執行執法人員持證上崗、實名制管理等規定，加強執法隊伍法律法規和綜合業務培訓，提升整體執法能力。建立跨區域、跨層級協調聯動機制和執法協同、“兩法銜接”工作機制，形成全維監管、多元共治監管新格局。