市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市

　　城市三無老人保障工作的實(shí)施意見

　　 

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為切實(shí)保障城市三無老人基本生活，進(jìn)一步完善我市城市三無老人供養(yǎng)保障機(jī)制，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省城市三無老人保障工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2011]173號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市三無老人保障工作的重要性

　　城市三無老人是指城鎮(zhèn)居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。他們是城市老年人中的困難群體，需要全社會的關(guān)愛。市委、市政府高度重視城市三無老人的保障工作，《市委、市政府關(guān)于加快全市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（連發(fā)〔2010〕27號）明確規(guī)定，城市三無老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行增長機(jī)制，《市政府關(guān)于印發(fā)民生幸福工程六大體系實(shí)施方案的通知》（連政發(fā)〔2012〕1號）明確要求，城市三無老人基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健＜訌?qiáng)城市三無老人保障工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的必然要求，是保障和改善民生、完善社會福利體系、實(shí)施民生幸福工程的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視城市三無老人保障工作，認(rèn)真落實(shí)城市三無老人保障措施，提高他們生活水平，不斷滿足其精神文化需求，讓其共享改革發(fā)展成果。

　　二、全面落實(shí)城市三無老人保障措施

　　（一）建立城市三無老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長制度。為保障城市三無老人基本生活需要，在我市全面建立城市三無老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長制度，即按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入50%的比例確定當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各縣、區(qū)人民政府要將城市三無老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保本轄區(qū)內(nèi)城市三無老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。市財(cái)政承擔(dān)市級社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的城市三無人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。民政、財(cái)政部門要建立健全城市三無老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專款專用、按時(shí)發(fā)放。市、縣（區(qū)）政府主辦的福利機(jī)構(gòu)內(nèi)的18周歲以上不滿60周歲城市三無人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按照城市三無老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（二）實(shí)行居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。城市三無老人自愿到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，所在縣、區(qū)民政部門要安排其去社會福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老；選擇居家養(yǎng)老的，所在街道、社區(qū)要根據(jù)其養(yǎng)老需要，提供基本居家養(yǎng)老服務(wù)。對患有精神性、傳染性疾病等不適宜集中供養(yǎng)的城市三無老人，要通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，采取委托親友、社會組織或居民代養(yǎng)等方式進(jìn)行分散供養(yǎng)。街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居民委員會要定期檢查分散供養(yǎng)城市三無老人的住房和日常生活狀況，對其危舊房屋及時(shí)進(jìn)行修繕，對生活不能自理的給予特殊照料。

　　（三）加強(qiáng)城市三無老人醫(yī)療保障工作。各地要結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為城市三無老人建立健康檔案，每年安排一次免費(fèi)體檢；將城市三無老人全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，其參保費(fèi)用，市福利機(jī)構(gòu)內(nèi)三無老人由市財(cái)政承擔(dān)，其他三無老人由所在縣、區(qū)財(cái)政承擔(dān)；將城市三無老人納入醫(yī)療救助范圍，對其制度內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)自付部分參照農(nóng)村五保對象救助政策予以救助。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)要減免城市三無老人的普通門診掛號費(fèi)和家庭病床出診費(fèi)等相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，惠民醫(yī)院要優(yōu)先為城市三無老人提供服務(wù)。

　　三、完善城市三無老人供養(yǎng)審批注銷制度

　　按照本人自愿申請、社區(qū)居民委員會民主評議并公示、所在街道辦事處（鎮(zhèn)）審核、縣（區(qū)）民政部門審批的程序，嚴(yán)格審核認(rèn)定供養(yǎng)對象，建立城市三無老人供養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)審核發(fā)證，做到應(yīng)保盡保。各街道（鎮(zhèn)）民政辦對城市三無老人實(shí)行動態(tài)管理，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、核查材料等多種形式，深入了解城市三無老人保障情況，每半年對本區(qū)域內(nèi)城市三無老人變動情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)縣、區(qū)民政局。縣、區(qū)民政局要嚴(yán)格核查，并按照程序及時(shí)辦理增發(fā)或停發(fā)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。對新增的城市三無老人可隨時(shí)申報(bào)審批，凡符合城市三無老人供養(yǎng)條件的，自縣、區(qū)民政部門批準(zhǔn)之日的次月起發(fā)放供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

　　對有下列情形之一的，要及時(shí)予以核銷，終止其保障：

　　（一）有了法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人且法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。

　　（二）重新獲得生活來源的。

　　（三）三無供養(yǎng)對象死亡或遷出的。

　　四、健全城市三無老人保障工作機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法保障城市三無老人的基本生活權(quán)益，是法律賦予各級人民政府的責(zé)任。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與的城市三無老人保障工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，確保城市三無老人的保障工作政策措施落到實(shí)處。

　　（二）落實(shí)部門職責(zé)。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理水平。財(cái)政部門要落實(shí)城市三無老人供養(yǎng)資金，研究制定供養(yǎng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，按時(shí)足額撥付，并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)肅查處違反資金使用管理規(guī)定的單位和人員。新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地、各部門在城市三無老人保障工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力弘揚(yáng)中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德。相關(guān)部門要積極支持、密切配合，認(rèn)真做好有關(guān)工作。

　　（三）營造良好氛圍。各縣、區(qū)和各有關(guān)部門要制定鼓勵(lì)政策，積極動員社會力量為城市三無老人提供捐助，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人積極參與城市三無老人服務(wù)工作，努力營造關(guān)心、幫助城市三無老人的良好社會氛圍。

　　 

　　 

　　 

　　連云港市人民政府辦公室

　　2013年11月29日